• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2004〕66號
• 【發(fā)布日期】2004-08-11
• 【生效日期】2004-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好完善城鎮(zhèn)社會保障 體系試點(diǎn)企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好完善城鎮(zhèn)社會保障
體系試點(diǎn)企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

(吉政辦發(fā)〔2004〕66號)





各市州,、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu):



 省經(jīng)委,、勞動保障廳、財政廳,、國土資源廳,、地稅局、國資委,、社保公司,、人民銀行長春中心支行《關(guān)于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府辦公廳

二○○四年八月十一日





關(guān)于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作的指導(dǎo)意見



 省經(jīng)委 省勞動保障廳 省財政廳



 省國土資源廳 省地稅局 省國資委



 省社保公司 人民銀行長春中心支行



 (二OO四年八月十日)



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》(國函〔2004〕35號)和《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)精神,為更好地推進(jìn)國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系工作,切實(shí)維護(hù)下崗職工合法權(quán)益,現(xiàn)就做好我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作,提出以下指導(dǎo)意見:



 一,、增強(qiáng)做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感



 做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作,是實(shí)現(xiàn)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作目標(biāo)的重要前提,。按照國家對我省試點(diǎn)工作的要求,不妥善解決企業(yè)拖欠下崗職工債務(wù)問題,企業(yè)就難以妥善處理下崗職工勞動關(guān)系,也不利于促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此,能否妥善解決拖欠下崗職工債務(wù),不僅事關(guān)廣大職工的切身利益,而且直接關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗,。各級政府,、各有關(guān)部門要站在實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度,按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實(shí)增強(qiáng)做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合,采取切實(shí)有力措施,認(rèn)真,、細(xì)致、扎實(shí),、有效地做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作,為全面完成我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作奠定良好的基礎(chǔ),。



 二、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作的指導(dǎo)思想,、范圍對象和原則



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作總體部署要求,堅持清償拖欠下崗職工債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé),把清償企業(yè)拖欠下崗職工債務(wù)與企業(yè)改革、改組,、改制相結(jié)合,與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,千方百計,、多渠道籌集資金,切實(shí)維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益,推進(jìn)實(shí)施企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系,、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。



(二)范圍對象,?！都质∪嗣裾P(guān)于實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)規(guī)定的企業(yè)、職工和人員,。



 (三)原則,。清償企業(yè)拖欠下崗職工債務(wù)應(yīng)堅持以下原則:



 1.堅持誰欠債誰還錢的原則,拖欠下崗職工債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。



2.堅持企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人,對清償下崗職工債務(wù)負(fù)總責(zé)的原則,。



3.堅持政府督導(dǎo),、嚴(yán)格核定、依法償還的原則,。



4.堅持公開,、公平、公正的原則,。



5.堅持企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)與完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作同步進(jìn)行的原則,。



 三、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)的范圍



 企業(yè)拖欠下崗職工債務(wù)既不能隨意擴(kuò)大,也不能任意打折,必須依法,、合理認(rèn)定,。其范圍主要包括:



(一)拖欠職工工資。工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定,以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬,。拖欠職工工資是指職工在崗期間,為企業(yè)提供了正常勞動,因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因,尚未支付給職工的勞動報酬,。在崗期間工資應(yīng)按勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)內(nèi)部分配方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。下崗期間按企業(yè)規(guī)定或與下崗職工簽訂的協(xié)議生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,。



(二)拖欠社會保險費(fèi),。是指企業(yè)應(yīng)為解除勞動關(guān)系職工繳納而未繳納的各項社會保險費(fèi)。



(三)拖欠職工集資款,。是指企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要,向職工籌集的應(yīng)返還給職工而逾期未返還的款項(不含入股資金),。



(四)拖欠職工采暖費(fèi)。是指企業(yè)按國家,、省,、市及相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定制定的企業(yè)采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)給而未給予支付的費(fèi)用。



(五)拖欠職工住房公積金,。是指按國家,、省、市及相關(guān)部門規(guī)定的住房公積金,應(yīng)由企業(yè)繳納而未繳納的費(fèi)用,。



(六)拖欠職工醫(yī)藥費(fèi),。是指企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定制定的本企業(yè)醫(yī)藥費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)報銷而未予報銷的費(fèi)用。



(七)其他債務(wù),。按國家或企業(yè)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定,。



 企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)的具體范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),由市州,、縣(市)政府結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況具體掌握,督促企業(yè)逐項落實(shí)。



 四,、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)資金籌集辦法



 (一)企業(yè)廠房,、設(shè)備等閑置資產(chǎn),經(jīng)出資人或企業(yè)管理部門認(rèn)定后,可以出售變現(xiàn)用以償還拖欠下崗職工的債務(wù)?？蓪㈤e置資產(chǎn)出租,用所得收益償還下崗職工的債務(wù),也可以直接出租給下崗職工抵頂債務(wù),。



(二)加大處理庫存產(chǎn)品和積壓物資的力度,其變現(xiàn)所得用于償還拖欠下崗職工的債務(wù)。



(三)有自管住房的企業(yè),可用出售自管住房的收益償還下崗職工債務(wù),或評估作價抵頂下崗職工債務(wù),。



(四)企業(yè)無法現(xiàn)金償還,資產(chǎn)暫時無法變現(xiàn)的,在與職工協(xié)商同意的情況下,鼓勵下崗職工組織起來,利用閑置資產(chǎn)(或無形資產(chǎn))興辦實(shí)體,其所使用資產(chǎn)經(jīng)評估作價抵頂拖欠下崗職工的債務(wù),。



