• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1986]111號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-08-28
• 【生效日期】1986-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)建委,、區(qū)文化廳等六個(gè)部門 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報(bào)告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)建委、區(qū)文化廳等六個(gè)部門
 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報(bào)告的通知
 
（1986年8月28日桂政發(fā)〔1986〕111號(hào)）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)建委,、區(qū)文化廳,、區(qū)旅游局、區(qū)林業(yè)廳,、區(qū)地礦局,、區(qū)環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報(bào)告



 黨和國(guó)家一貫重視風(fēng)景名勝的保護(hù)。近幾年來,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾對(duì)這方面的工作作過多次指示,，國(guó)務(wù)院也先后發(fā)出國(guó)發(fā)〔1981〕38號(hào)、國(guó)發(fā)〔1982〕136號(hào)以及國(guó)發(fā)〔1985〕76號(hào)文件,，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),、規(guī)劃、建設(shè)和管理的方針,、政策都作了明確規(guī)定,。

 我區(qū)在風(fēng)景名勝的保護(hù)管理方面雖然做了一些工作，但由于對(duì)風(fēng)景名勝的科學(xué)價(jià)值,、歷史價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義認(rèn)識(shí)不足,，加上其他原因，這幾年曾不斷發(fā)生任意蠶食,、占用和破壞風(fēng)景名勝,，樹木被砍伐,，環(huán)境被污染,，文物古跡被毀壞等嚴(yán)重現(xiàn)象。必須采取切實(shí)有效措施,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)風(fēng)景名勝的保護(hù)和管理工作?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕38號(hào)和國(guó)發(fā)〔1985〕76號(hào)文件的精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作提出以下建議：



 一,、摸清全區(qū)風(fēng)景名勝資源,，確定風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)和范圍

 1、關(guān)于風(fēng)景名勝,、風(fēng)景名勝區(qū)的定義

 風(fēng)景名勝系指具有觀賞,、文化或科學(xué)價(jià)值的自然景物（包括山河、湖海,、造型地貌,、動(dòng)植物、化石,、特殊地質(zhì),、水文、氣象等）和人文景物（包括文物古跡,、革命紀(jì)念地,、歷史遺址、風(fēng)土人情,、園林建筑,、工程設(shè)施等）及其所處的環(huán)境。

 風(fēng)景名勝區(qū)系指風(fēng)景名勝集中,，自然環(huán)境優(yōu)美,，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)過鑒定的評(píng)價(jià)得到當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),，審定命名,，供群眾游覽、觀賞,、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地區(qū),。

 2、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)和范圍的劃定

 根據(jù)自然景觀或人文景觀的價(jià)值,、規(guī)模和游覽條件等,，我區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)可分為三級(jí)：

 （1）國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，指具有獨(dú)特的自然景觀和有重大歷史價(jià)值的人文景觀,，聞名中外,，能代表我國(guó)瑰麗多姿的風(fēng)景面貌，規(guī)模大并有較高旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值的風(fēng)景區(qū),。

 （2）自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，指具有一定的自然景觀和人文景觀，聞名區(qū)內(nèi)外,，有地區(qū)代表性并具有一定旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開發(fā)前途,、規(guī)模較大的風(fēng)景區(qū),。

 （3）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，指在本地區(qū)中風(fēng)景優(yōu)美有歷史文物并有一定規(guī)模及發(fā)展前途的風(fēng)景區(qū),。

 風(fēng)景名勝區(qū)范圍的劃定，要保持景觀面貌的完整,，不受行政區(qū)劃的限制,；為了保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境，還必須在其外圍劃出一定的保護(hù)地帶,。

