• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-09-26
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市外來流動人員管理?xiàng)l例

 上海市外來流動人員管理?xiàng)l例
 
（1996年9月26日上海市第十屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)外來流動人員的管理,，保障外來流動人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱外來流動人員（以下簡稱外來人員）,，是指進(jìn)入本市,，無本市常住戶籍的外省、自治區(qū),、直轄市的人員,。



 第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)外來人員的管理。

 臺灣省、香港,、澳門地區(qū)的居民進(jìn)入本市的,，適用國家和本市其他有關(guān)規(guī)定。



 第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市外來人員的管理工作,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，促進(jìn)外來人員的有序流動。

 區(qū),、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)外來人員的管理工作,。



 第五條 各級人民政府的公安,、勞動以及其他有關(guān)行政管理部門是外來人員管理工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)各司其職,，協(xié)同配合,，共同做好外來人員的管理工作。



 第六條 各級人民政府以及街道辦事處設(shè)立外來人員管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督促有關(guān)行政管理部門的外來人員管理工作,。



 第七條 外來人員的管理工作,，應(yīng)當(dāng)遵循管理與教育相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則,。



 第八條 外來人員的合法權(quán)益受法律保護(hù),。

 外來人員應(yīng)當(dāng)自覺履行法定義務(wù)，尊重社會公德,。




 第二章 暫住管理





 第九條 進(jìn)入本市的外來人員依照國家有關(guān)規(guī)定，向暫住地的公安派出機(jī)構(gòu)辦理暫住登記,，其中住宿旅館的,，住宿登記視作暫住登記。

 外來人員需要在本市從事務(wù)工,、經(jīng)商活動的,，應(yīng)當(dāng)向暫住地的公安派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《上海市外來人員暫住證》（以下簡稱暫住證），公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,，符合下列發(fā)證條件的,，自受理之日起十日內(nèi)發(fā)給暫住證：

 （一）持有本人居民身份證；

 （二）在本市有合法的居住場所,；

 （三）有正當(dāng)?shù)膭?wù)工,、經(jīng)商理由。

 禁止涂改,、轉(zhuǎn)借,、買賣,、偽造暫住證。



 第十條 暫住登記的有效期為三個(gè)月,，暫住證的有效期為二年,。

 暫住登記或者暫住證有效期滿需要在本市繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原登記或者發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期或者換證手續(xù),。



 第十一條 暫住證遺失或者暫住證登記項(xiàng)目需要變更的,，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦或者辦理變更手續(xù)，有效期滿離開本市的,，應(yīng)當(dāng)繳還暫住證,。




 第三章 租賃房屋管理





 第十二條 向外來人員出租的居住或者非居住用房，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)房屋土地,、規(guī)劃,、治安、衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)等管理的規(guī)定,。

 出租的居住用房應(yīng)當(dāng)具備基本的生活設(shè)施。



 第十三條 房屋租賃,，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,，并在合同簽訂之日起十五日內(nèi)向租賃房屋所在地的房屋土地管理部門或者受房屋管理部門委托的機(jī)構(gòu)登記備案。



 第十四條 向外來人員出租房屋的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）向房屋所在地的公安派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《房屋租賃治安許可證》,；

 （二）出租房屋時(shí),，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件，填寫由公安部門統(tǒng)一制作的登記表或者
登記簿,；

 （三）向承租人進(jìn)行必要的安全,、衛(wèi)生等宣傳，督促承租人及時(shí)辦理暫住登記或者申領(lǐng)暫住證,，辦理計(jì)劃生育驗(yàn)證手續(xù)和接受衛(wèi)生防疫健康檢查,；

 （四）依法納稅；

 （五）發(fā)現(xiàn)承租人有違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,；

 （六）遵守房屋租賃的其他有關(guān)規(guī)定。



 第十五條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）承租房屋時(shí),，向出租人出示本人的有效身份證件,；