(五)對特困企業(yè)使用的劃撥土地,可視同破產(chǎn)企業(yè),由市州、縣(市)政府收回后,統(tǒng)一組織出讓,所得優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務(wù),。一時出讓不了的,可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃,、出讓,收益優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務(wù)。



(六)目前生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有獨(dú)資,、國有控股企業(yè),可以轉(zhuǎn)讓,、減持國有股股權(quán),用于償還企業(yè)拖欠下崗職工的債務(wù)。



(七)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常,但償還拖欠下崗職工債務(wù)資金不足的企業(yè),經(jīng)與下崗職工協(xié)商,簽訂償還債務(wù)協(xié)議,可以將拖欠下崗職工的債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)的股權(quán),。



(八)經(jīng)認(rèn)定,企業(yè)需要用資產(chǎn)變現(xiàn)資金償還下崗職工債務(wù)的,在資產(chǎn)變現(xiàn)過程中,涉及資產(chǎn)(股權(quán))變更,、過戶發(fā)生的費(fèi)用一律免收。稅收問題按《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營業(yè)稅問題的批復(fù)》(國稅函〔2002〕165號),、《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2003〕184號)規(guī)定處理。



 (九)對生產(chǎn)經(jīng)營正常,、產(chǎn)品有市場,、發(fā)展有前景的企業(yè),在抵押貸款轉(zhuǎn)期時,經(jīng)協(xié)商銀行同意,企業(yè)可采取擔(dān)保或置換抵押資產(chǎn)形式,盤活企業(yè)資產(chǎn)用于償還拖欠下崗職工債務(wù),。



 (十)各商業(yè)銀行對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)增加貸款,予以資金支持,。經(jīng)協(xié)商銀行同意,對獲得的資金支持優(yōu)先償還下崗職工債務(wù)。



(十一)對停產(chǎn),、半停產(chǎn)企業(yè)的抵押資產(chǎn),經(jīng)協(xié)商銀行同意,在處置變現(xiàn)時,一部分用于償還職工債務(wù),一部分用于歸還銀行貸款,具體比例由銀企雙方協(xié)商,。其中,對企業(yè)原劃撥土地在抵押變現(xiàn)前,經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T同意并評估后,按不低于當(dāng)?shù)刈畹同F(xiàn)價標(biāo)準(zhǔn),合理制定變現(xiàn)底價轉(zhuǎn)讓(變現(xiàn))土地使用權(quán)。劃撥土地變現(xiàn)收益,經(jīng)省政府或授權(quán)部門批準(zhǔn),用于償還拖欠下崗職工債務(wù),。



(十二)各級政府或企業(yè)主管部門與東方,、華融、信達(dá),、長城四家資產(chǎn)管理公司協(xié)商,在債權(quán)打包處置和按規(guī)定進(jìn)行抵押資產(chǎn)出售、拍賣時,充分利用折讓減免政策,實(shí)現(xiàn)抵押資產(chǎn)解封,。



(十三)有虧損補(bǔ)貼指標(biāo)的企業(yè),其虧損補(bǔ)貼要優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務(wù),。



(十四)企業(yè)償還拖欠下崗職工債務(wù)原則上以現(xiàn)金償還,經(jīng)職工同意,也可用實(shí)物抵債,。



(十五)企業(yè)利用國有資產(chǎn)、股權(quán)等處置變現(xiàn)收益償還拖欠下崗職工債務(wù)的,經(jīng)財政部門認(rèn)定,相應(yīng)核銷資本金,。



 上述辦法原則上也適用于企業(yè)籌集解除與下崗職工勞動關(guān)系所需資金,具體由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮確定,。



 五、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)的保證措施



 (一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。各級政府都要按照省清償拖欠下崗職工債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的模式,建立健全清償國有企業(yè)拖欠下崗職工債務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。做到人員、經(jīng)費(fèi),、辦公場所三落實(shí),。有關(guān)部門要按照各自承擔(dān)的任務(wù),各司其職,各負(fù)其責(zé),緊密配合,齊心合力,指導(dǎo)企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)做好工作。



(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作,。實(shí)事求是地確定企業(yè)拖欠下崗職工債務(wù)是最基礎(chǔ)性的工作,。各級政府要組織有關(guān)部門,深入到企業(yè)中去,認(rèn)真調(diào)查研究,指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)政策和一定的工作程序,摸清下崗職工人數(shù)和所欠債務(wù)總額,真實(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行認(rèn)定,。



(三)研究制定切實(shí)可行的操作辦法,。各級政府要按照省政府的指導(dǎo)意見,結(jié)合各自實(shí)際情況,研究制定操作性更強(qiáng)的具體辦法,明確必要的工作程序和企業(yè)拖欠下崗職工債務(wù)的認(rèn)定程序,依法規(guī)范操作。同時,要指導(dǎo)企業(yè)做好債務(wù)的認(rèn)定和償債資金的籌集,、發(fā)放工作,。企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)原則上要一次性償還。一次性償還有困難的企業(yè),經(jīng)與職工簽訂協(xié)議,可分期分批償還,。



 為保證所籌集的償債資金的安全,各市州,、縣(市)可設(shè)立專戶儲存和發(fā)放,具體辦法由各地自行確定。



(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。省清償拖欠下崗職工債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要根據(jù)總體工作部署,及時深入到基層開展巡回督促檢查,。同時,要定期召開調(diào)度會、經(jīng)驗交流會,推動工作的開展,。要通過簡報等形式,交流工作開展情況,。各市州對所屬的縣(市、區(qū))也要進(jìn)行監(jiān)督檢查,使全省工作同步協(xié)調(diào)開展,。