• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[1998]159號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-05
• 【生效日期】1998-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快省屬企業(yè)改革的通知

浙江省人民政府關(guān)于加快省屬企業(yè)改革的通知
 
（浙政發(fā)［1998］159號(hào)）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 根據(jù)《浙江省國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困三年（1998－－2000年）規(guī)劃》（浙政［1998］6號(hào)）精神,，結(jié)合省屬企業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就加快省屬企業(yè)改革通知如下：



 一,、改革的指導(dǎo)思想和原則

 省屬企業(yè)改革要以黨的十五大精神為指導(dǎo),，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量,、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，與建立,、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合,，與推進(jìn)社會(huì)保障制度改革相結(jié)合，與利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)和吸納社會(huì)法人,、自然人,、本企業(yè)職工投資入股相結(jié)合，通過改制轉(zhuǎn)機(jī),，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭(zhēng)1998年底企業(yè)改制全面鋪開,，1999年底基本完成企業(yè)改制工作,。

 要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因企制宜,，采取多種改制形式,，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)屬于國(guó)家明確的壟斷性行業(yè)或國(guó)家賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和特殊優(yōu)惠政策的企業(yè)可改組為國(guó)有獨(dú)資公司,；對(duì)凈資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè),，可改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，可改組為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè),；對(duì)規(guī)模較小,、經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)，可實(shí)行租賃,、抵押,、托管、出售等形式,；對(duì)個(gè)別資不低債,、扭虧無望的企業(yè)，可采取兼并,、破產(chǎn)等辦法,。



 二、改革的政策措施

 （一）資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定,。改制企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)（包括國(guó)有土地使用權(quán)）,，在企業(yè)自行清查和核實(shí)的基礎(chǔ)上，由具有法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按“真實(shí),、科學(xué),、公正、合理”原則進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告,，同時(shí)承擔(dān)評(píng)估結(jié)果的法律責(zé)任。其中國(guó)有土地須由具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,。

 資產(chǎn)評(píng)估工作由國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督,。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，須經(jīng)企業(yè)主管部門簽署意見后,，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門立項(xiàng),，評(píng)估結(jié)果由國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)；其中國(guó)有土地使用權(quán),，須由省土地管理部門立項(xiàng)和確認(rèn),，確認(rèn)后將結(jié)果并入整體資產(chǎn)。

 產(chǎn)權(quán)界定按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

 （二）資產(chǎn)核銷,。對(duì)企業(yè)的住房周轉(zhuǎn)金和應(yīng)付福利費(fèi)紅字、應(yīng)攤未攤,、應(yīng)提未提等費(fèi)用,，改制時(shí)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行攤銷或補(bǔ)提，攤銷或補(bǔ)提費(fèi)用按規(guī)定渠道列支,。未彌補(bǔ)虧損,、尚未處理的潛虧,、虧損掛帳和資產(chǎn)損失，報(bào)經(jīng)財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn),，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金,；對(duì)三年以下,、一年以上的應(yīng)收款可從凈資產(chǎn)中提取不大于應(yīng)收款余額10％的壞帳準(zhǔn)備金。

 （三）資產(chǎn)提留,。改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療、撫恤等費(fèi)用,，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn),，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補(bǔ),，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足。改制前未參加社會(huì)統(tǒng)籌的離退休人員的醫(yī)療,、養(yǎng)老金費(fèi)用,，以改制前一年醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老金的實(shí)際支出水平和改制時(shí)離退休人員的實(shí)際年齡計(jì)算到75周歲止,，從改制時(shí)產(chǎn)權(quán)置換出來的國(guó)有資產(chǎn)中予以扣留,，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補(bǔ)足，作為企業(yè)改制后離退休人員醫(yī)療費(fèi),、養(yǎng)老金開支,。以上提留資產(chǎn)由企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)管理，財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督,。有條件的要逐步變現(xiàn)，轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。

