• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-31
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市灘涂管理條例

 上海市灘涂管理條例
 
（1996年10月31日上海市
 第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）

 第一條 為了加強灘涂資源管理，合理開發(fā)利用灘涂,，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關法律、法規(guī),，結(jié)合本市具體情況,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長江口,、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周的灘涂?，F(xiàn)有港區(qū)以及國家和本市確定的規(guī)劃港區(qū)除外。

 本條例所稱開發(fā)利用灘涂,，是指灘涂的促淤,、圈圍、利用和保護,。



 第三條 本市灘涂屬國家所有,。

 任何單位或者個人不得非法占用灘涂。



 第四條 開發(fā)利用灘涂應當根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設需要,，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜、合理開發(fā),、有償使用的原則,。

 本市鼓勵和支持國內(nèi)外投資者開發(fā)利用灘涂，誰投資誰受益,。

 本市依法保護開發(fā)利用灘涂的單位或者個人的合法權(quán)益,。



 第五條 市和濱江沿海各區(qū)、縣人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃,，加強領導,，采取有效措施促進灘涂的開發(fā)利用。



 第六條 上海市水利局（以下簡稱市水利局）是本市開發(fā)利用灘涂的行政主管部門,，負責組織實施本條例,。

 上海市灘涂管理處（以下簡稱市灘涂管理處）具體負責本市開發(fā)利用灘涂的管理工作。

 濱江沿海各區(qū),、縣水行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用灘涂的管理工作,，業(yè)務上受市水利局的領導。

 本市城市規(guī)劃,、房屋土地,、港務、航道,、海監(jiān),、海洋、環(huán)境保護,、財政,、物價,、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門,，應當按照各自職責,，協(xié)同實施本條例。



 第七條 本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃由市水利局會同有關部門編制,，經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門綜合平衡后,，納入全市城市總體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施,。

 開發(fā)利用灘涂規(guī)劃應當與航道,、港口、環(huán)境保護,、土地利用,、海洋開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。灘涂的圈圍規(guī)劃線不得超過駁岸規(guī)劃線,。



 第八條 促淤工程應當根據(jù)本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃,，結(jié)合長江口、杭州灣的整治規(guī)劃組織實施,。



 第九條 市和區(qū),、縣人民政府應當采取多渠道、多層次,、多元化的方式，籌集開發(fā)利用灘涂資金,。

 開發(fā)利用灘涂資金來源主要有：

 （一）土地墾復基金,；

 （二）灘涂使用費；

 （三）國家和本市的財政撥款,；

 （四）國內(nèi)外投資者的投資,。

 前款資金應當用于開發(fā)利用灘涂，任何單位或者個人不得截留或者挪用,。



 第十條 開發(fā)利用灘涂必須具備下列條件：

 （一）符合開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃,；

 （二）灘勢穩(wěn)定或者灘涂處淤漲狀態(tài)；

 （三）對周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,、水產(chǎn)資源,、航道、河勢,、防汛工程設施等無不利影響,。



 第十一條 本市開發(fā)利用灘涂，實行許可證制度,。

 開發(fā)利用灘涂的項目在八十公頃以下（含八十公頃）的,，向灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門提出申請；開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的,，向市灘涂管理處提出申請,。申請應當說明開發(fā)利用項目的用途、范圍,、使用方式及其開發(fā)利用期限等,。



 第十二條 市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門應當自收到開發(fā)利用灘涂的單位或者個人的書面申請之日起十五日內(nèi)提出初審意見,，報市水利局審批,。

 市水利局應當自收到市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門的初審意見之日起三十日內(nèi)作出審批決定,。

 市水利局在作出審批決定之前,，應當征詢市級相關部門的意見；其中由市灘涂管理處初審的項目,，市水利局在作出審批決定之前,，還應當征求灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門的意見,。

 對批準開發(fā)利用灘涂的,，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》，確認其灘涂使用權(quán),；不予批準的,，應當向申請者書面說明理由。



 第十三條 單位或者個人經(jīng)批準開發(fā)利用灘涂后,，需要改變開發(fā)利用項目的用途,、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的,，應當按照原申報程序辦理變更登記手續(xù),。

 單位或者個人經(jīng)批準開發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的,，應當按照原申報程序辦理審批手續(xù),。



 第十四條 促淤和圈圍灘涂工程，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔,，并按照有關技術(shù)規(guī)程進行設計和施工,。



 第十五條 灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應當組織市城市規(guī)劃,、房屋土地和灘涂所在地的區(qū),、縣水行政主管部門及相關部門進行工程驗收。

 工程不符合規(guī)定標準的,，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人必須返工重建,。返工重建的經(jīng)費,，由開發(fā)利用灘涂的單位或者個人承擔。



 第十六條 圈圍灘涂形成的土地屬國家所有,。

 圈圍灘涂工程竣工驗收后,，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應當持驗收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū),、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》,。房屋土地管理部門應當按照國家和本市土地管理的有關規(guī)定實施管理。

 本市圈圍灘涂形成土地的使用費標準,，由市人民政府規(guī)定,。



 第十七條 經(jīng)批準開發(fā)利用灘涂的單位或者個人享有下列權(quán)利：

 （一）圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán),。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營活動,，其合法權(quán)益受法律保護,；

