• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-22
• 【生效日期】1998-11-22
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于強化安全生產責任制的實施意見

 陜西省人民政府關于強化安全生產責任制的實施意見
 
（一九九八年十一月二十二日）

 一,、指導思想和基本原則

 1、為了明確和落實安全生產責任,，預防事故發(fā)生,，保障人民生命財產安全，促進我省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，根據國家有關法律,、法規(guī)和《陜西省勞動安全條例》規(guī)定，結合我省實際,，特制定本實施意見,。

 本意見所稱安全生產的范圍，主要是指生產,、經營活動,，行政、事業(yè)工作以及公共場所中涉及的人身安全和財產安全,。

 2,、本意見適用于本省行政區(qū)域內涉及安全生產的國家機關、企事業(yè)單位,、個體經濟組織,、社會團體以及其他組織和個人。

 3,、安全生產應貫徹“安全第一,，預防為主”的方針；實行“企業(yè)負責,、行業(yè)管理,、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動進遵章守紀”的管理體制,；堅持管生產必須管安全,、誰主管誰負責的原則。

 4,、各級人民政府及其有關部門和單位應高度重視安全生產工作,，加強領導，建立健全安全生產責任制,，并保證其實施,。

 5、各級人民政府及其有關部門和單位要大力支持工會發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，在研究決定安全生產方面的重大問題時,，應吸收同級工會參加，并聽取他們的意見,。

 6,、任何單位和個人都有維護、遵守安全生產法律,、法規(guī)和規(guī)定的義務,，對違反安全生活法律,、法規(guī)的行為都有制止、檢舉和控告的權利,。



 二,、各級人民政府的安全生產職責

 1、各級人民政府的安全生產職責是：

 （1）宣傳,、貫徹,、執(zhí)行國家關于安全生產的法律、法規(guī)和方針政策,；

 （2）及時制定和發(fā)布安全生產的法令,、規(guī)章或規(guī)范性文件，并組織實施,；

 （3）制定安全生產規(guī)劃,，作為國民經濟和社會發(fā)展計劃的重要內容，并保證其實現,；

 （4）實施安全生產目標管理,，并進行考核和獎懲；

 （5）負責治理危及公共安全的事故隱患,，對不能及時消除的隱患,，督促采取防范措施。負責組織對危險性大的建設項目進行安全論證,、審批和驗收,；

 （6）按國家要求建立健全安全生產管理及監(jiān)察、監(jiān)督機構,，并對其工作進行全面考核,；

 （7）按規(guī)定負責組織事故的調查處理工作；

 （8）負責向上級政府報告安全生產情況,。

 2,、省長、市長或行署專員,、縣（區(qū)）長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對轄區(qū)內安全生產工作負全面領導責任；分管安全的領導負具體領導責任,；分管其他工作的領導人,，凡涉及安全生產工作的，應承擔相應責任,。

 3,、各級人民政府應根據需要成立安全生產委員會，負責綜合管理、協(xié)調和指導本地區(qū)的安全生產工作,。其主要職責是：

 （1）研究分析和預測安全生產形勢,，提出相應對策，并組織實施,；

 （2）對同級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作進行監(jiān)督檢查,；

 （3）研究擬定有關安全生產的綜合性規(guī)定,，報政府發(fā)布后組織實施,；對于重大問題，必要時研究擬定立法文件,，報人大批準后組織實施,；

 （4）組織安全生產大檢查。協(xié)調,、處理跨地區(qū),、跨部門的重、特大事故隱患的評估工作,。負責督促有關地區(qū)和部門對重,、特大事故隱患進行整改；

