• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-05-31
• 【生效日期】1996-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市國(guó)有糧食系統(tǒng)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩條線運(yùn)行方案

 大連市國(guó)有糧食系統(tǒng)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩條線運(yùn)行方案
 
（1996年5月31日大政發(fā)〔1996〕51號(hào)）
 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕15號(hào)）精神和省政府《關(guān)于糧食部門實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩條線運(yùn)行的通知》（遼政發(fā)〔1995〕24號(hào)）的要求,，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、兩線運(yùn)行、明確職責(zé),、分別核算,、穩(wěn)定市場(chǎng)、搞活經(jīng)營(yíng)”為原則,，結(jié)合我市糧食系統(tǒng)實(shí)際和地方財(cái)力情況,，特制定本方案。



 一,、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的劃分

 按照國(guó)務(wù)院和省政府文件的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況，凡屬中央,、省,、市、縣四級(jí)政府委托和授權(quán)的業(yè)務(wù)為政策性業(yè)務(wù),，主要包括：國(guó)家定購(gòu)糧的收購(gòu),、調(diào)撥；城鎮(zhèn)居民基本口糧及部隊(duì),、大中專在校學(xué)生、農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng),；水庫(kù)移民口糧的供應(yīng),；中央、省,、市四級(jí)政府儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存,、調(diào)運(yùn)；政府定價(jià)、定量銷售,、加工生產(chǎn)和平抑市場(chǎng)糧價(jià)的糧食吞吐,；各級(jí)政府委托的糧油代購(gòu)、代儲(chǔ),、代加工業(yè)務(wù),。政策性業(yè)務(wù)范圍以外的業(yè)務(wù)統(tǒng)屬商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。

 地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量,、品種,、入庫(kù)價(jià)格及供應(yīng)城鎮(zhèn)居民基本口糧的批零差率由糧食主管部門提出意見(jiàn)，與同級(jí)財(cái)政部門共同審定,。地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量,、品種及入庫(kù)價(jià)格一經(jīng)市財(cái)政局、糧食局確認(rèn)后,，任何企業(yè)不得隨意變動(dòng),，確需運(yùn)用和調(diào)整，由市財(cái)政局,、糧食局共同提出意見(jiàn)報(bào)市政府審批,。



 二、政策性業(yè)務(wù)單位和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位的劃分

 根據(jù)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)范圍劃分的原則,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，大連市內(nèi)政策性業(yè)務(wù)單位包括：國(guó)有市第一、第二,、第三糧食儲(chǔ)運(yùn)工業(yè)公司,；大連糧食工業(yè)總廠、大連油脂工業(yè)總廠,；市第一,、第二、第三糧油食品供應(yīng)公司,。

 政策性業(yè)務(wù)單位內(nèi)部還要進(jìn)一步劃分政策性業(yè)務(wù)部門和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)部門,。各糧食儲(chǔ)運(yùn)工業(yè)公司的政策性業(yè)務(wù)主要有：國(guó)家定購(gòu)糧的收購(gòu)、調(diào)撥,；政府儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存,、調(diào)運(yùn)；城鎮(zhèn)居民基本口糧的加工和批發(fā)銷售,。各糧油食品供應(yīng)公司的政策性業(yè)務(wù)主要有：糧政管理,；居民基本口糧的零售供應(yīng)。糧食工業(yè)總廠和油脂工業(yè)總廠的政策性業(yè)務(wù)主要有：國(guó)家儲(chǔ)備糧油的收購(gòu),、加工和調(diào)運(yùn)儲(chǔ)存,；城鎮(zhèn)居民基本口糧口油的批發(fā)銷售,。上述單位政策性業(yè)務(wù)范圍以外的業(yè)務(wù)為商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。

 大連市內(nèi)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)國(guó)有糧食企業(yè)包括：大連糧食進(jìn)出口接運(yùn)總公司,、市飼料公司,、市糧油貿(mào)易公司、米米米賓館,、市糧油物資經(jīng)貿(mào)公司,。

 大連糧食進(jìn)出口接運(yùn)總公司的國(guó)家儲(chǔ)備糧加工、儲(chǔ),、運(yùn)業(yè)務(wù)屬政策性業(yè)務(wù),，可按照國(guó)家政策性業(yè)務(wù)的管理方式辦理。其余經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)要按照商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理方式辦理,。

 商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要按照“獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)”的原則開展業(yè)務(wù),，國(guó)家行政主管部門不得干涉其正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，更不得隨意抽調(diào)其資金。

 大連市糧油檢測(cè)站是專門擔(dān)負(fù)全市（包括各縣,、市,、區(qū)）的糧油質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)，認(rèn)定糧油質(zhì)量等級(jí)的事業(yè)單位,，要在主管部門領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展糧油檢測(cè)業(yè)務(wù),，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政部門撥付。

 大連市所屬各縣（市）,、區(qū)的國(guó)有糧食部門也要按照國(guó)務(wù)院,、省、市政府的有關(guān)兩條線運(yùn)行的原則精神,，合理劃分政策性業(yè)務(wù)單位和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位,。各縣（市）、區(qū)國(guó)有糧食政策性業(yè)務(wù)單位主要有：縣（市）,、區(qū)級(jí)糧庫(kù),、糧管所和軍供站。由于各縣（市）,、區(qū)地域廣闊,，如屬管理上的需要，須將一部分農(nóng)村糧管所和糧庫(kù)劃分為政策性業(yè)務(wù)單位,，各縣（市）,、區(qū)可根據(jù)本地區(qū)財(cái)政的情況自行確定，報(bào)市財(cái)政局,、糧食局備案。

