• 【發(fā)布單位】海南省?？谑?/li>
• 【發(fā)布文號】?？谑腥嗣裾畹?4號
• 【發(fā)布日期】2007-06-05
• 【生效日期】2007-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海口市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法

?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法
 
(海口市人民政府令第64號)





 《?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)2006年8月18日十三屆市政府第59次常務會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布。自2007年8月1日起施行,。



市長：陳辭

二○○七年六月五日






第一章 總則




第一條 為了加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地,，改善農(nóng)村居住環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理,，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地,，是指農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),，建設(shè)本戶自用住房及附屬生活設(shè)施的土地,。本辦法所稱集體土地所有權(quán)代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權(quán)的村集體經(jīng)濟組織,、村民小組或村民委員會,。




第四條 農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村村民集體所有,，村民個人只享有宅基地使用權(quán),。農(nóng)村村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護,。




第五條 農(nóng)村宅基地的管理，應當遵循下列原則：



 （一）合理布局,、集約用地,、保護耕地,；



 （二）符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,；



 （三）有利生產(chǎn),、方便生活、建設(shè)文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)村,。




第六條 市土地行政主管部門依法負責全市農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理,，市土地行政主管部門在各區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立的土地管理派出機構(gòu)負責對農(nóng)村宅基地進行具體管理,。各區(qū),、鎮(zhèn)人民政府及規(guī)劃,、建設(shè),、房產(chǎn),、民政等行政主管部門應當在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負責農(nóng)村宅基地的有關(guān)工作,。




第二章 規(guī)劃與供地計劃




第七條 市土地行政主管部門依法組織編制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量,、布局,、范圍和用地規(guī)模。




第八條 市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū),、鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時組織編制鎮(zhèn)的村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的，原則上不予安排宅基地,。市規(guī)劃,、土地行政主管部門應當積極指導、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作,。市、區(qū)人民政府應為鎮(zhèn)人民政府編制村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排專項經(jīng)費,。




第九條 市土地行政主管部門依法制定土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)村宅基地的年度計劃指標,。各區(qū),、鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地安排不得超過供地計劃指標。




第十條 各鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)農(nóng)村宅基地的年度計劃指標,，結(jié)合本鎮(zhèn)實際,，編制本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃應經(jīng)區(qū)人民政府同意,，并報市土地行政主管部門備案后予以公告實施,。




第十一條 農(nóng)村宅基地的使用應當優(yōu)先安排村內(nèi)的舊宅基地、空閑地,、荒坡地和廢棄地,，嚴格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田,。




第十二條 農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的,，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的,，由集體土地所有權(quán)代表行使人負責組織開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍ｉ_墾完畢按規(guī)定驗收合格后,，才能辦理宅基地批準手續(xù),。沒有條件開墾的，應當按規(guī)定繳納耕地開墾費,，?？钣糜陂_墾新的耕地。




第三章 用地申請




第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,。




第十四條 宅基地按人均30平方米以下的用地標準安排使用,，但每戶最大用地面積不得超過以下限額規(guī)定：使用農(nóng)用地的，每戶不得超過150平方米,；使用舊宅基地,、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設(shè)用地,，在主城區(qū),、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的，每戶不得超過150平方米,，在主城區(qū),、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的，每戶不得超過175平方米,。




第十五條 農(nóng)村村民具有下列情形之一的,，可以向集體土地所有權(quán)代表行使人申請使用農(nóng)村宅基地：



 （一）年滿18周歲，且因分戶確實沒有宅基地的,；



 （二）原有宅基地因自然損毀不能繼續(xù)使用的,；



 （三）因土地征收、城市及集鎮(zhèn)建設(shè)以及公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，需要拆遷而沒有安置住宅的,；



 （四）其他有關(guān)規(guī)定的情形。




第十六條 村民戶人均用地面積不足20平方米,，住房確實困難且現(xiàn)有住房不宜改建或擴建的,，可以申請增加宅基地使用面積，但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規(guī)定,。




第十七條 農(nóng)村村民申請使用宅基地的,，應當向集體土地所有權(quán)代表行使人提交宅基地使用申請書。宅基地使用申請書應包含申請人的基本情況,、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置,、面積等內(nèi)容。




第四章 審批與登記




第十八條 農(nóng)村宅基地按下列程序?qū)徟?


