• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-05-31
• 【生效日期】1996-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市國有糧食系統(tǒng)實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行方案

 大連市國有糧食系統(tǒng)實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行方案
 
（1996年5月31日大政發(fā)〔1996〕51號）
 根據(jù)《國務院關于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》（國發(fā)〔1995〕15號）精神和省政府《關于糧食部門實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行的通知》（遼政發(fā)〔1995〕24號）的要求,，以“統(tǒng)一領導、兩線運行,、明確職責,、分別核算、穩(wěn)定市場,、搞活經(jīng)營”為原則,，結合我市糧食系統(tǒng)實際和地方財力情況，特制定本方案,。



 一,、政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營的劃分

 按照國務院和省政府文件的規(guī)定，結合我市實際情況,，凡屬中央,、省、市、縣四級政府委托和授權的業(yè)務為政策性業(yè)務,，主要包括：國家定購糧的收購,、調(diào)撥；城鎮(zhèn)居民基本口糧及部隊,、大中專在校學生,、農(nóng)村需救助人口的糧食供應；水庫移民口糧的供應,；中央,、省、市四級政府儲備糧的儲存,、調(diào)運,；政府定價、定量銷售,、加工生產(chǎn)和平抑市場糧價的糧食吞吐,；各級政府委托的糧油代購、代儲,、代加工業(yè)務,。政策性業(yè)務范圍以外的業(yè)務統(tǒng)屬商業(yè)性經(jīng)營。

 地方儲備糧油的數(shù)量,、品種,、入庫價格及供應城鎮(zhèn)居民基本口糧的批零差率由糧食主管部門提出意見，與同級財政部門共同審定,。地方儲備糧油的數(shù)量,、品種及入庫價格一經(jīng)市財政局,、糧食局確認后，任何企業(yè)不得隨意變動,，確需運用和調(diào)整,，由市財政局,、糧食局共同提出意見報市政府審批,。



 二,、政策性業(yè)務單位和商業(yè)性經(jīng)營單位的劃分

 根據(jù)政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營范圍劃分的原則,，結合我市實際情況,，大連市內(nèi)政策性業(yè)務單位包括：國有市第一、第二、第三糧食儲運工業(yè)公司；大連糧食工業(yè)總廠,、大連油脂工業(yè)總廠；市第一,、第二、第三糧油食品供應公司,。

 政策性業(yè)務單位內(nèi)部還要進一步劃分政策性業(yè)務部門和商業(yè)性經(jīng)營部門。各糧食儲運工業(yè)公司的政策性業(yè)務主要有：國家定購糧的收購,、調(diào)撥；政府儲備糧油的儲存,、調(diào)運,；城鎮(zhèn)居民基本口糧的加工和批發(fā)銷售。各糧油食品供應公司的政策性業(yè)務主要有：糧政管理,；居民基本口糧的零售供應,。糧食工業(yè)總廠和油脂工業(yè)總廠的政策性業(yè)務主要有：國家儲備糧油的收購、加工和調(diào)運儲存,；城鎮(zhèn)居民基本口糧口油的批發(fā)銷售。上述單位政策性業(yè)務范圍以外的業(yè)務為商業(yè)性經(jīng)營,。

 大連市內(nèi)商業(yè)性經(jīng)營國有糧食企業(yè)包括：大連糧食進出口接運總公司,、市飼料公司、市糧油貿(mào)易公司,、米米米賓館,、市糧油物資經(jīng)貿(mào)公司。

 大連糧食進出口接運總公司的國家儲備糧加工,、儲,、運業(yè)務屬政策性業(yè)務,，可按照國家政策性業(yè)務的管理方式辦理,。其余經(jīng)營性業(yè)務要按照商業(yè)性經(jīng)營的經(jīng)營管理方式辦理。

 商業(yè)性經(jīng)營單位要按照“獨立核算,、自負盈虧,、自主經(jīng)營”的原則開展業(yè)務,，國家行政主管部門不得干涉其正常的經(jīng)營業(yè)務,，更不得隨意抽調(diào)其資金。

 大連市糧油檢測站是專門擔負全市（包括各縣,、市、區(qū)）的糧油質(zhì)量檢測任務,，認定糧油質(zhì)量等級的事業(yè)單位,，要在主管部門領導下獨立開展糧油檢測業(yè)務,，經(jīng)費主要由財政部門撥付。

 大連市所屬各縣（市）,、區(qū)的國有糧食部門也要按照國務院、省,、市政府的有關兩條線運行的原則精神,，合理劃分政策性業(yè)務單位和商業(yè)性經(jīng)營單位。各縣（市）,、區(qū)國有糧食政策性業(yè)務單位主要有：縣（市）、區(qū)級糧庫,、糧管所和軍供站。由于各縣（市）,、區(qū)地域廣闊，如屬管理上的需要,，須將一部分農(nóng)村糧管所和糧庫劃分為政策性業(yè)務單位,，各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本地區(qū)財政的情況自行確定,，報市財政局,、糧食局備案。

