• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第171號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-26
• 【生效日期】2004-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

海南省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理若干規(guī)定

海南省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理若干規(guī)定

（2004年2月16日海南省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2004年2月26日海南省人民政府令第171號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一條 為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本省國(guó)有土地或者集體所有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，適用本規(guī)定,，但集體所有土地內(nèi)部承包用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的除外,。

 農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的管理辦法另行制定。




第三條 本規(guī)定所稱(chēng)土地流轉(zhuǎn),，是指以出讓,、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)外承包、對(duì)外轉(zhuǎn)包,，聯(lián)營(yíng)合作等方式處分土地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）,。




第四條 國(guó)有土地流轉(zhuǎn)以及集體所有土地以出讓土地使用權(quán)、聯(lián)合舉辦企業(yè)等方式流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的,，由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)管理,。

 集體所有土地對(duì)外承包、對(duì)外轉(zhuǎn)包用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的,，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理,。其中涉及土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃的事項(xiàng),，由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)管理,。




第五條 建立耕地保養(yǎng)制度，合理使用土地資源,，防止耕地質(zhì)量下降,。禁止下列破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)行為：

 （一）對(duì)土地實(shí)行過(guò)度開(kāi)發(fā)或者掠奪式利用的；

 （二）在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟(jì)作物的,；

 （三）在基本農(nóng)田,、沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶內(nèi)挖塘養(yǎng)殖的；

 （四）造成土地沙化,、鹽漬化,，水土流失和污染土地的；

 （五）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。




第六條 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者的投資規(guī)模,、開(kāi)發(fā)能力和項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)。禁止以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為名,，變相圈占土地,。

 涉及集體所有土地流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)依照有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,、并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn),、生活用地的原則，合理確定流轉(zhuǎn)土地的面積,。




第七條 土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的,，應(yīng)當(dāng)約定流轉(zhuǎn)期限。

 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)與土地用途,、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相適應(yīng),。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi),，合理商定具體的流轉(zhuǎn)期限,，做到長(zhǎng)短適宜。

 土地對(duì)外承包用于國(guó)家和本省鼓勵(lì)投資的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確需延長(zhǎng)期限的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),。




第八條 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地的出讓價(jià)格不得低于該地塊的土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；年承包金,、租金不得低于該地塊最近3年的年平均收益額,。

 各市縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)不同土地的位置,、年純收益等因素,，劃分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地等級(jí)，評(píng)估并公布不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地價(jià)格,，指導(dǎo)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,，防止因低價(jià)流轉(zhuǎn)造成國(guó)有和集體資產(chǎn)的流失,。

 具備條件的地方,，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。




第九條 集體所有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的,，應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,。流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的范圍及其面積、期限,、地價(jià)等事項(xiàng)提出明確意見(jiàn),。流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議須經(jīng)2／3以上的村民會(huì)議成員或者村民代表同意。




第十條 土地流轉(zhuǎn)合同由土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人作為一方當(dāng)事人簽訂,。任何單位和個(gè)人包括土地流轉(zhuǎn)的審查,、批準(zhǔn)機(jī)關(guān),，不得代替土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。集體所有土地的流轉(zhuǎn)合同由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織作為一方當(dāng)事人簽訂,。




第十一條 經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意,，集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可由承包方以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,、出租,、入股等形式依法流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，原承包合同依法解除,。

 嚴(yán)禁發(fā)包方擅自強(qiáng)行改變集體所有土地內(nèi)部承包關(guān)系。已經(jīng)對(duì)內(nèi)承包的集體所有土地,，其使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）因農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)確需以發(fā)包方名義集中對(duì)外流轉(zhuǎn)的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂反租合同，或者應(yīng)當(dāng)取得承包方關(guān)于處置其承包土地對(duì)外流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的書(shū)面授權(quán),，并將所得收益歸原承包方享有,。

 集體所有土地承包方全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶(hù)戶(hù)籍遷出或者出現(xiàn)其他法定情形的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地,。




第十二條 流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚,。尚未確權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)先辦理土地確權(quán)手續(xù)。

 土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人提出農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)或者報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)土地對(duì)外承包合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)向?qū)彶?、批?zhǔn)機(jī)關(guān)提供土地權(quán)屬證書(shū)。




第十三條 對(duì)涉及集體所有土地流轉(zhuǎn)的用地申請(qǐng)及合同,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)審查,、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)的決議和其他討論記錄材料。未經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議依法討論通過(guò)的,，不得同意或者批準(zhǔn),。




第十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，私自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的,，或者以承包,、聯(lián)營(yíng)合作名義變相出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，流轉(zhuǎn)行為及相關(guān)合同無(wú)效,。對(duì)有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法處理。

 擅自將不屬于自己所有或者合法使用的土地與他人簽訂流轉(zhuǎn)合同的,，該合同無(wú)效,。由此造成的損失由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān),。




第十五條 審批機(jī)關(guān)在審批農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地時(shí)有下列情形之一的，其審批行為及相關(guān)的批準(zhǔn)文件無(wú)效：

 （一）違反法定審批權(quán)限的,；

 （二）違反法定審批程序的,；

 （三）違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途的；

 （四）違反法定用地期限的,；

 （五）集體所有土地流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)2／3以上村民會(huì)議成員或者村民代表同意的,。

 因違法審批給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。對(duì)違法實(shí)施審批的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失或者資產(chǎn)流失的,，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)處以5000元以上20000元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）未將土地流轉(zhuǎn)方案提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,，擅自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,；

 （二）違背村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，違法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,。




第十七條 侵占,、挪用集體土地流轉(zhuǎn)款項(xiàng)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 侵占,、挪用集體土地流轉(zhuǎn)款項(xiàng)未構(gòu)成犯罪的，依照下列規(guī)定處理：

 （一）對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；

 （二）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以侵占,、挪用款項(xiàng)數(shù)額1倍以上2倍以下的罰款,，但最高不超過(guò)30000元。




第十八條 因農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的,，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行整治,、恢復(fù),，并依法處理,。

 閑置農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地的，依照《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》處理,。

 擅自改變農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地用途的,，依法處理,。




第十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問(wèn)題由省土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。




第二十條 本規(guī)定自2001年12月1日起施行,。