 （一）集體土地所有權(quán)代表行使人應當自受理申請之日起10日內(nèi),，張榜公布申請人名單,、申請理由、申請用地位置和面積,。張榜公布期15日,，公布期滿無異議的，經(jīng)依法召開會議討論通過后,，由村民委員會簽署審核意見報鎮(zhèn)人民政府審查,；



 （二）鎮(zhèn)人民政府審查同意的，報區(qū)人民政府審核,；



 （三）區(qū)人民政府審核同意的,，報市人民政府依法批準。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農(nóng)村宅基地的具體工作,。




第十九條 受理申請的市,、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府應當分別自收到有關(guān)申請材料之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意或批準的意見,。市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府不予同意或批準的,，應當作出書面決定,，并告知申請人不予同意或批準的理由。




第二十條 申請農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的,，不予批準：



 （一）不符合土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計劃或村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的；



 （二）將原有宅基地及地上建筑物出賣,、出租,、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的,；



 （三）未確權(quán)的土地,；



 （四）土地權(quán)屬有爭議的；



 （五）不符合申請條件的,；



 （六）申請人提供虛假情況的,；



 （七）其他不予批準的情形。




第二十一條 經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地,，集體土地所有權(quán)代表行使人應及時將審批結(jié)果張榜公布,。




第二十二條 經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地，由市人民政府直接予以登記,，核發(fā)集體土地使用證,。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。




第二十三條 農(nóng)村村民依法取得宅基地建住房的,，應當按規(guī)定向市或區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后才能進行建設(shè)。




第二十四條 下列情形應予禁止：



 （一）非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地,；



 （二）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地,。




第二十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)尚未使用或空閑的集體土地，市土地行政主管部門應當依法確權(quán)登記,，由集體土地所有權(quán)代表行使人嚴格管理,，嚴禁亂分亂占。在城市建成區(qū)內(nèi)應當嚴格控制新增宅基地,，確需安排宅基地建房的，由集體土地所有權(quán)代表行使人向市土地行政主管部門提出申請,，實行集中規(guī)劃建設(shè),。




第二十六條 本辦法實施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地,，符合宅基地使用條件的,，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記,，核發(fā)土地使用證。1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施前,，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地,，由市國土、規(guī)劃行政主管部門依法處理,。其中,，對不符合土地利用總體規(guī)劃或嚴重影響規(guī)劃的，不予核發(fā)土地使用證,；對符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴重影響規(guī)劃的,，經(jīng)依法處理后，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記,，核發(fā)土地使用證,。




第二十七條 本辦法實施前，在城市建成區(qū)外農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地,，符合宅基地使用條件的,，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)集體土地使用證,。




第五章 監(jiān)督管理




第二十八條 市土地行政主管部門依法加強農(nóng)村宅基地年度利用計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。




第二十九條 土地管理派出機構(gòu)應當?shù)綄嵉貙彶樯暾埲耸欠穹仙暾垪l件、擬用地是否符合規(guī)劃等,；宅基地經(jīng)依法批準建設(shè)的,，應到施工現(xiàn)場測量放點；村民住房建成后,，應到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地,。




第三十條 農(nóng)村宅基地有下列情形之一的，經(jīng)原批準機關(guān)批準依法收回土地使用權(quán),，并由發(fā)證或批準機關(guān)注銷其土地使用權(quán)證書和有關(guān)批準文件：



 （一）自宅基地使用權(quán)證書頒發(fā)之日起閑置兩年未建房的,；



 （二）擅自改變宅基地用途的；



 （三）無人繼承的,；



 （四）已荒棄的舊宅基地,；



 （五）實施規(guī)劃或鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，需要使用的土地,；



 （六）其他應予收回的情形。



 依照前款第（五）項收回的,，應當依法予以補償,。




第三十一條 農(nóng)村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的，應當將多余的宅基地退回集體土地所有權(quán)代表行使人統(tǒng)一安排使用,。地上原有房屋破損不能利用的,，應無償退回宅基地,；原有房屋尚可利用的，應當由使用該宅基地的村民與原房屋所有權(quán)代表行使人在集體土地所有權(quán)代表行使人的主持下協(xié)商確定補償,。




第三十二條 宅基地使用權(quán)被收回的,，應當在接到通知之日起15日內(nèi)將土地證書交回土地行政主管部門辦理注銷登記手續(xù)；逾期不交回的,，由土地行政主管部門直接辦理注銷登記手續(xù),。




第六章 法律責任




第三十三條 有下列行為之一，按非法占用處理,，由市土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,，對違反土地利用總體規(guī)劃非法占用農(nóng)用地的，同時責令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施,，恢復土地原狀,，逾期不拆除的，依法強制拆除,；對符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：



 （一）未經(jīng)批準擅自占用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍外的集體土地建住宅的,；



 （二）超過批準用地面積或超過用地界線的,；



 （三）農(nóng)村宅基地被依法收回，拒不交還的,；



 （四）其他非法占地情形,。




第三十四條 有下列情形之一非法批準宅基地的，其批準文件無效,，非法批準占用的土地應當退還集體土地所有權(quán)代表行使人,；非法批準宅基地對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：



 （一）無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準的,；



 （二）超越批準權(quán)限非法批準的,；



 （三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準的；



 （四）違反本辦法規(guī)定的程序批準的,。




第三十五條 非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地的,，由市土地行政主管部門責令限期改正，依法沒收非法所得,，并處非法所得5%以上25%以下的罰款,。




第三十六條 國家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第七章 附則




第三十七條 按照本辦法第十八條第（一）項召開會議的,，應當符合《中華人民共和國村民委員會組織法》,、《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。




第三十八條 本辦法具體應用中的問題由市土地行政主管部門負責解釋,。




第三十九條 本辦法自2007年8月1日起施行。