 3,、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的調(diào)查和報(bào)批

 （1）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由區(qū)建委牽頭,，會(huì)同區(qū)旅游局,、文化廳、林業(yè)廳,、地礦局,、環(huán)保局等部門并在有關(guān)地、市,、縣的配合下分期分批進(jìn)行調(diào)查,，做出評(píng)價(jià)和鑒定，提出名單,，劃定景區(qū)范圍和保護(hù)地帶,，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 （2）自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū),，由區(qū)建委推薦,，地區(qū)城建部門牽頭，會(huì)同林業(yè),、文化,、旅游、環(huán)保等部門共同組織有關(guān)市,、縣進(jìn)行調(diào)查,，做出評(píng)價(jià)和鑒定，提出名單,，劃定景區(qū)范圍及保護(hù)地帶,，經(jīng)地區(qū)行署審查，于一九八六年九月底以前送區(qū)建委匯總,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。

 （3）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，由各市、縣城建（園林）部門牽頭組織有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查,，作出評(píng)價(jià)和鑒定,，提出名單，劃定景區(qū)范圍及保護(hù)地帶,，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)，于一九八六年十二月底以前報(bào)區(qū)建委備案,。

 （4）各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)材料內(nèi)容應(yīng)包括：各級(jí)人民政府的報(bào)告,、風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀的文字說明，景點(diǎn)分布示意圖及典型景點(diǎn)的五寸彩照等,，一式八份,。



 二、建立健全風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制,，實(shí)行統(tǒng)一管理

 （1）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),、管理和規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)，由各級(jí)城市建設(shè)部門歸口負(fù)責(zé),。如有涉及到環(huán)保,、文物、旅游,、農(nóng)林,、商業(yè)服務(wù)等方面的問題；應(yīng)由城建部門牽頭,，商同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決,。以文物為主的參觀點(diǎn)，如興安靈渠,、容縣經(jīng)略臺(tái)真武閣,、貴縣南山寺等歸口文化部門負(fù)責(zé)管理。

 （2）風(fēng)景名勝區(qū)的游覽服務(wù)工作（包括導(dǎo)游,、飲食,、交通、商業(yè),、照相服務(wù)等）由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。原設(shè)在各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)、林業(yè),、文物和旅游服務(wù)等單位,，應(yīng)遵守和執(zhí)行風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，現(xiàn)行管理體制可以暫時(shí)不變,。如現(xiàn)有體制改變或在國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)新增設(shè)單位的要經(jīng)區(qū)建委同意,，在市,、縣級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的則要經(jīng)當(dāng)?shù)爻墙▓@林部門同意，報(bào)地區(qū)建委批準(zhǔn),。

 （3）風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門同意,，工商行政管理部門核準(zhǔn),，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),。必須遵守《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)章制度,，服從風(fēng)景名勝區(qū)的管理，在規(guī)定的區(qū)域和營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng),，并按規(guī)定交納保護(hù),、管理費(fèi)，用于風(fēng)景名勝區(qū)的維護(hù)管理,。在國(guó)家沒有規(guī)定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前,，各風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)在該區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)征得當(dāng)?shù)亟ㄎ?、工商,、物價(jià)等部門的同意，不要濫收費(fèi),。

 （4）風(fēng)景名勝區(qū)及保護(hù)地帶內(nèi)林木的所有權(quán)和收益不變,。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有林木（包括國(guó)家、集體,、單位,、個(gè)人的）種植、更新,、砍伐,，均應(yīng)服從當(dāng)?shù)爻墙ǎ▓@林）部門、風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)林部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。集體,、個(gè)人在保護(hù)地帶造林，由城建部門給予補(bǔ)助,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作

 1、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的地形,、地貌,、水體、山石、動(dòng)植物,、土壤,、大氣及礦產(chǎn)資源等必須嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁任何人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)毀林,、狩獵,、墾植、放牧,、開荒,、開礦,、開山鑿石,、取土、焚火燃物,、葬墳立碑等破壞活動(dòng),。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建立污染環(huán)境的企事業(yè)單位，已建成的,，要限期治理,、調(diào)整或者搬遷。

