• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

批轉自治區(qū)民政廳等部門關于進一步 做好殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知

批轉自治區(qū)民政廳等部門關于進一步
 做好殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知
 
（新政發(fā)〔2000〕22號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)民政廳,、勞動和社會保障廳、計委,、財政廳,、人事廳、國稅局,、地稅局,、工商局、殘聯(lián)提出的《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，望認真遵照執(zhí)行。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二000年三月二十七日

 關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見

 （民政廳 勞動和社會保障廳 計委 財政廳 人事廳

 國稅局地稅局工商局 殘聯(lián) 二000年三月十日）



 根據(jù)國務院批準下發(fā)的《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號）的精神,，結合我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的實際情況,，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)殘疾人的勞動就業(yè)工作，確保我區(qū)的殘疾人勞動就業(yè)工作持續(xù),、健康發(fā)展,，提出如下實施意見。



 一,、從政治的高度認識做好殘疾人勞動就業(yè)工作的重要性,，切實做好殘疾人勞動就業(yè)工作

 廣大殘疾人和健全人一樣，享有勞動的權利,。殘疾人同樣是社會物質文明與精神文明的創(chuàng)造者,。安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)，做好殘疾人勞動就業(yè)工作,，不僅可以使殘疾人成為自食其力的勞動者,，解除殘疾人家庭的后顧之憂，同時也是國家文明,、進步的具體體現(xiàn)和人權保障的重要標志,。

 近年來，我區(qū)認真貫徹落實《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國殘疾人保障法》和《
中華人民共和國勞動法》關于對殘疾人勞動就業(yè)要給予特別扶持,、優(yōu)惠和保護的法律規(guī)定。1993年12月11日頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,，1995年12月28日頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第56號）,，殘疾人就業(yè)狀況明顯得到了改善。但是,，殘疾人勞動就業(yè)工作發(fā)展還不平衡,，由于對依法安排殘疾人就業(yè)工作認識不到位,，截止目前，我區(qū)仍有個別縣（市）尚未全面開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作,，全區(qū)8．7萬城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人中,，還有2．6萬尚未就業(yè)。個別大中型企業(yè)因種種原因,，既不依法安排殘疾人就業(yè)，也不依法交納殘疾人就業(yè)保障金,，影響了我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)工作的健康發(fā)展,。

 殘疾人的勞動就業(yè)工作是全社會勞動就業(yè)的重要組成部分。在市場經濟條件下,，對殘疾人給予特殊的優(yōu)惠,，安置殘疾人就業(yè)，是全社會各行各業(yè)的責任,。各級人民政府及各有關部門要結合當?shù)貙嶋H制定出可行的規(guī)劃,、目標和任務。要把任務層層分解,，并認真檢查落實情況,。各級勞動和社會保障、計劃等部門要加強對殘疾人勞動就業(yè)政策的制定和指導,；民政部門要加強對集中就業(yè)的規(guī)劃和管理,，推進福利企業(yè)的改革和發(fā)展；財政,、勞動和社會保障,、人事等部門對殘疾人就業(yè)服務機構的建設要給予支持、指導和監(jiān)督,；工商,、稅務部門要認真貫徹落實有關扶助、優(yōu)惠殘疾人就業(yè)的有關政策,；各級殘疾人聯(lián)合會要做好協(xié)調服務工作,，和有關部門一起，推進各項計劃的落實,。各新聞單位要加強殘疾人勞動就業(yè)的宣傳力度,，提高依法安置殘疾人勞動就業(yè)的社會意識，形成全社會熱情支持殘疾人就業(yè)工作的良好氛圍,。



 二,、我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的方針和主要任務

 殘疾人勞動就業(yè)必須堅定不移地貫徹國家提出的：“集中與分散相結合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施,，通過多渠道,、多層次,、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及,、穩(wěn)定,、合理”的方針。

 當前和今后相當一個時期,，我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務是：制定規(guī)范殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策,，完善有關法規(guī)和扶持政策，開展多層次的職業(yè)培訓和就業(yè)服務,，依法全面推進按比例安排殘疾人就業(yè),，積極扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定,、搞活集中就業(yè),，使殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

