• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-31
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市灘涂管理?xiàng)l例

 上海市灘涂管理?xiàng)l例
 
（1996年10月31日上海市
 第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）

 第一條 為了加強(qiáng)灘涂資源管理,，合理開發(fā)利用灘涂,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市具體情況，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江口,、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周的灘涂。現(xiàn)有港區(qū)以及國(guó)家和本市確定的規(guī)劃港區(qū)除外,。

 本條例所稱開發(fā)利用灘涂,，是指灘涂的促淤、圈圍,、利用和保護(hù),。



 第三條 本市灘涂屬國(guó)家所有。

 任何單位或者個(gè)人不得非法占用灘涂,。



 第四條 開發(fā)利用灘涂應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)需要,，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,、合理開發(fā),、有償使用的原則。

 本市鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外投資者開發(fā)利用灘涂,，誰(shuí)投資誰(shuí)受益,。

 本市依法保護(hù)開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人的合法權(quán)益。



 第五條 市和濱江沿海各區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施促進(jìn)灘涂的開發(fā)利用,。



 第六條 上海市水利局（以下簡(jiǎn)稱市水利局）是本市開發(fā)利用灘涂的行政主管部門,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

 上海市灘涂管理處（以下簡(jiǎn)稱市灘涂管理處）具體負(fù)責(zé)本市開發(fā)利用灘涂的管理工作,。

 濱江沿海各區(qū)、縣水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用灘涂的管理工作,，業(yè)務(wù)上受市水利局的領(lǐng)導(dǎo),。

 本市城市規(guī)劃、房屋土地,、港務(wù),、航道、海監(jiān),、海洋,、環(huán)境保護(hù),、財(cái)政、物價(jià),、農(nóng)業(yè),、漁業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本條例,。



 第七條 本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃由市水利局會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門綜合平衡后,，納入全市城市總體規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 開發(fā)利用灘涂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與航道,、港口,、環(huán)境保護(hù)、土地利用,、海洋開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。灘涂的圈圍規(guī)劃線不得超過駁岸規(guī)劃線。



 第八條 促淤工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃,，結(jié)合長(zhǎng)江口,、杭州灣的整治規(guī)劃組織實(shí)施。



 第九條 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取多渠道,、多層次、多元化的方式,，籌集開發(fā)利用灘涂資金,。

 開發(fā)利用灘涂資金來源主要有：

 （一）土地墾復(fù)基金；

 （二）灘涂使用費(fèi),；

 （三）國(guó)家和本市的財(cái)政撥款,；

 （四）國(guó)內(nèi)外投資者的投資。

 前款資金應(yīng)當(dāng)用于開發(fā)利用灘涂,，任何單位或者個(gè)人不得截留或者挪用,。



 第十條 開發(fā)利用灘涂必須具備下列條件：

 （一）符合開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃；

 （二）灘勢(shì)穩(wěn)定或者灘涂處淤漲狀態(tài),；

 （三）對(duì)周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,、水產(chǎn)資源、航道,、河勢(shì),、防汛工程設(shè)施等無(wú)不利影響。



 第十一條 本市開發(fā)利用灘涂，實(shí)行許可證制度,。

 開發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目在八十公頃以下（含八十公頃）的,，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水行政主管部門提出申請(qǐng),；開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的,，向市灘涂管理處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明開發(fā)利用項(xiàng)目的用途,、范圍,、使用方式及其開發(fā)利用期限等。



 第十二條 市灘涂管理處或者區(qū),、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人的書面申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)提出初審意見,，報(bào)市水利局審批。

 市水利局應(yīng)當(dāng)自收到市灘涂管理處或者區(qū),、縣水行政主管部門的初審意見之日起三十日內(nèi)作出審批決定,。

 市水利局在作出審批決定之前，應(yīng)當(dāng)征詢市級(jí)相關(guān)部門的意見,；其中由市灘涂管理處初審的項(xiàng)目,，市水利局在作出審批決定之前，還應(yīng)當(dāng)征求灘涂所在地的區(qū),、縣水行政主管部門的意見,。

 對(duì)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》,，確認(rèn)其灘涂使用權(quán),；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)者書面說明理由,。



 第十三條 單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后,，需要改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍,、使用方式及其開發(fā)利用期限的,，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理變更登記手續(xù)。

 單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后,，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理審批手續(xù)。



 第十四條 促淤和圈圍灘涂工程,，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。



 第十五條 灘涂圈圍工程竣工后,，市水利局應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收,。

 工程不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人必須返工重建。返工重建的經(jīng)費(fèi),，由開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人承擔(dān),。



 第十六條 圈圍灘涂形成的土地屬國(guó)家所有。

 圈圍灘涂工程竣工驗(yàn)收后,，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》,，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國(guó)有土地使用證》,。房屋土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理,。