 2,、各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)可按以下三種情況劃定保護(hù)范圍,，嚴(yán)加保護(hù)：（1）絕對(duì)保護(hù)區(qū)。凡列入風(fēng)景名勝規(guī)劃建設(shè)范圍的區(qū)域內(nèi)一切地形地貌和山水景物,、建筑,、歷史文物、動(dòng)植物,、特殊地質(zhì),、地下空間、大氣等,，均須按規(guī)劃要求加以絕對(duì)保護(hù),。（2）嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。對(duì)圍繞風(fēng)景區(qū)周邊地帶的建筑物體量,、色彩,、風(fēng)格、使用性質(zhì),、環(huán)境的寧靜,、綠化的完善以及地形地貌等必須按原貌或規(guī)劃嚴(yán)加控制，不得亂占亂建,。（3）一般保護(hù)區(qū),。即大部分分屬風(fēng)景區(qū)視野所及的山河、村莊、道路,，應(yīng)維護(hù)基本原貌不能隨意破壞,。

 3、任何單位和個(gè)人不得隨意占用風(fēng)景名勝區(qū),。已被工廠,、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位占用的,，由占用單位向風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)提出搬遷計(jì)劃,，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后按計(jì)劃遷出,。

 4,、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)各級(jí)人民政府審定的文物保護(hù)單位（重要的景點(diǎn)，古樹名木和文物古跡）由風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)在文物部門的配合下,，建立說明牌號(hào)保護(hù)標(biāo)志,，劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施保護(hù)管理,。由上級(jí)主管部門定期檢查,。

 5、各市,、縣城建,、園林、文化和公安部門要密切配合,，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，采取有力措施制定風(fēng)景名勝區(qū)、公園,、綠化,、巖洞、文物等游覽規(guī)則,、公約或保護(hù)管理辦法,，報(bào)市、縣人民政府審批后執(zhí)行,。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可建立保護(hù)組織,，實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍和群眾相結(jié)合，共同做好保護(hù)管理工作,。對(duì)保護(hù)風(fēng)景名勝有功者給予獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)破壞風(fēng)景名勝者，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予經(jīng)濟(jì)制裁,、處罰,，以至追究刑事責(zé)任。



 四,、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理工作

 1,、各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)都要進(jìn)行總體布局，對(duì)綠化,、交通,、水電、旅游服務(wù)設(shè)施實(shí)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,；經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃,，要納入?yún)^(qū)、市,、縣的建設(shè)計(jì)劃,。

 2、所有風(fēng)景建設(shè),，均需按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行,，修改規(guī)劃必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得亂建,。國(guó)家或自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的基建項(xiàng)目，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制上報(bào),，經(jīng)區(qū)建委會(huì)同計(jì)劃部門審定,；市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的基建項(xiàng)目,，由城建園林部門編制,，經(jīng)市、縣計(jì)委,、建委共同審查報(bào)市,、縣人民政府或地區(qū)行署按基建管理權(quán)限審批。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)執(zhí)行《
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》,，不準(zhǔn)隨意亂建,。

 3、風(fēng)景名勝區(qū)的各種建筑特點(diǎn),、色彩,、形式和體量，都要與地方特點(diǎn),，民族風(fēng)格和景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào),，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造交通道路及索道與電纜車要慎重進(jìn)行。所有道路,、建筑及服務(wù)設(shè)施,，既要方便游客活動(dòng),、安全舒適，又要避免過多過大,，盡量減少對(duì)自然現(xiàn)狀的損壞,。

 4、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi),，凡屬國(guó)家文物保護(hù)單位（包括自治區(qū),、市、縣人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)單位）或制定重點(diǎn)開展宗教活動(dòng)以及具有特殊價(jià)值的古建筑,、寺廟等,，經(jīng)文物部門審查、縣以上人民政府批準(zhǔn)后,，可根據(jù)有利于保護(hù)文物和發(fā)展旅游的原則進(jìn)行修復(fù),。

 以上報(bào)告如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行,。