 到2000年底,，全面完成新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要規(guī)定的殘疾人勞動就業(yè)的任務,，使有勞動能力又有就業(yè)要求的殘疾人就業(yè)率達到80％左右；到2005年,，使求職登記的殘疾人普遍得到培訓,，殘疾人就業(yè)狀況進一步改善，就業(yè)率達到85％左右,。



 三,、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

 按比例安排殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，必須依法全面推行,。各級人民政府及其有關部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點,，切實做好領導和組織協(xié)調工作。凡是未開展按比例安排殘疾人就業(yè)的地,、州,、市、縣（市,、區(qū)）要在2000年上半年制定實施辦法,，開展這項工作。各級人民政府及部門要帶頭貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》,。各社會團體,、企事業(yè)單位、其它經濟組織,，也要認真貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》,，未達到法定安排比例的，應按財政部發(fā)布的《
殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財綜字〔1995〕5號）規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金。保障金從單位經費中列支,，當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務機構依法收取保障金,。

 中央駐疆各單位、雙重管理單位,，也要嚴格執(zhí)行國務院及自治區(qū)有關規(guī)定,，按比例安排殘疾人就業(yè)，未達比例的,，要依法交納保障金,。

 殘疾人就業(yè)保障金是政府用于殘疾人勞動就業(yè)的專項資金，任何單位和部門不得平調或挪用,。財政部門要及時審批,，足額劃撥殘疾人就業(yè)保障金，以保證殘疾人就業(yè)工作的開展,。各級殘聯(lián)要嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)定，?？顚Ｓ?，不得挪作它用。

 各級人民政府對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位,，要給予精神上,、物質上的獎勵；對拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè),，又拒不交納保障金的單位,，要予以批評教育、責令改正,，直至依法執(zhí)行行政處罰,，以維護行政法規(guī)的嚴肅性，確保殘疾人按比例就業(yè)步入法制化軌道,。

 用人單位安排殘疾人就業(yè)應依法與殘疾職工簽定勞動合同,；提前解除殘疾職工勞動合同的，應按有關法律,、法規(guī)執(zhí)行并報同級殘疾人聯(lián)合會備案,。



 四、穩(wěn)定集中就業(yè)

 集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式,。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質的特殊企業(yè),。各級政府、各有關部門和各有關單位要采取有力措施,，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),，不斷改善殘疾人職工的工作環(huán)境和福利待遇。

 各級計劃部門要把福利企業(yè)納入當?shù)貒窠洕l(fā)展規(guī)劃,，扶持福利企業(yè)與其他企業(yè)同步發(fā)展,。對福利企業(yè)的技術改造,，在條件基本同等的情況下，給予優(yōu)先立項和資金信貸等方面的支持,。

 按照國家關于調整和完善所有制結構,，推進公有制各種有效實現(xiàn)形式的要求，加快福利企業(yè)的改革,、改組和改造的步伐,，強化企業(yè)內部管理。對改制后的多種所有制形式的福利企業(yè),，凡安置殘疾人達到規(guī)定比例的,，仍然保留福利企業(yè)性質，繼續(xù)享受國家給予的各項優(yōu)惠政策,。

 要做好福利企業(yè)的檢查認證和清理整頓工作,，嚴格依照有關規(guī)定對福利企業(yè)實行年檢，堅決清除假冒福利企業(yè),，維護國家對福利企業(yè)實行保護政策的嚴肅性,，杜絕個別企業(yè)偷漏稅現(xiàn)象。

 稅務部門應嚴格執(zhí)行國家有關福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，確保稅收優(yōu)惠政策落實到位,。適當放寬殘疾人就業(yè)的計算比例，安排一名盲人或重度殘疾人就業(yè)可按兩人計算,。

 福利企業(yè)應按規(guī)定依法參加養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險,，繳納社會保險費,。



 五、扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，是新形勢下解決殘疾人就業(yè)的有效途徑,。各級人民政府及有關部門應采取有效措施予以扶持。