 （5）經授權代表政府組織對重,、特大事故的調查處理,；

 （6）統(tǒng)計各類傷亡事故，代表本級人民政府發(fā)布安全生產公報,；

 （7）負責本地區(qū)和部門安全生產責任制落實情況的檢查考核工作,，向同級政府提出安全生產工作方面的獎懲建議；

 （8）制定安全生產宣傳教育工作規(guī)劃,，并負責實施,。

 各級安全生產管理辦公室承辦同級安全生產委員會的日常工作。



 三,、縣級以上各級人民政府有關部門的安全生產職責

 1,、各級勞動行政部門負責綜合管理本地區(qū)勞動安全衛(wèi)生工作，行使國家監(jiān)察職權,。其安全生產職責是：

 （1）負責監(jiān)督檢查行業(yè)管理部門和企業(yè)對勞動安全衛(wèi)生,、礦山安全、鍋爐壓力容器,、壓力管道安全方面法律,、法規(guī)、規(guī)章和標準的宣傳貫徹工作,；根據實際需要擬定有關政策措施或按照立法程序擬制有關地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案,，并組織實施。依法處罰勞動安全衛(wèi)生方面的違章行為,；

 （2）負責制定和提出勞動安全衛(wèi)生工作的中,、長期規(guī)劃和年度計劃,，并組織實施；

 （3）督促企業(yè)對職工進行安全教育和培訓,；依照國家規(guī)定對特種作業(yè)人員進行培訓,、考核和發(fā)證；按規(guī)定對特種設備進行檢驗,，對危及勞動者安全的工作場所進行檢測,；

 （4）參加企業(yè)新建、改建,、擴建和技改工程勞動安全衛(wèi)生設施的設計審查和驗收工作,；

 （5）參加并監(jiān)督對企業(yè)傷亡事故的調查，負責事故的批復結案工作,；

 （6）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

 2,、各級公安行政部門負責本地區(qū)道路交通,、消防、化學危險品,、民用爆炸品的安全管理和監(jiān)督工作,。其安全生產職責是：

 （1）負責宣傳、貫徹國家道路交通,、消防及化學危險品,、民用爆炸品安全管理和監(jiān)督方面的法律、法規(guī),，結合實際制定地方性有關規(guī)定,，并監(jiān)督實施；

 （2）負責制定道路交通,、消防及化學危險品,、民用爆炸品安全管理和監(jiān)督工作的中、長期規(guī)劃及年度計劃,，并組織實施,；

 （3）開展有關道路交通、消防及化學危險品,、民用爆炸品安全工作的宣傳教育活動,。對上述有關專業(yè)和義務工作人員進行培訓和指導；

 （4）負責組織或指導道路交通,、化學危險品,、民用爆炸品事故及火災的預防和搶救工作；

 （5）檢審機動車輛，考核機動車駕駛員,，發(fā)放車輛審驗合格證及駕駛員證件,。維護道路交通秩序，依法糾正違章行為,；

 （6）對防火工作及化學危險品,、民用爆炸品的安全工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題發(fā)出整改指令書,；

 （7）按省政府要求做好有關鐵路道口的交通安全,，制止和處理違章通行；

 （8）按規(guī)定負責或參與事故的調查處理,，根據政府安排負責做好事故現場的安全保衛(wèi)工作,；

 （9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。

 3、各級交通行政部門負責統(tǒng)一管理本地區(qū)道路運輸行業(yè),、水面交通及所轄民用航空公司的安全管理工作,。其安全生產職責是：

 （1）負責國家關于公路建設與管理、道路運輸行業(yè),、水面交通安全管理方面的法律,、法規(guī)的宣傳貫徹工作。根據實際需要依法制定有關規(guī)定,，并組織實施,；

 （2）負責制定公路建設及管理、道路運輸行業(yè),、水面交通及所轄民航安全管理方面的中,、長期工作規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施,；

 （3）全面管理水面交通安全工作,。負責船舶發(fā)證及定期檢驗；培訓考核船舶駕駛人員,；維護水面交通秩序,，依法處理水面交通事故及違章行為；負責遇險船只的救助及打撈工作,；

 （4）負責本部門管轄的公路（包括橋涵）,、航道安全設施（包括路標、航標,、交通安全標志,、安全護欄等）的設立、維護與管理，對事故多發(fā)路段,、航段進行治理,；