 （四）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離,。對(duì)幼兒園、醫(yī)院,、招待所等承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，可通過剝離，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,，整體移交給政府有關(guān)部門管理。移交條件暫行不具備的,，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項(xiàng)管理,。對(duì)職工食堂,、職工培訓(xùn)中心等為企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不具備剝離條件的,，可采取內(nèi)部分離的辦法,，由改制后的企業(yè)專項(xiàng)管理，待條件成熟后再予剝離,。

 （五）土地使用權(quán)的處置,。企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況,，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股和保留劃撥用地方式予以處置,。具體處置方式要嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理局《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（第8號(hào)令）執(zhí)行,。

 省屬企業(yè)改革的土地資產(chǎn)處置，同樣享受企業(yè)所在地政府制定的有關(guān)企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置方面的優(yōu)惠政策,。

 省屬企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定,、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、土地資產(chǎn)處置,、土地變更登記,、土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等具體工作，由省土地管理局牽頭,，協(xié)助企業(yè)辦理,。

 （六）股本的設(shè)置與管理。改制企業(yè)可根據(jù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,、職工利益和資本供給的實(shí)際可能，合理確定股本總額,。

 國(guó)有股由國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持股,，在尚未建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之前，暫由受政府委托（授權(quán)）的部門（單位）或由國(guó)有資產(chǎn)管理部門持股,。

 （七）內(nèi)部職工持股,。除享有壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)、特殊優(yōu)惠政策的企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司外,，改制為股份有限公司,、有限責(zé)任公司和股份合作制的企業(yè)，可采取職工自然人持股或設(shè)立職工持股會(huì)方式,，實(shí)施內(nèi)部職工持股,。內(nèi)部職工持股總額一般應(yīng)占公司總股本的30％以上。董事長(zhǎng),、總經(jīng)理持股額一般在職工平均持股額的5倍以上,。為了強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干多持股,。

 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的集團(tuán)公司職工不得以個(gè)人名義或工會(huì)名義到下屬公司持股,。

 （八）特困企業(yè)的改制。資不抵債的企業(yè),，具備改制條件的,，可按零資產(chǎn)處理，由職工出資或吸收其他法人投資組建新公司,。原企業(yè)的虧損掛帳,，可由改制后企業(yè)稅前利潤(rùn)予以彌補(bǔ)，彌補(bǔ)期不超過五年,?？梢圆扇〉仲J返租的辦法，即經(jīng)債權(quán)銀行同意,，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行,，企業(yè)職工出資入股組建新公司，租回抵償給銀行的資產(chǎn),，支付租賃費(fèi)用,。經(jīng)債權(quán)人同意，可以采用分立重組的辦法,，由企業(yè)職工以部分有效資產(chǎn)設(shè)立新企業(yè),，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)；也可以采取先改制,，后兼并的辦法,。對(duì)確實(shí)難以改制的企業(yè)，按《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn),。

 改制企業(yè)歷史形成的對(duì)外擔(dān)保,，經(jīng)債權(quán)人同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向銀行抵押,，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保,；或由擔(dān)保企業(yè)兼并被擔(dān)保企業(yè)；也可由擔(dān)保企業(yè)承接被擔(dān)保企業(yè)的債務(wù),，同時(shí)接收被擔(dān)保企業(yè)的相應(yīng)有效資產(chǎn),。

 （九）資產(chǎn)出售。資產(chǎn)出售堅(jiān)持“公開,、公平,、公正”的原則。對(duì)整體購(gòu)買資產(chǎn)時(shí)一次性付清價(jià)款的,，可按購(gòu)買數(shù)額的大小給予10％的優(yōu)惠,。整體數(shù)額較大,，一次難以繳清的，可在購(gòu)買后3年內(nèi)繳清,，但第一次繳款金額不得低于出售價(jià)款的50％，欠繳部分參照銀行同期貸款利率收取資金占用費(fèi),，并實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押,。資產(chǎn)出售收入，已實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的,，由被授權(quán)企業(yè)收繳,；其他企業(yè)由財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門收繳。收繳的資金用于國(guó)有資本再投入,，也可借給企業(yè)有償使用1－－3年,，但應(yīng)按規(guī)定辦理借款手續(xù)，企業(yè)應(yīng)按銀行同期貸款利率支付占用費(fèi),；對(duì)少數(shù)微利,、虧損企業(yè)可予以優(yōu)惠。