 本市圈圍灘涂形成土地的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定,。



 第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人享有下列權(quán)利：

 （一）圈圍灘涂形成土地后,，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),；

 （二）圈圍灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其關(guān)鍵性配套設(shè)施建設(shè)的,，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助；

 （三）圈圍灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，按照國(guó)家規(guī)定的年限免征農(nóng)業(yè)稅,；

 （四）圈圍灘涂從事社會(huì)公益事業(yè)的，經(jīng)市水利局批準(zhǔn),，予以減免灘涂使用費(fèi),。



 第十八條 在灘涂上從事養(yǎng)殖、捕撈作業(yè),，鋪設(shè)海底電纜,、管道，沖灘拆船以及搭建房屋,、棚舍的,，不得影響防汛安全。



 第十九條 單位或者個(gè)人開發(fā)利用灘涂時(shí),，未經(jīng)區(qū),、縣水行政主管部門同意，不得從事下列行為：

 （一）拆除已失去功能的護(hù)灘,、保岸,、促淤工程設(shè)施；

 （二）在灘涂上割青、放牧,；

 （三）在灘涂設(shè)置或者擴(kuò)大排污口,。



 第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人從事下列行為：

 （一）未取得《灘涂開發(fā)利用許可證》開發(fā)利用灘涂；

 （二）拆除或者損壞護(hù)灘,、保岸,、促淤工程設(shè)施；

 （三）傾倒廢液,、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂,；

 （四）危害灘涂完整和堤防安全；

 （五）損毀護(hù)灘防浪作物或者砍伐堤防防護(hù)林,。



 第二十一條 開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人具有護(hù)灘保岸的義務(wù),，汛期應(yīng)當(dāng)服從所在地的區(qū)、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,。



 第二十二條 國(guó)家因國(guó)防,、防汛或者重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要依法收回灘涂使用權(quán)的，原開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人給予合理補(bǔ)償,。



 第二十三條 單位或者個(gè)人開發(fā)利用灘涂，應(yīng)當(dāng)繳納灘涂使用費(fèi),。灘涂使用費(fèi)征收和使用的具體辦法,，由市人民政府另行制定。



 第二十四條 對(duì)在灘涂資源的保護(hù)和開發(fā)以及科學(xué)研究等方面作出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人,，由市和區(qū),、縣人民政府或者同級(jí)水行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。



 第二十五條 單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定的,，由市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施,，其中造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,，對(duì)直接責(zé)任者可以由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。



 第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由市灘涂管理處或者區(qū),、縣水行政主管部門沒收其違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

 （一）違反本條例第十三條第一款規(guī)定,，擅自改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途,、范圍,、使用方式及其開發(fā)期限的，處以一千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,；

 （二）違反本條例第十三條第二款規(guī)定,，擅自轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，處以違法所得的百分之五十以下的罰款,；

 （三）違反本條例第十九條第一項(xiàng)、第二十條第二項(xiàng)及第四項(xiàng)規(guī)定,，擅自拆除或者損壞護(hù)灘,、保岸、促淤工程設(shè)施以及危害灘涂完整和堤防安全的,，處以三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,；

 （四）違反本條例第十九條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自在灘涂上割青,、放牧的,，處以一百元以上二千元以下的罰款；

 （五）違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定,，擅自在灘涂設(shè)置或者擴(kuò)大排污口的,，處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

 （六）違反本條例第二十條第一項(xiàng)規(guī)定,，無(wú)證開發(fā)利用灘涂的,，處以二千元以上四萬(wàn)元以下的罰款；

 （七）違反本條例第二十條第三項(xiàng)規(guī)定,，擅自傾倒廢液,、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂的，處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款,；

 （八）違反本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定,，損毀護(hù)灘防浪作物或者砍伐堤防防護(hù)林的，處以一百元以上一萬(wàn)元以上的罰款,。

 違反本條例規(guī)定,，屬于其他行政管理部門管理職權(quán)的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰,。



 第二十七條 單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的,，由市水利局吊銷其《灘涂開發(fā)利用許可證》：

 （一）自獲準(zhǔn)圈圍灘涂之日起滿兩年,，無(wú)正當(dāng)理由未圈圍的；

 （二）擅自改變?yōu)┩渴褂梅秶?、用途,，情?jié)嚴(yán)重的,；

 （三）拒不繳納灘涂使用費(fèi)的。



 第二十八條 市水利局,、市灘涂管理處或者區(qū),、縣水行政主管部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書,。收繳罰沒款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù),。

 罰沒收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。



 第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政管理部門作出的具體行政行為不服的,，可以按照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議,，不提起訴訟,，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十條 拒絕、阻礙行政管理人員執(zhí)行職務(wù),，違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法,。對(duì)玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的,，予以行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 本條例的具體應(yīng)用問題,，由市水利局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十三條 本條例自1997年1月1日起施行,。

 1986年6月20日上海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《上海市灘涂管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。