 （5）負責汽車駕駛學校及駕駛員培訓行業(yè)的管理工作；

 （6）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責和省政府要求管理的其他安全工作,。

 4、各級建設部門負責本地區(qū)建筑施工,、城市燃氣的安全管理和監(jiān)督工作,，負責擬定、實施符合安全生產原則的城市建設和發(fā)展規(guī)劃,。其安全生產職責是：

 （1）負責宣傳,、貫徹國家建筑施工、燃氣管理和監(jiān)督方面的法律,、法規(guī),，結合實際依法制定有關規(guī)定，并監(jiān)督實施,；

 （2）制定本行業(yè)安全生產的中,、長期規(guī)劃和近期目標，下達年度安全生產控制指標,，對安全生產責任制落實情況進行監(jiān)督檢查,；

 （3）負責建筑施工和城市燃氣的安全管理工作及工程質量管理工作。組織開展本行業(yè)施工現場安全達標及文明工地建設活動,；對現場安全生產防護設施和用品進行監(jiān)督檢查,；

 （4）對施工作業(yè)人員及城市燃氣安全技術人員進行安全生產教育和培訓；

 （5）負責科學,、合理地規(guī)劃城市各類建筑,、設施。審定危險品倉庫,、燃氣管線,，儲氣罐群、各類道路,、公共娛樂場所,、會場、集貿市場等易發(fā)生事故的建筑,、設施以及產品或工藝流程中有可能導致事故發(fā)生企業(yè)的選址事項,，按消防法規(guī)及有關規(guī)范、標準審批預留安全通道及消防設施,；

 （6）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。

 5、凡農業(yè)機械行政主管部門歸農業(yè)行政部門管理的,，農業(yè)機械安全生產工作由農業(yè)行政部門負責,，由農業(yè)機械行政主管部門具體實施；凡農業(yè)機械行政主管部門直屬于本級人民政府的,，農業(yè)機械安全生產工作由該主管部門負責,。其安全生產職責是：

 （1）負責國家關于農業(yè)機械安全管理方面的法律、法規(guī)的宣傳,、貫徹工作,，并根據實際需要依法制定、頒布地方性有關規(guī)定,；

 （2）各級農業(yè)機械行政主管部門負責農業(yè)機械的牌證管理,，技術檢驗，駕駛,、操作人員考核,，年檢審驗，安全檢查,，糾正違章和農業(yè)機械事故處理,；

 （3）上道路行駛的三輪農用運輸車、專門從事運輸和既從事農田作業(yè)又從事運輸的拖拉機的安全技術檢驗,、駕駛員考核、道路行駛牌證的制作,、核發(fā)及國道,、省道外的安全檢查，糾正違章和事故處理由省公安廳委托省農機行政主管部門負責,；

 （4）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

 6,、各級經濟貿易部門的安全生產職責是：

 （1）負責組織協(xié)調工交企業(yè)的安全生產工作,；

 （2）檢查工交企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)的情況,，針對工交企業(yè)安全生產存在的問題,，落實整改規(guī)劃，技術措施項目及經費,，并督促按期完成,；

 （3）按規(guī)定管理鐵路道口安全工作；

 （4）法律,；法規(guī)規(guī)定的其他職責,。

 7,、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門負責農村集體經濟組織或者以農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務的各類企業(yè)的安全生產工作,。其安全生產職責是：

 （1）負責國家關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理方面的法律,、法規(guī)的宣傳、貫徹工作,，并根據實際情況制定,、頒布地方性有關規(guī)定和標準。

 （2）負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產方面的中,、長期規(guī)劃和年度工作計劃,，下達安全生產控制指標，并進行監(jiān)督檢查,。

 （3）根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點,，建立先進、高效,、覆蓋面全的安全生產管理網絡,，實施有力的控制與管理。

 （4）負責組織
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人及職工安全知識培訓教育,，提高其安全生產的政策水平和技術素質,。

