• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第79號
• 【發(fā)布日期】2005-06-17
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
 
(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第79號)






第一章 總 則




第一條 為了維護社會主義法制統(tǒng)一,，保證法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,，保證政令暢通,，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本自治區(qū)實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案工作,，適用本規(guī)定,。各級人民政府及其所屬工作部門制定的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件,，人事任免決定,，向上級行政機關(guān)的請示和報告，對具體事項的通報,、通知,、批復(fù)以及行政處理決定等，不適用本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件,，是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公布的,，對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的，能反復(fù)適用的,，除政府規(guī)章以外的各類文件,。




第四條 規(guī)范性文件的名稱一般為：規(guī)定、決定,、辦法,、通知、公告,、通告,。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī),、規(guī)章的,，其名稱前一般應(yīng)當(dāng)冠以“實施”兩字。



 規(guī)范性文件一般用條文形式表述,。除內(nèi)容復(fù)雜的以外,，一般不分章、節(jié),。




第二章 規(guī)范性文件的制定




第五條 下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件：



 （一）各級人民政府,；



 （二）縣級以上人民政府工作部門（包括政府組成部門、直屬機構(gòu)）,；



 （三）依據(jù)法律,、法規(guī)的授權(quán)或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織,。



 前款規(guī)定以外的行政機關(guān)不得制定規(guī)范性文件,。臨時機構(gòu),、前款規(guī)定的行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得以本機構(gòu)的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件,。




第六條 制定規(guī)范性文件必須符合下列條件：



 （一）制定機關(guān)必須符合本規(guī)定第五條的規(guī)定,；



 （二）制定規(guī)范性文件必須確有必要，規(guī)定的事項必須在本機關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi),，法律,、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的,，一般不應(yīng)再制定規(guī)范性文件,；



 （三）規(guī)定的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，不得與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,；



 （四）不得設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強制措施等應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件,。




第七條 規(guī)范性文件對實施法律,、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的,，不得增設(shè)公民,、法人或者其他組織的義務(wù)，不得增加影響公民,、法人或者其他組織權(quán)利的內(nèi)容,。




第八條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有可操作性,。制定規(guī)范性文件涉及的有關(guān)內(nèi)容,，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)制定的規(guī)范性文件中已有明確規(guī)定的,，一般不作重復(fù)規(guī)定,。




第九條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)起草,，也可以由法制機構(gòu)組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草,。



 其他行政機關(guān)的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定組織起草。




第十條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究,，對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的行政措施進行調(diào)研論證,，并聽取相關(guān)機關(guān),、組織和管理相對人以及有關(guān)專家的意見。



 重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,，應(yīng)當(dāng)采用聽證和向社會公布草案的方式廣泛聽取意見,，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益,。




第十一條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）從下列方面進行合法性和適當(dāng)性審查：



 （一）是否具有制定的必要性,；



 （二）是否符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定,；



 （三）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；



 （四）擬確立的措施是否符合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況,，是否具有可行性和可操作性,；



 （五）是否和其他有關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接,；



 （六）有關(guān)機關(guān),、組織和公民對規(guī)范性文件草案提出的修改意見采納與不采納的理由是否正確；



 （七）結(jié)構(gòu),、語言等方面是否規(guī)范,、簡潔、準(zhǔn)確,、嚴(yán)謹(jǐn),；



 （八）是否符合本規(guī)定的規(guī)定。




第十二條 對報請審核的規(guī)范性文件草案,，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以依照本規(guī)定進行修改,、協(xié)調(diào),；對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關(guān)決定,。



 制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,，或者不符合本規(guī)定第十一條有關(guān)規(guī)定的，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以將規(guī)范性文件草案退回起草部門,。




第十三條 規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)審核修改定稿后,，應(yīng)當(dāng)報請制定機關(guān)有關(guān)會議審議，由法制機構(gòu)作審查說明,。



 市、縣（市,、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市,、區(qū)）人民政府常務(wù)會議審議決定,。縣級以上人民政府工作部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及依據(jù)法律,、法規(guī)授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)廳（局,、辦）務(wù)會議,、委員會會議或者辦公會議審議決定。




第十四條 規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署命令予以公布,。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù),。



 部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由制定部門的首長共同簽署公布，使用主辦機關(guān)的命令序號,。規(guī)范性文件也可以采用決定,、公告、通告,、通知等公文種類的方式公布施行,。




第十五條 規(guī)范性文件簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在本級政府公報和本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登,。有條件的,，還應(yīng)當(dāng)在制定機關(guān)指定的政府網(wǎng)站上刊登。




第十六條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件,。



 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，為公眾查閱本機關(guān)制定的規(guī)范性文件提供方便,。