 （十）規(guī)范企業(yè)改制行為,。企業(yè)改制中,，必須充分尊重金融機(jī)構(gòu)對(duì)保全金融債權(quán)的意見，依法落實(shí)金融債務(wù),，堅(jiān)決制止各種逃廢金融債務(wù)行為,。改制工作涉及金融機(jī)構(gòu)債權(quán)的，必須有債權(quán)金融機(jī)構(gòu)參加,。

 （十一）繼續(xù)推進(jìn)再就業(yè)工程,。建立健全再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn),，拓寬就業(yè)門路,，切實(shí)做好下崗人員的分流和安置工作。企業(yè)改制后,，不影響企業(yè)與職工履行原勞動(dòng)合同的,，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同約定的條款；改制后的企業(yè)由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變化,，影響原勞動(dòng)合同履行的,，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與職工變更勞動(dòng)合同,。企業(yè)不能以改制為由強(qiáng)迫職工接受不合理的條件或以此為由解除勞動(dòng)關(guān)系,。

 為妥善安置職工，企業(yè)原有職工在企業(yè)改制過程中與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的,，應(yīng)按職工在本單位工作的年限,，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；在企業(yè)改制過程中下崗向其他單位轉(zhuǎn)移的人員，可由本企業(yè)按省人民政府《關(guān)于深入開展再就業(yè)工程的通知》（浙政［1997］4號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，一次性支付給接收單位費(fèi)用進(jìn)行有償安置,。省級(jí)大公司、集團(tuán)公司和國(guó)有大中型企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心,，國(guó)有小企業(yè)可以建立再就業(yè)工作站或指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,，為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn),，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 （十二）在企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種收費(fèi)，以及辦理土地使用權(quán)出讓,、作價(jià)入股中發(fā)生的契稅,，原則上予以減免。需要辦理評(píng)估,、驗(yàn)資,、交易、公證,、登記,、抵押等有關(guān)手續(xù)的，各中介組織要改進(jìn)服務(wù),，并按不超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40％收取費(fèi)用,。對(duì)需要辦理水、電,、氣,、房產(chǎn)、土地,、工商等登記,、變更登記或過戶手續(xù)的，一律按最高不超過100元的工本費(fèi)收取,。

 （十三）省級(jí)人事部門及其人才交流機(jī)構(gòu)要積極為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員提供各項(xiàng)人事代理服務(wù),，包括代管人事檔案、按照有關(guān)規(guī)定保留人員的原有身份,、評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,、委托辦理工資晉級(jí)升檔等。省級(jí)人事部門在為企業(yè)引進(jìn)急需人才時(shí),，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 三,、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),，決定成立省屬企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省計(jì)經(jīng)委,、省體改委、省財(cái)政廳,、省委組織部,、省委政法委、省勞動(dòng)廳,、省土管局、省工商局,、省國(guó)資局,、省地稅局、人行浙江省分行,、省總工會(huì)的負(fù)責(zé)同志組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省計(jì)經(jīng)委,，負(fù)責(zé)處理日常工作,。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作班子,。

 省級(jí)有關(guān)部門要抓緊制定本部門企業(yè)改革總體方案和具體實(shí)施步驟,。省級(jí)大公司和集團(tuán)公司要加快子公司和業(yè)務(wù)部門的改制，建立母子公司體制,。省屬企業(yè)改制方案由企業(yè)主管部門審核,，報(bào)省屬企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán),，其下屬企業(yè)的改制方案由被授權(quán)的集團(tuán)公司審批,，報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)備案。

 省級(jí)有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作,，積極推進(jìn)省屬企業(yè)改革，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境,。



 浙江省人民政府

 一九九八年八月五日