• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1998]159號
• 【發(fā)布日期】1998-08-05
• 【生效日期】1998-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快省屬企業(yè)改革的通知

浙江省人民政府關(guān)于加快省屬企業(yè)改革的通知
 
（浙政發(fā)［1998］159號）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 根據(jù)《浙江省國有大中型企業(yè)改革和脫困三年（1998－－2000年）規(guī)劃》（浙政［1998］6號）精神,，結(jié)合省屬企業(yè)的實際情況,，現(xiàn)就加快省屬企業(yè)改革通知如下：



 一、改革的指導思想和原則

 省屬企業(yè)改革要以黨的十五大精神為指導,，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點,，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強企業(yè)管理相結(jié)合,，與建立、完善國有資產(chǎn)管理體制和運營機制相結(jié)合,，與推進社會保障制度改革相結(jié)合,，與利用外資嫁接改造國有企業(yè)和吸納社會法人、自然人,、本企業(yè)職工投資入股相結(jié)合,，通過改制轉(zhuǎn)機，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確,、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,。力爭1998年底企業(yè)改制全面鋪開,，1999年底基本完成企業(yè)改制工作。

 要從企業(yè)的實際出發(fā),，因企制宜,，采取多種改制形式,，實行分類指導。對屬于國家明確的壟斷性行業(yè)或國家賦予特許經(jīng)營權(quán)和特殊優(yōu)惠政策的企業(yè)可改組為國有獨資公司,；對凈資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，可改組為股份有限公司或有限責任公司,；對資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè),，可改組為有限責任公司或股份合作制企業(yè)；對規(guī)模較小,、經(jīng)營狀況不佳的企業(yè),，可實行租賃、抵押,、托管,、出售等形式,；對個別資不低債,、扭虧無望的企業(yè),，可采取兼并,、破產(chǎn)等辦法,。



 二、改革的政策措施

 （一）資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定,。改制企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)（包括國有土地使用權(quán)）,，在企業(yè)自行清查和核實的基礎上，由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)按“真實、科學,、公正,、合理”原則進行評估。評估機構(gòu)出具評估報告,，同時承擔評估結(jié)果的法律責任,。其中國有土地須由具有相應土地估價資格的評估機構(gòu)進行地價評估,。

 資產(chǎn)評估工作由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督,。國有資產(chǎn)評估，須經(jīng)企業(yè)主管部門簽署意見后,，由國有資產(chǎn)管理部門立項，評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門確認,；其中國有土地使用權(quán),，須由省土地管理部門立項和確認,，確認后將結(jié)果并入整體資產(chǎn),。

 產(chǎn)權(quán)界定按國家有關(guān)規(guī)定進行,。

 （二）資產(chǎn)核銷,。對企業(yè)的住房周轉(zhuǎn)金和應付福利費紅字,、應攤未攤,、應提未提等費用，改制時按現(xiàn)行財務制度的規(guī)定進行攤銷或補提,，攤銷或補提費用按規(guī)定渠道列支,。未彌補虧損,、尚未處理的潛虧,、虧損掛帳和資產(chǎn)損失,，報經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門核準,，可沖減盈余公積金和資本公積金,，不足部分沖銷資本金；對三年以下,、一年以上的應收款可從凈資產(chǎn)中提取不大于應收款余額10％的壞帳準備金,。

 （三）資產(chǎn)提留。改制前欠繳的社會保險費以及離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療、撫恤等費用，按現(xiàn)行標準,，經(jīng)財政,、國有資產(chǎn)管理部門核準,，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補,，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足,。改制前未參加社會統(tǒng)籌的離退休人員的醫(yī)療,、養(yǎng)老金費用,，以改制前一年醫(yī)療費,、養(yǎng)老金的實際支出水平和改制時離退休人員的實際年齡計算到75周歲止,，從改制時產(chǎn)權(quán)置換出來的國有資產(chǎn)中予以扣留,，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補足，作為企業(yè)改制后離退休人員醫(yī)療費,、養(yǎng)老金開支。以上提留資產(chǎn)由企業(yè)實施專項管理，財政,、國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督,。有條件的要逐步變現(xiàn),，轉(zhuǎn)由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理,。

