• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-12-02
• 【生效日期】1996-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府關(guān)于提出地方性法規(guī)議案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定

杭州市人民政府關(guān)于提出地方性法規(guī)議案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定
 
（杭州市人民政府令第107號1996年12月2日）
 第一章 總則





 第一條 為了依法制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》,，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,，是指市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限擬定并作為議案，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審定,，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的草案,。

 本規(guī)定所稱的行政規(guī)章,，是指依法由市人民政府制定的在本市行政區(qū)域內(nèi)普遍適用的、具有行政約束力和一定強(qiáng)制力的規(guī)范性文件,。



 第三條 市人民政府法制局（以下簡稱市政府法制局）是處理市人民政府法制事務(wù)的職能部門,，負(fù)責(zé)政府法制的綜合工作，編制市政府立法工作計劃草案,，組織起草并審核修改地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章,。



 第四條 起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章，必須以國家憲法,、法律,、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本市實(shí)際情況,，深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見，認(rèn)真做好科學(xué)論證和協(xié)調(diào)工作,，不得與國家法律,、法規(guī)相抵觸。




 第二章 編制立法計劃





 第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)編制年度立法工作計劃,。

 對于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目,，可列入立法調(diào)研工作計劃。



 第六條 市政府各部門和各縣（市）政府凡需要提出立法項(xiàng)目建議的,，應(yīng)當(dāng)在每年末提出下年度的立法項(xiàng)目建議報送市政府法制局,。立法項(xiàng)目建議上報前必須經(jīng)本縣（市）政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 第七條 市政府法制局對市政府各部門,、各縣（市）政府上報的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行綜合平衡匯總，編制全年地方立法計劃草案,，經(jīng)市政府審定后實(shí)施,。經(jīng)審定的地方性法規(guī)草案起草計劃同時報市人民代表大會常務(wù)委員會。



 第八條 承擔(dān)地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案起草任務(wù)的市政府各部門和縣（市）政府，必須按照年度立法工作計劃的要求完成起草任務(wù),。因特殊情況不能按時完成的,，或者要求取消計劃項(xiàng)目的，必須向市政府法制局作出書面說明,。

 因特殊情況需要提出計劃外立法項(xiàng)目建議的,，應(yīng)當(dāng)事先征求市政府法制局意見，報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意增補(bǔ)立法項(xiàng)目后再組織起草,。

 年度立法工作計劃的實(shí)施情況由市政府法制局予以通報,。




 第三章 草案的起草





 第九條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目建議的市政府有關(guān)部門、縣（市）政府負(fù)責(zé)起草,；內(nèi)容涉及兩個或兩個以上市政府有關(guān)部門或縣（市）政府的,，應(yīng)當(dāng)由市政府綜合部門或主管部門共同起草；重要的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案可以由市政府法制局組織市政府有關(guān)部門或有關(guān)縣（市）政府起草,，也可以由市政府法制局直接起草,。

 起草地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)組成起草班子或指定專人負(fù)責(zé)起草工作,，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府法制局應(yīng)當(dāng)對起草工作及時進(jìn)行指導(dǎo)。



 第十條 起草地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案,，必須符合下列要求：

 （一）地方性法規(guī)草案不得與憲法,、法律和行政法規(guī)相抵觸；行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)以法律,、法規(guī)為依據(jù),；

 （二）地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案必須符合杭州實(shí)際情況，切實(shí)可行,。

 （三）地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案一般不應(yīng)涉及體制,、編制、經(jīng)費(fèi)問題,。確需通過地方性法規(guī)和行政規(guī)章明確有關(guān)部門職責(zé)的,，必須與有關(guān)部門的法定職能相一致。不得在地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章中不恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置或擴(kuò)大部門權(quán)限,。

 （四）地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案的內(nèi)容（立法目的和依據(jù),、主管部門、調(diào)整對象,、適用范圍,、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等）必須條文清晰,，結(jié)構(gòu)規(guī)范,，邏輯嚴(yán)謹(jǐn),，概念準(zhǔn)確，語言精煉,，避免冗長繁瑣,。切忌含混不清，模棱兩可,。



 第十一條 起草單位或部門在起草地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案的過程中,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納,；對分歧意見較大的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)主動做好協(xié)調(diào)工作，辦求取得一致意見,；對難以協(xié)調(diào)的問題,，應(yīng)當(dāng)在上報地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案時予以說明。

 未征求意見和協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案,，不得上報,。



 第十二條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案擬定后,，起草單位應(yīng)寫出草案的起草說明,。起草說明應(yīng)包括：制定目的和必要性、法律依據(jù),、起草過程,、主要內(nèi)容的說明和有關(guān)部門的不同意見。



 第十三條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定,，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,，連同有關(guān)附件，報市政府法制局,。