 （5）全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)安全、勞動衛(wèi)生,、特種設備安全等方面的工作,，并在花炮、化工,、建筑等重點企業(yè)中開展安全達標,，示范企業(yè)活動，進行嚴格的安全管理,。

 （6）組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產檢查工作,，督促、協(xié)助企業(yè)治理事故隱患,。

 （7）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

 8,、外商投資企業(yè)安全生產管理工作統(tǒng)一由各級外經貿行政主管部門歸口負責,，由審批企業(yè)項目時所確定的主管部門具體實施管理。

 各外商投資企業(yè)的主管部門,，應向外商投資企業(yè)法人宣傳我國安全生產法律,、法規(guī)和政策，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行,；應根據外商投資企業(yè)的特點制定管理規(guī)定,，進行定全管理,。

 各級外經貿行政主管部門負責組織、協(xié)調,、監(jiān)督,、檢查同級外商投資企業(yè)主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)的情況,。

 9,、各級衛(wèi)生部門的安全生產職責是：

 （1）按規(guī)定負責勞動衛(wèi)生法律、法規(guī)中有關衛(wèi)生標準的實施和預防,、監(jiān)督工作,；

 （2）負責制定職業(yè)病防治工作的中長期規(guī)劃與年度計劃，并組織實施,；

 （3）發(fā)生重,、特大傷亡事故時組織醫(yī)護人員進行緊急救護治療；

 （4）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。

 10、各級工商行政管理部門的安全生產職責是：

 （1）根據法律,、法規(guī)規(guī)定,，在向生產、加工和銷售易燃易爆,、有毒,、有害、民用爆炸品,、其他危險物品,、受監(jiān)察設備，勞動保護用品等單位,、個人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應征得有關部門同意,，嚴格把關,；

 （2）會同有關部門合理規(guī)劃集貿市場和商業(yè)網點。應做到整體布點得當,，內部布局合理,，符合安全原則。依法加強對集貿市場安全生產的監(jiān)督管理,。

 （3）依法對個體工商戶,、私營企業(yè)等進行安全監(jiān)督管理。

 11,、各級計劃行政部門應將安全生產規(guī)劃和改善職工勞動條件納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

 12,、各級財政部門應將安全生產綜合管理與監(jiān)督檢查的專項費用和其他必需費用列入財政預算。

 13,、各級廣播電視部門和報刊管理部門應負責做好國家安全生產法律,、法規(guī)、方針政策及先進典型的宣傳工作,，對長期存在的重大事故隱患和發(fā)生的重,、特大事故要有組織地進行報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。

 14,、省監(jiān)察行政部門會同有關部門，擬定對事故責任人員衡量追究行政處分的具體規(guī)定,。各級監(jiān)察行政部門按規(guī)定參加事故調查組的工作,，參與研究對事故責任人員的處分。對責任人員處分的落實工作由監(jiān)察行政部門和事故審批部門負責監(jiān)督檢查,。

 15,、各級政府的其他工作部門、直屬機構,、部門管理機構,、其他機構、直屬企事業(yè)單位及部,、省雙重管理的單位,，凡涉及安全生產問題的，都要根據有關法律,、法規(guī)和政策,，結合實際，落實安全生產（工作）責任,。

 16,、各級企事業(yè)單位主管部門，在管好直屬單位安全生產的同時,，應負責行業(yè)管理工作,，其安全生產職責是；

 （1）督促各單位認真貫徹國家安全生產法律,、法規(guī),，并根據實際情況制定和組織實施行業(yè)安全生產規(guī)定、規(guī)程和技術規(guī)范,；

 （2）制定行業(yè)的中,、長期安全生產規(guī)劃與年度計劃，并組織實施,；

 （3）負責管理,、監(jiān)督,、指導全行業(yè)安全生產工作，確保對安全生產資金的投入,，幫助各單位落實安全生產責任制,，下達安全生產控制指標，并進行考核,；