 （二）圈圍灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其關鍵性配套設施建設的，由市水利局會同有關部門在經(jīng)濟上給予補助,；

 （三）圈圍灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，按照國家規(guī)定的年限免征農(nóng)業(yè)稅；

 （四）圈圍灘涂從事社會公益事業(yè)的,，經(jīng)市水利局批準,，予以減免灘涂使用費。



 第十八條 在灘涂上從事養(yǎng)殖,、捕撈作業(yè),，鋪設海底電纜、管道,，沖灘拆船以及搭建房屋,、棚舍的,，不得影響防汛安全,。



 第十九條 單位或者個人開發(fā)利用灘涂時，未經(jīng)區(qū),、縣水行政主管部門同意,，不得從事下列行為：

 （一）拆除已失去功能的護灘、保岸,、促淤工程設施,；

 （二）在灘涂上割青、放牧,；

 （三）在灘涂設置或者擴大排污口,。



 第二十條 禁止任何單位或者個人從事下列行為：

 （一）未取得《灘涂開發(fā)利用許可證》開發(fā)利用灘涂,；

 （二）拆除或者損壞護灘、保岸,、促淤工程設施,；

 （三）傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂,；

 （四）危害灘涂完整和堤防安全,；

 （五）損毀護灘防浪作物或者砍伐堤防防護林。



 第二十一條 開發(fā)利用灘涂的單位或者個人具有護灘保岸的義務,，汛期應當服從所在地的區(qū),、縣防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。



 第二十二條 國家因國防,、防汛或者重大經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要依法收回灘涂使用權(quán)的,，原開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應當服從。建設單位應當向原開發(fā)利用灘涂的單位或者個人給予合理補償,。



 第二十三條 單位或者個人開發(fā)利用灘涂,，應當繳納灘涂使用費。灘涂使用費征收和使用的具體辦法,，由市人民政府另行制定,。



 第二十四條 對在灘涂資源的保護和開發(fā)以及科學研究等方面作出顯著成績的單位或者個人，由市和區(qū),、縣人民政府或者同級水行政主管部門給予表彰,、獎勵。



 第二十五條 單位或者個人違反本條例規(guī)定的,，由市灘涂管理處或者區(qū),、縣水行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施,，其中造成經(jīng)濟損失的,，應當依法承擔賠償責任，對直接責任者可以由其所在單位或者上級機關給予行政處分,。



 第二十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由市灘涂管理處或者區(qū),、縣水行政主管部門沒收其違法所得,，并按照下列規(guī)定處以罰款：

 （一）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，擅自改變開發(fā)利用項目的用途,、范圍,、使用方式及其開發(fā)期限的，處以一千元以上二萬元以下的罰款,；

 （二）違反本條例第十三條第二款規(guī)定,，擅自轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的,，處以違法所得的百分之五十以下的罰款；

 （三）違反本條例第十九條第一項,、第二十條第二項及第四項規(guī)定,，擅自拆除或者損壞護灘、保岸,、促淤工程設施以及危害灘涂完整和堤防安全的,，處以三千元以上五萬元以下的罰款；

 （四）違反本條例第十九條第二項規(guī)定,，擅自在灘涂上割青,、放牧的，處以一百元以上二千元以下的罰款,；

 （五）違反本條例第十九條第三項規(guī)定,，擅自在灘涂設置或者擴大排污口的，處以一千元以上三萬元以下的罰款,；

 （六）違反本條例第二十條第一項規(guī)定,，無證開發(fā)利用灘涂的，處以二千元以上四萬元以下的罰款,；

 （七）違反本條例第二十條第三項規(guī)定,，擅自傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂的,，處以一千元以上三萬元以下的罰款,；

 （八）違反本條例第二十條第五項規(guī)定，損毀護灘防浪作物或者砍伐堤防防護林的,，處以一百元以上一萬元以上的罰款,。

 違反本條例規(guī)定，屬于其他行政管理部門管理職權(quán)的,，由有關部門按照相關法律,、法規(guī)予以處罰。



 第二十七條 單位或者個人違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，由市水利局吊銷其《灘涂開發(fā)利用許可證》：

 （一）自獲準圈圍灘涂之日起滿兩年，無正當理由未圈圍的,；

 （二）擅自改變?yōu)┩渴褂梅秶?、用途,，情?jié)嚴重的,；

 （三）拒不繳納灘涂使用費的。



 第二十八條 市水利局,、市灘涂管理處或者區(qū),、縣水行政主管部門作出行政處罰,，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù),。

 罰沒收入按規(guī)定上繳國庫,。



 第二十九條 當事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復議或者提起行政訴訟,。

 當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟,，又不履行具體行政行為的,，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十條 拒絕,、阻礙行政管理人員執(zhí)行職務，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安部門依法處罰,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十一條 行政管理人員應當遵紀守法,，秉公執(zhí)法。對玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，予以行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十二條 本條例的具體應用問題,，由市水利局負責解釋,。



 第三十三條 本條例自1997年1月1日起施行。

 1986年6月20日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準的《上海市灘涂管理暫行規(guī)定》同時廢止,。