第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障公共安全,、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。




第十八條 規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時間,。




第十九條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件，為保障國家安全,、公共安全和重大公共利益,，執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡化制定程序。




第二十條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋,。



 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況,，及時對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止,，定期對規(guī)范性文件進行評估和清理。




第三章 規(guī)范性文件的備案




第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，依照下列規(guī)定報送備案機關(guān)備案：



 (一)下級人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案；



 (二)縣級以上人民政府工作部門,，依據(jù)法律,、法規(guī)的授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案。實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案,；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)負(fù)責(zé)報送,。




第二十二條 縣級以上人民政府的法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。 實行垂直管理的行政主管部門的法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)范性文件備案工作,。




第二十三條 報送規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報告；



 （二）規(guī)范性文件審查說明,；



 （三）規(guī)范性文件正式文本,。



 前款規(guī)定報送備案的材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式5份,。



 報送自治區(qū)政府備案的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)同時報送電子文本。




第二十四條 對報送備案的規(guī)范性文件,，符合本規(guī)定的,，法制機構(gòu)予以備案登記,；不符合本規(guī)定的，不予備案登記,，并說明理由,，將文件退回報送單位。




第二十五條 法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件,，主要應(yīng)當(dāng)從下列幾個方面進行審查：



 （一）是否同有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸,；



 （二）是否超越本機關(guān)職權(quán)的范圍,；



 （三）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強制措施,、政府基金、行政事業(yè)性收費,、集資以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的事項,；



 （四）對同一事項的規(guī)定是否與其他行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件相互矛盾；



 （五）規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng),；



 （六）是否符合規(guī)范性文件的制定程序和要求,；



 （七）其他需要審查的內(nèi)容。




第二十六條 法制機構(gòu)在備案審查過程中,，認(rèn)為需要征求有關(guān)人民政府或者部門意見時,，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要規(guī)范性文件制定機關(guān)說明有關(guān)情況的,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明,。




第二十七條 法制機構(gòu)對在備案審查規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定處理：



 （一）規(guī)范性文件與有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸或者有明顯不當(dāng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,，建議制定機關(guān)在30日內(nèi)自行糾正,，制定機關(guān)不自行糾正的，報備案機關(guān)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》予以撤銷,；



 （二）規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)，并通知制定機關(guān)修訂,；不能協(xié)調(diào)一致的,，報備案機關(guān)處理,；



 （三）規(guī)范性文件在形式、制定程序和技術(shù)上不完善的,，通知制定機關(guān)改進,。規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的,，在其改正之前,，備案機關(guān)可以立即作出停止執(zhí)行該規(guī)范性文件或者部分停止執(zhí)行該規(guī)范性文件的決定。




第二十八條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理決定或者處理意見之日起30日內(nèi),，將處理結(jié)果報備案機關(guān)的法制機構(gòu),。




第二十九條 國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位或者公民發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，可以向制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制機構(gòu)提出書面審查建議。



 制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制機構(gòu)接到書面審查建議,，應(yīng)當(dāng)核實并給予答復(fù),；確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正,，備案機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第二十七條的規(guī)定處理,。




第三十條 公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出審查申請的,，或者行政復(fù)議機關(guān)在辦理復(fù)議案件時認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的,，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理,，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。




第三十一條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年度制定的規(guī)范性文件的目錄一式五份報送備案機關(guān)法制機構(gòu),。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門報送。




第三十二條 縣級以上人民政府及其法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件報送備案情況和備案審查情況的監(jiān)督檢查,，督促規(guī)范性文件的制定機關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé),。




第四章 罰 則




第三十三條 制定機關(guān)違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，經(jīng)糾正仍不改進的,，由備案機關(guān)給予通報,；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十四條 制定機關(guān)不按本規(guī)定報送備案材料的,，由備案機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān),，限期報送；逾期仍不報送的,，責(zé)令限期改正,，予以通報，并由備案機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,。



 制定機關(guān)對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正,、拖延糾正的，由備案機關(guān)給予通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由備案機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。




第三十五條 備案機關(guān)的法制機構(gòu)收到備案的規(guī)范性文件不予審查的,，或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的,，由備案機關(guān)或者其上級法制機構(gòu)責(zé)令限期改正或者通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，由備案機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第五章 附 則




第三十六條 自治區(qū)人民政府、銀川市人民政府規(guī)章的制定和備案,，按照國務(wù)院公布的《
規(guī)章制定程序條例》,、《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定執(zhí)行。




第三十七條 本規(guī)定自2005年8月1日起施行,。自治區(qū)人民政府1991年8月9日發(fā)布的《
寧夏回族自治區(qū)規(guī)章、規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止,。