 各級承擔政策性業(yè)務的國有糧食企業(yè)在保證完成政策性業(yè)務的同時,，要積極開展附營業(yè)務和多種經(jīng)營，但附營業(yè)務和多種經(jīng)營不得影響和妨礙政策性業(yè)務的執(zhí)行,，不得違反國家有關規(guī)定動用政策性糧油賺取收入,；商業(yè)性經(jīng)營企業(yè),，接受政府委托，需代理一部分政策性糧油業(yè)務時,，政策性業(yè)務要優(yōu)先安排,。

 市、縣（市,、區(qū)）兩級糧食局是糧食行業(yè)的行政主管部門,。實行兩條線運行后，市,、縣（市,、區(qū)）兩級政府要保證市、縣（市,、區(qū)）兩級糧食局機構完整,，強化政府對糧食行業(yè)的行政管理職能。各級糧食局既要組織好糧食政策性業(yè)務,，又要負責對搞活商業(yè)性經(jīng)營進行指導和協(xié)調(diào),，從宏觀上調(diào)控糧食市場,，做好糧食工作,。



 三、政策性業(yè)務和財政補貼方式范圍的標準

 國有糧食企業(yè)承擔糧油政策性業(yè)務并發(fā)生政策性虧損時,，其政策性虧損由財政部門審核后予以彌補，企業(yè)不承擔政策性虧損,。國家專項儲備糧油費用、貸款利息補貼,，中央應負擔的軍供糧油補貼以及應由中央負擔的其他糧油政策性補貼，省政府委托的省級儲備糧油費用和利息補貼,，由中央和省級財政負擔。

 市,、縣（市、區(qū)）兩級政府委托的糧油政策性業(yè)務所需的費用,，由兩級財政分級負責補貼,，或通過糧油購銷價差解決,，具體采用何種方式由各級政府決定。目前市,、縣（市、區(qū)）兩級財政應負擔的糧油政策性補貼包括：地方政府儲備糧油費用,、利息補貼；按規(guī)定由地方財政負擔的軍供糧油補貼,；國家定購糧價外補貼；按市政府規(guī)定應由市,、縣（市、區(qū)）兩級財政負擔的其他補貼,。

 政策性業(yè)務應由財政負擔的開支，由各級財政和糧食部門具體規(guī)定補貼項目,，逐項核定政策性補貼和代理費用的標準，對政策性業(yè)務實行定項,、定額補貼。補貼和代理費用標準本著補足價差,、費用和合理利潤的原則核定，并隨費用和價格變化及時調(diào)整,。經(jīng)核定的政策性補貼和代理費用，超額不補,，節(jié)余留用,。各級財政應承擔的政策性補貼不準拖欠,，不準出現(xiàn)新的糧食政策性掛帳。政策性補貼的撥付方法,，市本級按現(xiàn)行辦法不變，各縣（市）,、區(qū)的政策性補貼的撥付辦法由各縣（市）,、區(qū)財政自定,。



 四、國有糧食企業(yè)實行“兩線”運行后的會計核算和財務管理

 糧油政策性業(yè)務單位承擔的政策性業(yè)務與附營多種經(jīng)營業(yè)務的經(jīng)濟事項,，從會計科目設置、帳簿登記到財務管理要徹底分開,，單獨核算。糧油政策性業(yè)務單位發(fā)生的當期費用,，能直接認定的，按實記入各自相關的費用帳戶,，不能直接認定的費用和當期需攤銷的費用應按經(jīng)營量或銷售收入合理分攤。政策性業(yè)務和附營多種經(jīng)營業(yè)務應分別按實結算成本,，不得多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本，也不得轉(zhuǎn)嫁成本,，相互擠占。政策性業(yè)務實現(xiàn)的利潤也要單獨反映,，按現(xiàn)行財務制度規(guī)定統(tǒng)一分配。



 五,、正確合理劃分政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營資產(chǎn)與人員

 各糧食政策性業(yè)務單位，要在劃清政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營的基礎上,，以1995年底企業(yè)資產(chǎn)和人員數(shù)字為準，根據(jù)政策性業(yè)務的需要,，正確合理劃分政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營資產(chǎn)與人員,。資產(chǎn)的劃分首先要保證政策性業(yè)務的需要,，對企業(yè)現(xiàn)有的國家資本金、倉儲設施,、糧油設備要優(yōu)先劃為政策性業(yè)務資產(chǎn)。人員的劃分要本著“精簡,、精干、定額定量”的原則從嚴掌握,，不得將老弱病殘、企業(yè)富余人員劃為政策性業(yè)務人員,。離退休人員由政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營部門各負擔50％。



 六,、搞好全市糧油總量平衡

 市、縣（市,、區(qū)）兩級政府要切實做好本地區(qū)糧油總量平衡工作。要大力發(fā)展糧油生產(chǎn),，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn),，增加糧食總產(chǎn)量；要建立市級糧油儲備和糧油儲備考核制度；要管好糧食收購市場,，完成國家下達的糧食定購任務和地方確定的市場收購計劃；要完成國家下達的計劃內(nèi)糧食調(diào)撥任務,，適時外采本地區(qū)所需糧油貨源,，安排好人民生活,，保證糧油市場供應,。