 （二）不得承租不具有《房屋租賃治安許可證》的房屋；

 （三）不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)借他人,；

 （四）不得擅自改變房屋用途，不得利用承租的房屋違章搭建。

 禁止利用承租的房屋進(jìn)行違法犯罪活動,。




 第四章 衛(wèi)生防疫,、計(jì)劃生育管理





 第十六條 務(wù)工、經(jīng)商的外來人員自取得暫住證之日起,，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到暫住地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院進(jìn)行衛(wèi)生防疫健康檢查；檢查合格的,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院在暫住證上加蓋健康檢查合格章；發(fā)現(xiàn)患有《
中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的傳染病的,，醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)立即采取防治措施,，并通知其暫住地的區(qū)、縣衛(wèi)生防疫部門做好疫情處理,。



 第十七條 未接受或者未全程接受國家規(guī)定免疫接種的六周歲以下的外來人員,，由其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)到暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生際或者街道醫(yī)院接受免疫接種,。



 第十八條 外來人員應(yīng)當(dāng)遵守其常住戶籍所在地的計(jì)劃生育規(guī)定,，需要在本市分娩的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明,、證件向暫住地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計(jì)劃生育管理部門申領(lǐng)外來人員生育聯(lián)系卡。

 外來人員中務(wù)工,、經(jīng)商的育齡婦女,，應(yīng)當(dāng)自取得暫住證之日起十五日內(nèi)，持有關(guān)證明,、證件向暫住的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請?jiān)跁鹤∽C上加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章。




 第五章 務(wù)工經(jīng)商管理





 第十九條 各級勞動,、工商行政,、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，實(shí)施市人民政府制定的外來務(wù)工,、經(jīng)商人員總量控制規(guī)劃,。



 第二十條 外來人員在本市務(wù)工,、經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）符合法定的務(wù)工,、經(jīng)商年齡,；

 （二）持有加蓋健康檢查合格章、計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章的暫住證；

 （三）符合市人民政府規(guī)定的其他條件,。



 第二十一條 外來人員在本市務(wù)工,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申領(lǐng)《上海市外來人員就業(yè)證》：

 （一）有用工單位的，通過用工單位向本市勞動行政管理部門申領(lǐng),，

 （二）從事家庭勞務(wù)的,，向暫住地的區(qū)、縣勞動行政管理部門或者受區(qū),、縣勞動行政管理部門委托的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申領(lǐng)。

 未取得《上海市外來人員就業(yè)證》的,，不得在本市務(wù)工,。

 《上海市外來人員就業(yè)證》的發(fā)放與管理辦法，由市人民政府制定,。



 第二十二條 單位使用外來人員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動行政管理部門批準(zhǔn)，并按市人民政府的規(guī)定辦理用工手續(xù),。

 單位使用的外來人員,，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ耐鈦砣藛T勞動力市場，通過外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招收,，但經(jīng)批準(zhǔn)直接到外省市招收的除外,。

 禁止擅自招用外來人員。



 第二十三條 外來人員勞動力市場由市勞動行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)置,。

 需要在外來人員勞動力市場從事勞務(wù)中介活動的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市勞動行政管理部門批準(zhǔn)并辦理其他有關(guān)手續(xù)。禁止在外來人員勞動力市場外為單位從事勞務(wù)中介活動,。

 勞動行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來人員勞動力市場的勞動監(jiān)察,。



 第二十四條 在本市承包工程勘察、設(shè)計(jì),、施工具有資質(zhì)等級的外省市單位及其人員和在本市農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的外來人員的務(wù)工管理辦法,，由市人民政府另行規(guī)定。



 第二十五條 外來人員在本市從事個(gè)體,、私營經(jīng)營活動的,，應(yīng)當(dāng)事先向經(jīng)營地的工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照或者臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記,，其中依法需要取得許可證明的,，還應(yīng)當(dāng)辦理許可手續(xù)。



 第二十六條 務(wù)工,、經(jīng)商的外來人員和使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)繳納有關(guān)費(fèi)用,，繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，由市人民政府制定。




 第六章 地區(qū)管理





 第二十七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同區(qū)、縣有關(guān)部門做好外來人員的計(jì)劃生育,、愛國衛(wèi)生,、衛(wèi)生防疫、市容環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)和從事家庭勞務(wù)的指導(dǎo),、管理工作。

 單位的外來人員管理工作,，應(yīng)當(dāng)接受所在地區(qū),、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的指導(dǎo)和檢查,。