 （4）組織審查各單位新建,、改建、擴建及技改工程安全衛(wèi)生設施的設計方案,，并負責組織驗收,；

 （5）督促各單位對事故隱患進行整改；

 （6）開發(fā)和推廣安全生產先進技術成果,；

 （7）組織本行業(yè)安全生產檢查,。對各單位負責人和安全生產管理人員進行行業(yè)管理培訓；

 （8）按規(guī)定組織事故調查處理工作,；

 （9）與有關部門配合,，對民用爆炸品、化學危險品及受監(jiān)察設備的制造做好定點工作,，并做好這些產品的質量管理工作,；

 （10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。

 17,、國務院各部、委駐陜企事業(yè)單位行政主管部門和人民解放軍駐陜企事業(yè)單位管理部門,，應按照國家和我省的法律,、法規(guī)、規(guī)章做好安全生產工作,。其安全生產職責是：

 （1）全面宣傳國家和地方各項安全生產法律,、法規(guī)、規(guī)章及本行業(yè)的管理規(guī)定,，并結合實際,，組織貫徹執(zhí)行；

 （2）主動與地方政府聯(lián)系,，接受地方政府的管理監(jiān)督；及時匯報安全生產情況,；按規(guī)定程序和時間報告事故,；努力完成地方政府布置的有關工作任務；

 （3）主動,、及時地協(xié)助地方同行業(yè)單位執(zhí)行行業(yè)規(guī)范,、標準,、配合地方同行業(yè)單位的行政主管部門做好安全生產工作。

 18,、保險行業(yè)應依法開展業(yè)務,，積極配合政府做好安全生產工作。消除災害隱患,；當發(fā)生保險事故時,，保險公司應及時趕赴現場，查清情況,，對屬于保險責任的,，應及時給予賠償。



 四,、企業(yè)及其他用人單位安全生產職責

 1,、企業(yè)必須負責本單位的安全生產工作。企業(yè)的法定代表人是本單位安全生產的第一責任人,，對本單位安全生產工作負總責,。

 企業(yè)法定代表人和廠長、經理任職前,，應按規(guī)定經過有關部門進行安全教育,、培訓。

 2,、企業(yè)的安全生產職責是：

 （1）貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律,、法規(guī)，建立,、落實全員安全生產責任制,，并進行考核；

 （2）按規(guī)定建立,、健全安全生產管理機構,，配備人員。安全生產管理人員應具備必要的專業(yè)知識和工作經驗,，其待遇不得低于同類生產管理人員,；

 （3）負責做好上崗人員安全生產教育和培訓。特殊工種作業(yè)人員應按規(guī)定經有關部門培訓,、考核合格,，并取得證書后，方可上崗操作,；

 （4）嚴格執(zhí)行國家設備管理的法規(guī)政策,，按規(guī)定進行檢修、維護，保證安全可靠,。企業(yè)的生產場所及設施應符合國安全,、衛(wèi)生的原則；

 （5）嚴格按照國家規(guī)定發(fā)放勞動保護用品,。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工,，應定期進行健康檢查；對確診患有職業(yè)病的職工,，應按規(guī)定予以治療和妥善安置,；對女工、未成年工要實施特殊勞動保護,；

 （6）對事故隱患進行治理,。一時難于治理的，要采取防范監(jiān)護措施,，同時要積極防止新的隱患形成,；

 （7）按規(guī)定提取安全技術措施經費；

 （8）企業(yè)法定代表人應定期向職工代表大會報告安全生產工作,，接受監(jiān)督,。

 3、企業(yè)職工的安全生產職責是：

 （1）嚴格遵守勞動紀律,、崗位責任制和安全操作規(guī)程,；

 （2）積極參加事故預防和搶險工作。

 4,、政府部門,、事業(yè)單位、群眾團體等非企業(yè)單位本身的安全生產管理工作,，比照上述條款執(zhí)行,。



 五、獎勵與懲處

 1,、遵守國家安全生產法律,、法規(guī)和本實施意見，在安全生產工作中認真履行職責,，完成工作任務,，做出顯著成績的，由各級人民政府,、有關部門或所在單位給予表彰或獎勵,。