 各級工商行政管理部門要對個人或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人提供各種方便,。殘疾人申請從事個體經營的,，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當?shù)貧埪?lián)證明辦理登記注冊手續(xù)，工商行政管理部門應酌情減免個體工商戶注冊登記費,、市場管理費和個體工商戶管理費,。

 稅務部門要根據(jù)
殘疾人保障法和有關稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,，對殘疾人員個人提供加工和修理,、修配，免征增值稅、營業(yè)稅,，減半征收個人所得稅,；對殘疾人員本人直接從事生產、經營取得的個人所得,，減半征收個人所得稅,；因受雇取得的所得，減除800元費用后,，減半征收個人所得稅,。城管部門對從事個體經營的殘疾人要在落實經營場地、攤點,、攤位方面提供方便并酌情減免攤位費,。各級勞動保障部門要根據(jù)《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，將個人或自愿組織起來從事個體經營的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險的范圍,，并積極承擔組織服務工作,。

 各級殘聯(lián)要從當年收取的殘疾人就業(yè)保障金中，提取10－15％作為殘疾人勞動就業(yè)基金,，主要扶持殘疾人個體從業(yè)或自愿組織起來就業(yè),。



 六、做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級勞動保障部門要嚴格按照《中共中央國務院
關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和勞動保障部,、中國殘聯(lián)《關于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（〔1999〕殘聯(lián)教就字第87號）要求，加強對殘疾職工下崗工作的宏觀調控,，盡量避免殘疾職工下崗,。除停產和宣告破產的企業(yè)外，其他有生產任務的企業(yè)一般不安排殘疾職工下崗,。企業(yè)因停產確需安排殘疾職工下崗的,，要按自治區(qū)規(guī)定的下崗程序執(zhí)行。要防止在安排職工下崗中出現(xiàn)歧視殘疾職工的現(xiàn)象,。宣布破產的企業(yè)要優(yōu)先做好殘疾職工的安置工作,。

 對已下崗的殘疾職工，勞動保障部門要督促企業(yè)及時安排進入再就業(yè)服務中心,，按時足額發(fā)放基本生活保障費,，并按時為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等保險費,。積極幫助下崗殘疾職工實現(xiàn)再就業(yè)。

 再就業(yè)服務中心和職業(yè)中介機構要積極主動的為下崗殘疾職工提供職業(yè)指導,、就業(yè)信息和職業(yè)介紹,。經勞動保障部門認定的再就業(yè)培訓機構要對參加技能培訓的下崗殘疾職工至少提供一次免費培訓機會。勞動保障部門對經再就業(yè)培訓的下崗殘疾職工應免費給予職業(yè)技能鑒定。對下崗殘疾職工從事社區(qū)居民服務的,，應按國家稅務總局《關于下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）規(guī)定,，保障其享受有關稅收優(yōu)惠政策。



 七,、加大扶持農村殘疾人工作的力度,，盡快解決農村殘疾人的溫飽

 我區(qū)目前仍有4．8萬可扶持的農村貧困殘疾人沒有解決溫飽問題，他們是扶貧攻堅的難點,。各級人民政府要把這部分貧困殘疾人納入政府扶貧攻堅的總盤子,，在扶貧資金和物質上給予優(yōu)先安排和照顧，通過幫,、包,、帶、扶的辦法,，組織他們從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，切實幫助他們盡快解決溫飽問題,。要管好,、要好康復扶貧資金，使貧困殘疾人得到真正的實惠,。對殘疾人特困戶,，經縣級財稅機關審核，報縣級人民政府批準后,，可減征或免征農業(yè)稅,、牧業(yè)稅、農林特產稅,。



 八,、要推動以保健按摩為重點的盲人勞動就業(yè)工作

 盲人的就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作中的難點之一，要給予特別重視,。要在提高醫(yī)療按摩水平的同時,，重點發(fā)展盲人保健按摩。各有關部門要按有關規(guī)定,，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的職業(yè)技能培訓和就業(yè)工作,，做好盲人保健按摩人員的職業(yè)技能鑒定工作。