 各級(jí)承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)在保證完成政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，要積極開展附營(yíng)業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營(yíng),，但附營(yíng)業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)不得影響和妨礙政策性業(yè)務(wù)的執(zhí)行,，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定動(dòng)用政策性糧油賺取收入；商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè),，接受政府委托,，需代理一部分政策性糧油業(yè)務(wù)時(shí)，政策性業(yè)務(wù)要優(yōu)先安排,。

 市,、縣（市、區(qū)）兩級(jí)糧食局是糧食行業(yè)的行政主管部門,。實(shí)行兩條線運(yùn)行后,，市、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)政府要保證市,、縣（市、區(qū)）兩級(jí)糧食局機(jī)構(gòu)完整,，強(qiáng)化政府對(duì)糧食行業(yè)的行政管理職能,。各級(jí)糧食局既要組織好糧食政策性業(yè)務(wù)，又要負(fù)責(zé)對(duì)搞活商業(yè)性經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，從宏觀上調(diào)控糧食市場(chǎng),，做好糧食工作。



 三,、政策性業(yè)務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼方式范圍的標(biāo)準(zhǔn)

 國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)并發(fā)生政策性虧損時(shí),，其政策性虧損由財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)，企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損,。國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用,、貸款利息補(bǔ)貼，中央應(yīng)負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼以及應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)的其他糧油政策性補(bǔ)貼,，省政府委托的省級(jí)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用和利息補(bǔ)貼,，由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 市,、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)政府委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需的費(fèi)用，由兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼,，或通過(guò)糧油購(gòu)銷價(jià)差解決,，具體采用何種方式由各級(jí)政府決定。目前市,、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補(bǔ)貼包括：地方政府儲(chǔ)備糧油費(fèi)用,、利息補(bǔ)貼；按規(guī)定由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼,；國(guó)家定購(gòu)糧價(jià)外補(bǔ)貼,；按市政府規(guī)定應(yīng)由市、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他補(bǔ)貼,。

 政策性業(yè)務(wù)應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的開支，由各級(jí)財(cái)政和糧食部門具體規(guī)定補(bǔ)貼項(xiàng)目,，逐項(xiàng)核定政策性補(bǔ)貼和代理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)政策性業(yè)務(wù)實(shí)行定項(xiàng)、定額補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼和代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)本著補(bǔ)足價(jià)差,、費(fèi)用和合理利潤(rùn)的原則核定，并隨費(fèi)用和價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整,。經(jīng)核定的政策性補(bǔ)貼和代理費(fèi)用,，超額不補(bǔ)，節(jié)余留用,。各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的政策性補(bǔ)貼不準(zhǔn)拖欠,，不準(zhǔn)出現(xiàn)新的糧食政策性掛帳。政策性補(bǔ)貼的撥付方法,，市本級(jí)按現(xiàn)行辦法不變,，各縣（市）、區(qū)的政策性補(bǔ)貼的撥付辦法由各縣（市）,、區(qū)財(cái)政自定,。



 四、國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行“兩線”運(yùn)行后的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理

 糧油政策性業(yè)務(wù)單位承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),，從會(huì)計(jì)科目設(shè)置,、帳簿登記到財(cái)務(wù)管理要徹底分開，單獨(dú)核算,。糧油政策性業(yè)務(wù)單位發(fā)生的當(dāng)期費(fèi)用,，能直接認(rèn)定的，按實(shí)記入各自相關(guān)的費(fèi)用帳戶,，不能直接認(rèn)定的費(fèi)用和當(dāng)期需攤銷的費(fèi)用應(yīng)按經(jīng)營(yíng)量或銷售收入合理分?jǐn)?。政策性業(yè)務(wù)和附營(yíng)多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)分別按實(shí)結(jié)算成本，不得多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本,，也不得轉(zhuǎn)嫁成本,，相互擠占。政策性業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)也要單獨(dú)反映,，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定統(tǒng)一分配,。



 五,、正確合理劃分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)與人員

 各糧食政策性業(yè)務(wù)單位，要在劃清政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,，以1995年底企業(yè)資產(chǎn)和人員數(shù)字為準(zhǔn),，根據(jù)政策性業(yè)務(wù)的需要，正確合理劃分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)與人員,。資產(chǎn)的劃分首先要保證政策性業(yè)務(wù)的需要，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的國(guó)家資本金,、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、糧油設(shè)備要優(yōu)先劃為政策性業(yè)務(wù)資產(chǎn)。人員的劃分要本著“精簡(jiǎn),、精干,、定額定量”的原則從嚴(yán)掌握，不得將老弱病殘,、企業(yè)富余人員劃為政策性業(yè)務(wù)人員,。離退休人員由政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)部門各負(fù)擔(dān)50％。



 六,、搞好全市糧油總量平衡

 市,、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府要切實(shí)做好本地區(qū)糧油總量平衡工作,。要大力發(fā)展糧油生產(chǎn),，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn),，增加糧食總產(chǎn)量,；要建立市級(jí)糧油儲(chǔ)備和糧油儲(chǔ)備考核制度；要管好糧食收購(gòu)市場(chǎng),，完成國(guó)家下達(dá)的糧食定購(gòu)任務(wù)和地方確定的市場(chǎng)收購(gòu)計(jì)劃,；要完成國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)糧食調(diào)撥任務(wù)，適時(shí)外采本地區(qū)所需糧油貨源,，安排好人民生活,，保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)。