 2、凡違反本實施意見的行為,，法律,、法規(guī)有明確規(guī)定的，按照法律、法規(guī)懲處,，直至追究刑事責任；法律,、法規(guī)沒有規(guī)定的,，按照本實施意見予以處理。

 3,、縣級以上各級人民政府或政府有關部門違反本意見,，有下列行為之一的，分別由上級人民政府或本級人民政府提出批評,，責令改正：

 （1）對安全生產法律,、法規(guī)和方針政策貫徹執(zhí)行不力，不采取切實措施研究解決本地區(qū),、本行業(yè)安全生產方面存在的突出問題,，安全生產秩序混亂的；

 （2）對重大事故隱患未列入整改計劃,、落實措施,、積極進行治理，也未采取防止事故發(fā)生的監(jiān)護措施的,；

 （3）未把安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃的,；

 （4）未完成安全生產目標任務的；

 （5）未將安全生產綜合管理,、監(jiān)督監(jiān)察的費用及其他必需經費列入財政預算的,；

 （6）安全監(jiān)督部門不認真履行職責，造成較大影響的,；

 （7）為了部門或個人利益,，在安全工作上互相推諉扯皮的；

 （8）錯誤處理重大安全問題,，但尚未造成嚴重后果的,；

 （9）犯有其他較嚴重錯誤的。

 4,、各級人民政府或政府有關部門違反本實施意見,，有下列行為或情況之一的，應查明情況,，找出原因,，分清責任，分別進行處理,。首先要注意查清政府或主管部門領導者的責任,，并酌情給予行政處分。

 （1）對于危及公共安全的重大事故隱患未及時消除，或未采取措施而發(fā)生重大傷亡事故的,；

 （2）因工作失職而造成重大傷亡事故的,；

 （3）在縣（區(qū)）屬以下企業(yè)中或省、地（市）兩級主管部門的直屬企業(yè)中,，由于安全管理工作不力,，一年內發(fā)生兩起以上重大事故或一起以上特大事故的，或事故多發(fā)的（國家行業(yè)主管部門另有安全考核指標的,，從其規(guī)定）,；

 （4）對傷亡事故故意拖延、隱瞞不報或草率處理的,；

 （5）應到事故現場,，而無正當理由未到的；

 （6）犯有其他嚴重錯誤的,。

 5,、企業(yè)及其他用人單位違反本實施意見，給予以下處理：

 （1）不認真貫徹國家安全生產法律,、法規(guī)和標準,，安全生產責任制不落實，存在嚴重事故隱患,，職業(yè)危害嚴重,，勞動安全監(jiān)察監(jiān)督行政主管部門責令改正仍不改正的，應提請縣級以上人民政府依法責令停產,、停業(yè)整頓,，直至建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；

 （2）因安全管理工作不力,，一年內發(fā)生一起重大傷亡事故以上的,，或事故多發(fā)的，除按有關規(guī)定對直接責任者處理外,，應給法定代表人或廠長,、經理和有關責任人以行政處分；

 （3）有意拖延,、隱瞞,、私自處理傷亡事故的，除按規(guī)定處理外,，還應給法定代表人及有關負責人行政處分,；

 （4）出現事故苗頭而不采取措施，導致事故發(fā)生的,，除追究當事人責任外,，還應追究領導責任,，并酌情處理；

 （5）違章指揮,、違章作業(yè)造成事故的,，應追究責任，嚴肅處理,；

 （6）錯誤決定技術問題而造成事故的,，應給決定者以行政處分；

 （7）出現其他嚴重問題的,。



 六、其他

 1,、各地,、市和省人民政府有關部門可根據本實際意見制定實施細則。

 2,、本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,。