 （四）非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離,。對幼兒園,、醫(yī)院,、招待所等承擔社會公益性事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn),，可通過剝離，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,，整體移交給政府有關(guān)部門管理。移交條件暫行不具備的,，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項管理,。對職工食堂、職工培訓中心等為企業(yè)自身經(jīng)營服務的非經(jīng)營性資產(chǎn),，暫不具備剝離條件的,，可采取內(nèi)部分離的辦法，由改制后的企業(yè)專項管理,，待條件成熟后再予剝離,。

 （五）土地使用權(quán)的處置。企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán),，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況,，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃,、國家以土地使用權(quán)作價入股和保留劃撥用地方式予以處置,。具體處置方式要嚴格按照國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（第8號令）執(zhí)行,。

 省屬企業(yè)改革的土地資產(chǎn)處置，同樣享受企業(yè)所在地政府制定的有關(guān)企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置方面的優(yōu)惠政策,。

 省屬企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定,、地價評估確認、土地資產(chǎn)處置,、土地變更登記,、土地資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測等具體工作，由省土地管理局牽頭,，協(xié)助企業(yè)辦理,。

 （六）股本的設置與管理。改制企業(yè)可根據(jù)企業(yè)長遠發(fā)展目標,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,、職工利益和資本供給的實際可能，合理確定股本總額,。

 國有股由國有資產(chǎn)運營機構(gòu)持股,，在尚未建立國有資產(chǎn)運營機構(gòu)之前，暫由受政府委托（授權(quán)）的部門（單位）或由國有資產(chǎn)管理部門持股,。

 （七）內(nèi)部職工持股,。除享有壟斷經(jīng)營權(quán)、特殊優(yōu)惠政策的企業(yè)或國有獨資公司外,，改制為股份有限公司,、有限責任公司和股份合作制的企業(yè)，可采取職工自然人持股或設立職工持股會方式,，實施內(nèi)部職工持股,。內(nèi)部職工持股總額一般應占公司總股本的30％以上。董事長,、總經(jīng)理持股額一般在職工平均持股額的5倍以上,。為了強化激勵與約束機制，鼓勵經(jīng)營者持大股,，鼓勵業(yè)務和技術(shù)骨干多持股,。

 資產(chǎn)運營機構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的集團公司職工不得以個人名義或工會名義到下屬公司持股。

 （八）特困企業(yè)的改制,。資不抵債的企業(yè),，具備改制條件的，可按零資產(chǎn)處理,，由職工出資或吸收其他法人投資組建新公司。原企業(yè)的虧損掛帳,，可由改制后企業(yè)稅前利潤予以彌補,，彌補期不超過五年,。可以采取抵貸返租的辦法,，即經(jīng)債權(quán)銀行同意,，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行，企業(yè)職工出資入股組建新公司,，租回抵償給銀行的資產(chǎn),，支付租賃費用。經(jīng)債權(quán)人同意,，可以采用分立重組的辦法,，由企業(yè)職工以部分有效資產(chǎn)設立新企業(yè)，并承擔相應債務,；也可以采取先改制,，后兼并的辦法。對確實難以改制的企業(yè),，按《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn),。

 改制企業(yè)歷史形成的對外擔保，經(jīng)債權(quán)人同意,，可由被擔保企業(yè)的有效資產(chǎn)向銀行抵押,，置換擔保企業(yè)的擔保；或由擔保企業(yè)兼并被擔保企業(yè),；也可由擔保企業(yè)承接被擔保企業(yè)的債務,，同時接收被擔保企業(yè)的相應有效資產(chǎn)。

 （九）資產(chǎn)出售,。資產(chǎn)出售堅持“公開,、公平、公正”的原則,。對整體購買資產(chǎn)時一次性付清價款的,，可按購買數(shù)額的大小給予10％的優(yōu)惠。整體數(shù)額較大,，一次難以繳清的,，可在購買后3年內(nèi)繳清，但第一次繳款金額不得低于出售價款的50％,，欠繳部分參照銀行同期貸款利率收取資金占用費,，并實行財產(chǎn)抵押。資產(chǎn)出售收入,，已實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的,，由被授權(quán)企業(yè)收繳；其他企業(yè)由財政和國有資產(chǎn)管理部門收繳。收繳的資金用于國有資本再投入,，也可借給企業(yè)有償使用1－－3年,，但應按規(guī)定辦理借款手續(xù)，企業(yè)應按銀行同期貸款利率支付占用費,；對少數(shù)微利,、虧損企業(yè)可予以優(yōu)惠。