 各級人民政府及有關部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體,、私營及其他形式的按摩機構,，鼓勵社會力量開辦盲人按摩院、所,，集中安排盲人按摩人員就業(yè),。

 自治區(qū)盲人按摩指導中心對全區(qū)盲人保健按摩實行行業(yè)管理,，工商行政管理、勞動保障部門要依法清理整頓并查處保健按摩場所的無照經營,、無證上崗等違章行為,。由勞動保障部門指定的國家職業(yè)技能鑒定機構對要求開業(yè)的盲人保健按摩人員進行職業(yè)技能鑒定，合格的,，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書,；各地的鑒定工作可由自治區(qū)或當?shù)貧埪?lián)會同勞動部門進行。工商行政管理部門憑職業(yè)資格證書辦理營業(yè)執(zhí)照,。飯店,、浴室、保健康樂機構,、美發(fā)美容場所等社會有關服務行業(yè)和醫(yī)療機構,，要優(yōu)先錄用持有相應資格證書的盲人按摩人員。



 九,、進一步完善殘疾人就業(yè)服務機構,，充分發(fā)揮為殘疾人就業(yè)提供全面服務的作用

 殘疾人就業(yè)服務機構是為殘疾人就業(yè)提供服務的工作機構，是勞動就業(yè)服務體系的組成部分,，在同級勞動和社會保障部門的指導下開展工作,。各級人民政府和有關部門要加強殘疾人就業(yè)服務機構的建設和指導，為其開展工作提供必要的經費,、場地等條件,。

 全區(qū)凡是未成立殘疾人就業(yè)服務機構的縣（市、區(qū)）都要在2000年上半年前建立,；已經建立的要加強內部管理,，健全規(guī)章制度，加強學習和培訓,，提高服務水平,，以適應殘廢人就業(yè)工作的要求,。

 各級殘疾人就業(yè)服務機構要進一步增強服務意識,，加強協(xié)調，會同有關部門認真做好殘疾人求職登記,、職業(yè)培訓,、技能鑒定、職業(yè)介紹和為用人單位提供殘疾人員信息等服務工作,。要逐步建立殘疾人就業(yè)服務機構與公共就業(yè)服務機構信息互聯(lián)網(wǎng),，加強同勞動力市場、職業(yè)培訓機構的聯(lián)系,，促進殘疾人就業(yè),。



 十,、認真抓好殘疾人的職業(yè)培訓，提高殘疾人的勞動就業(yè)能力

 職業(yè)技能培訓是殘疾人勞動就業(yè)的基礎,。各級殘疾人就業(yè)服務機構,，要根據(jù)勞動力市場的需求和殘疾人的特點，依托社會各類職業(yè)培訓機構及殘疾人職業(yè)培訓機構,，有針對性地組織已求職登記的殘疾人開展培訓,，增加培訓數(shù)量，提高培訓質量,，使80％以上求職登記的殘疾人通過培訓掌握一至兩門實用技術,，提高就業(yè)能力。

 各級人民政府及各級勞動保障等部門,，要重視殘疾人的職業(yè)培訓工作,，將城鎮(zhèn)殘疾人的職業(yè)培訓工作納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓計劃。要調動社會各培訓機構的積極性,，為殘疾人提供適用其自身條件的實用技術培訓,，幫助他們提高實用技術水平和勞動就業(yè)能力。各級勞動保障部門要按照全面實施勞動預備制度的要求,，了解掌握需要培訓的殘疾人的基本情況,，制定具體措施，納入培訓計劃,。各類職業(yè)培訓機構對參加培訓的殘疾人,，酌情減免培訓費。各級殘疾人就業(yè)服務機構要從保障金中支付優(yōu)惠后的50％的培訓費,，以加大扶持殘疾人職業(yè)培訓的力度,。

 農村殘疾人職業(yè)培訓主要依托當?shù)馗鞣N形式的實用技術培訓和科技扶貧活動，可以隨班培訓或單獨開班培訓,。