 上報地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案時,，應(yīng)同時報送下列附件：

 （一）提請市政府審議的報告。報告應(yīng)注明簽發(fā)人和起草人,。

 （二）起草說明,。起草說明一般應(yīng)包括四個部分：

 1、制定的必要性,。主要說明某一方面工作的管理現(xiàn)狀,、存在的問題，制定這方面管理規(guī)范所要達(dá)到的目的,。

 2,、制定的依據(jù)。主要說明所依據(jù)的法律,、法規(guī)以及省政府和國務(wù)院部門的規(guī)章和上級有關(guān)政策規(guī)定,。

 3,、起草的過程。主要說明起草過程中征求了哪些部門的意見,，做了哪些調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作,。

 4、主要內(nèi)容的說明,。著重就草案中規(guī)定的主要內(nèi)容說明其理由,。

 （三）所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章及其有關(guān)政策文本,。

 （四）所參照的兄弟城市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章文本,。



 第十四條 市政府法制局對列入年度立法工作計劃的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案的起草工作,，應(yīng)提前介入，參與調(diào)研,、論證,，并予以指導(dǎo)。



 第十五條 對承擔(dān)起草任務(wù)的市政府各部門和縣（市）政府,，不按年度立法工作計劃規(guī)定的期限上報地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案,，又不按規(guī)定向市政府法制局作出書面說明的，由市政府法制局予以通報,。




 第四章 草案的送審





 第十六條 市政府法制局收到按本規(guī)定組織起草的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案后,，應(yīng)及時審核修改并征求有關(guān)單位和部門的意見。被征求意見的單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真,、及時提出修改意見,。對重大的涉及面廣的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，可以采取多種形式廣泛征求意見,。

 市政府法制局收到地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案后,，發(fā)現(xiàn)未按本規(guī)定組織起草，或者內(nèi)容與法律,、法規(guī)相抵觸的或者未按規(guī)定同時報送有關(guān)附件的,，可以退回起草部門，并要求按規(guī)定重新起草后再報,，或補(bǔ)送有關(guān)附件后再予審核,。



 第十七條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案征求意見后，市政府法制局應(yīng)當(dāng)視不同情況,，作出以下處理：

 （一）對無原則性分歧意見,，經(jīng)市政府法制局審核、修改后,，提請市政府常務(wù)會議審議,；

 （二）對存在原則性分歧意見的,，由市政府法制局組織有關(guān)縣（市）政府或市政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致后,，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定辦理,；

 （三）對存在原則性分歧意見，經(jīng)市政府法制局協(xié)調(diào)后未能取得一致意見的,，由市政府法制局提出審核意見,，報請市政府常務(wù)會議審議。

 存在原則性分歧意見,、又未經(jīng)協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案,，不得提請市政府常務(wù)會議審議。



 第十八條 市政府法制局召集的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案協(xié)調(diào)會,，被通知參加的單位應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)參加,，因特殊情況分管領(lǐng)導(dǎo)不能參加協(xié)調(diào)會議的，必須委派能代表本單位意見的人員參加,。



 第十九條 提請市政府常務(wù)會議審議的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)隨附審核說明,。

 審核說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）制定該法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性,；

 （二）法律,、法規(guī)依據(jù)；

 （三）該草案的主要內(nèi)容說明及有關(guān)部門分歧意見和協(xié)調(diào)處理情況,；

 （四）需要說明的其他問題,。




 第五章 草案的審議





 第二十條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議審議決定,。



 第二十一條 市政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案時,，由市政府法制局負(fù)責(zé)人作審核說明。



 第二十二條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則通過,，但需作進(jìn)一步修改的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案,，由市政府法制局根據(jù)市政府常務(wù)會議提出的要求進(jìn)行修改后，報市長或受其委托的副市長簽發(fā),。




 第六章 地方性法規(guī)議案的提出和行政規(guī)章的發(fā)布





 第二十三條 市政府常務(wù)會議審議通過的地方性法規(guī)草案,，由市人民政府作為議案提請市人大常委會審議，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)或委托市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向市人大常委會作出說明,。



 第二十四條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的行政規(guī)章,，以杭州市人民政府令發(fā)布，涉及面廣或有行政處罰條款的行政規(guī)章,，在《杭州日報》上全文刊登,；市電視臺、市廣播電臺同時播發(fā)有關(guān)消息,。



 第二十五條 行政規(guī)章由市政府法制局負(fù)責(zé)立法解釋,。



 第二十六條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,，并經(jīng)市長簽發(fā)后的行政規(guī)章正式文本，由市政府辦公廳印發(fā),。



 第二十七條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章匯編由市政府法制局編印,。




 第七章 清理和修改、廢止





 第二十八條 行政規(guī)章發(fā)布后負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)每二年依照法律,、法規(guī)進(jìn)行一次清理,，如與新頒布的法律、法規(guī)相抵觸,，應(yīng)提出修改或廢止的意見,，報送市政府法制局。



 第二十九條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章需要修改的,，按本規(guī)定的程序辦理,。

 規(guī)章需要廢止的，由市人民政府明令廢止,。




 第八章 附則



 第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1987年1月14日杭州市人民政府制定的《杭州市人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)和制訂行政規(guī)章程序的暫行規(guī)定》同時廢止。