 （十）規(guī)范企業(yè)改制行為,。企業(yè)改制中,，必須充分尊重金融機構(gòu)對保全金融債權(quán)的意見，依法落實金融債務,，堅決制止各種逃廢金融債務行為,。改制工作涉及金融機構(gòu)債權(quán)的，必須有債權(quán)金融機構(gòu)參加,。

 （十一）繼續(xù)推進再就業(yè)工程,。建立健全再就業(yè)服務機構(gòu)，加強下崗人員的再就業(yè)培訓,，拓寬就業(yè)門路,，切實做好下崗人員的分流和安置工作。企業(yè)改制后,，不影響企業(yè)與職工履行原勞動合同的,，雙方應當繼續(xù)履行原勞動合同約定的條款；改制后的企業(yè)由于財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變化,，影響原勞動合同履行的,，應當在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上與職工變更勞動合同,。企業(yè)不能以改制為由強迫職工接受不合理的條件或以此為由解除勞動關(guān)系,。

 為妥善安置職工，企業(yè)原有職工在企業(yè)改制過程中與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的,，應按職工在本單位工作的年限,，工作時間每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金；在企業(yè)改制過程中下崗向其他單位轉(zhuǎn)移的人員,，可由本企業(yè)按省人民政府《關(guān)于深入開展再就業(yè)工程的通知》（浙政［1997］4號）有關(guān)規(guī)定,，一次性支付給接收單位費用進行有償安置。省級大公司,、集團公司和國有大中型企業(yè)都要建立再就業(yè)服務中心,，國有小企業(yè)可以建立再就業(yè)工作站或指定專人負責這項工作，為下崗職工發(fā)放基本生活費和繳納社會保險費用,，同時組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓,，引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

 （十二）在企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種收費，以及辦理土地使用權(quán)出讓,、作價入股中發(fā)生的契稅,，原則上予以減免,。需要辦理評估,、驗資、交易,、公證,、登記、抵押等有關(guān)手續(xù)的,，各中介組織要改進服務,，并按不超過規(guī)定收費標準的40％收取費用。對需要辦理水,、電,、氣、房產(chǎn),、土地,、工商等登記、變更登記或過戶手續(xù)的,，一律按最高不超過100元的工本費收取,。

 （十三）省級人事部門及其人才交流機構(gòu)要積極為企業(yè)的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員提供各項人事代理服務，包括代管人事檔案,、按照有關(guān)規(guī)定保留人員的原有身份,、評審專業(yè)技術(shù)職務任職資格、委托辦理工資晉級升檔等,。省級人事部門在為企業(yè)引進急需人才時,，要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務,。



 三、加強對企業(yè)改革的領導

 為加強對省屬企業(yè)改革的領導,，決定成立省屬企業(yè)改革領導小組,，組長由省政府領導擔任，領導小組成員由省計經(jīng)委,、省體改委,、省財政廳、省委組織部,、省委政法委,、省勞動廳、省土管局、省工商局,、省國資局,、省地稅局、人行浙江省分行,、省總工會的負責同志組成,。領導小組下設辦公室，辦公室設在省計經(jīng)委,，負責處理日常工作,。省級有關(guān)部門要加強領導，建立相應的工作班子,。

 省級有關(guān)部門要抓緊制定本部門企業(yè)改革總體方案和具體實施步驟,。省級大公司和集團公司要加快子公司和業(yè)務部門的改制，建立母子公司體制,。省屬企業(yè)改制方案由企業(yè)主管部門審核,，報省屬企業(yè)改革領導小組審批。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團,，其下屬企業(yè)的改制方案由被授權(quán)的集團公司審批,，報省國有資產(chǎn)管理委員會備案。

 省級有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作,，積極推進省屬企業(yè)改革，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境,。



 浙江省人民政府

 一九九八年八月五日