 第二十八條 區(qū)、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門，加強(qiáng)對集貿(mào)市場,、服務(wù)業(yè),、廢舊物品收購業(yè)以及租賃房屋的外來人員管理，對外來人員擅自占地,、占路,、違章搭建、設(shè)攤和堆物的,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以取締,。



 第二十九條 對流浪街頭乞討、露宿等頭生活無著或者無正常居所又無正當(dāng)生活來源的外來人員,，由有關(guān)部門依照《上海市收容遣送管理?xiàng)l例》予以收容遣送,。



 第三十條 水上管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市水域上的外來人員及其船舶的管理，及時(shí)制止并依法處理違法違章行為,。




 第七章 外來人員權(quán)益保障





 第三十一條 外來人員的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。禁止侮辱,、歧視外來人員,。

 外來人員的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,，依法維護(hù),。



 第三十二條 使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同或者與外來人員簽訂勞動合同，為外來人員提供食宿等基本生活條件,，依法保障其獲得勞動報(bào)酬,、醫(yī)療和休息的權(quán)利。

 使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)依法做好外來人員的勞動保護(hù)工作,。外來人員發(fā)生工傷事故時(shí),，用人單位和醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治；用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工傷事故醫(yī)療費(fèi)用和做好善后工作,。



 第三十三條 使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)對外來人員進(jìn)行法律知識,、職業(yè)技術(shù)、勞動安全,、社會公德等方面的教育培訓(xùn),。

 持有暫住證的外來人員子女中的學(xué)齡兒童入學(xué)辦法，由市人民政府規(guī)定,。



 第三十四條 市民政部門應(yīng)當(dāng)將外來人員中無監(jiān)護(hù)人的流浪少年兒童送流浪兒童保護(hù)教育中心,，采取保護(hù)性的教育措施，適時(shí)依法遣送,。



 第三十五條 公安,、勞動以及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)有關(guān)單位對外來人員進(jìn)行法制、勞動安全等方面的宣傳教育,，預(yù)防傷亡事故,、職業(yè)病和違法犯罪行為的發(fā)生。

 外來人員申辦有關(guān)證照,，符合規(guī)定條件的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)及時(shí)處理，不得拖延,。




 第八章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反本條例第九條,、第十條、第十一條,、第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的,，由公安部門依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 第三十七條 違反本條例第十二條,、第十三條,、第十五條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng),、第（四）項(xiàng)規(guī)定的,，由房屋土地、規(guī)劃,、公安,、衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。



 第三十八條 違反本條例第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的,，由公安部門責(zé)令改正,，并可以對個(gè)人處以五百元以上二千元以下罰款；對單位處以二千元以上一萬元以下罰款,。



 第三十九條 違反本條例第十六條規(guī)定的,，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦檢查手續(xù)，并可以處以一百元罰款,；逾期不補(bǔ)辦的,，處以五百元罰款。



 第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定的,，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理,。



 第四十一條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由勞動行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦,，并處以每人一百元罰款,。



 第四十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由勞動行政管理部門責(zé)令限期清退,，并按每使用一人處以五百元以上二千元以下罰款,。



 第四十三條 違反本條例第二十三條第一款、第二款規(guī)定的,，由市勞動行政管理部門予以取締,，沒收違法所得，并可以處以二千元以上一萬元以下罰款,。



 第四十四條 違反本條例第三十二條規(guī)定的,，由勞動行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 第四十五條 違反本條例第十四條第（四）項(xiàng),、第二十五條以及本條例有關(guān)工商,、稅務(wù)其他管理規(guī)定的，由工商,、稅務(wù)行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 第四十六條 行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。不得玩忽職守,、濫用職權(quán),。

 行政管理部門工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由其所在單位予以批評教育,；情節(jié)嚴(yán)重的,，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十七條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序處罰。

 當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依照《
行政復(fù)議條例》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請復(fù)議或者提起訴訟。




 第九章 附則



 第四十八條 本條例所稱的單位,，包括本市行政區(qū)域內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)組織和個(gè)體工商戶。

 本條例所稱的務(wù)工,，包括從事工業(yè),、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè),、服務(wù)業(yè)以及其他行業(yè)的勞務(wù)活動,。



 第四十九條 本條例的實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定。



 第五十條 本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十一條 本條例自1997年1月1日起施行,。

 本市以往有關(guān)外來人員管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn),。