• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字[2001]284號
• 【發(fā)布日期】2001-10-10
• 【生效日期】2001-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 進一步加強國有土地資產(chǎn)管理工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
 進一步加強國有土地資產(chǎn)管理工作的意見
 
（內(nèi)政字〔2001〕284號2001年10月10日）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各金融機構(gòu)，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 近日,，國務院發(fā)出《
關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號，以下簡稱《通知》）,。為更好地貫徹落實《通知》精神,，充分發(fā)揮我區(qū)土地資源優(yōu)勢和資產(chǎn)效益,，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展進步,，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見,。



 一,、深刻領會《通知》精神，切實增強責任感和緊迫感

 各級政府要深刻領會《通知》的精神實質(zhì),，統(tǒng)一思想,，扎扎實實地把《通知》精神全面準確地落實到實際工作中去，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展進步,。各級領導干部不僅要帶頭學,，還要通過實踐切實提高認識。各級國土資源管理部門,，要在認真學習的基礎上,，加大宣傳力度，面向社會廣泛宣傳國家的法律,、法規(guī)和政策，引導全社會依法,、合理利用土地資源,，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，提高土地利用率,。



 二,、嚴格控制建設用地供應總量,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

 （一）各地要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā),，建立健全建設用地供應總量控制制度。要在土地利用總體規(guī)劃編制完成的基礎上,，把工作重點切實轉(zhuǎn)移到規(guī)劃的實施上來,，著重抓好建設項目用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查和土地利用年度計劃的編制,、實施及監(jiān)督工作,。強化建設項目用地預審管理，凡應進行預審的建設項目，而未申請預審的,，計劃部門不予立項,，土地行政主管部門不受理建設用地審批申請。編制計劃要立足于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和國家的限制,、禁止建設項目政策、項目用地定額指標進行,。土地利用年度計劃一經(jīng)批準,，必須嚴格執(zhí)行。要加強建設用地區(qū)域內(nèi)存量土地的利用引導,，能使用存量土地的,，必須使用存量土地，不得占用農(nóng)用地,。盤活存量建設用地指標要納入當?shù)亟ㄔO用地供應總量管理,。

 （二）各地要重點查清各類開發(fā)區(qū)、企業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩側(cè)及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地和宅基地的面積,、用途,、位置、開發(fā)利用狀況等情況,，對造成閑置土地的，要認真繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖,，建立宗地檔案,，正確分析原因，按照區(qū)別情況,，分類處置的原則和國土資源部第5號令的要求,，擬定處置方案，報原批準用地的人民政府審批,。對依法應收回的閑置土地,，要堅決收回。凡有閑置土地的地區(qū),，不認真清查處置的,，在同等條件下，不再批準新增建設用地,。

 各地要建立健全城市建設用地集中供應制度,，對存量土地、閑置土地和新增建設用地均要納入政府供地計劃,，并進行嚴格管理,，防止土地管理權(quán)限職能的非法轉(zhuǎn)移和層層肢解,。嚴禁各類“園、區(qū)”,、開發(fā)商,、土地經(jīng)營公司等非法審批、囤積,、炒賣土地,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究責任,。

 依法取得的土地使用權(quán),，土地資產(chǎn)處置權(quán)受法律保護。



 三,、建立和完善國有土地儲備制度,，增強宏觀調(diào)控能力

 各地要積極建立和完善國有土地儲備制度，增強宏觀調(diào)控能力,。要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立國有土地儲備制度的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕167號）精神,，制定土地儲備計劃，確定土地儲備范圍,，明確土地儲備資金的籌措方式,。對通過收回、收購,、置換等方式處置的閑置土地進行前期開發(fā),、整理，并進行儲存,；對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設用地、存量土地也要逐步納入政府土地儲備庫中,，依據(jù)市場供需狀況,，適時供應和調(diào)控各類建設用地。各級土地行政主管部門要與財政,、計劃,、銀行等有關(guān)部門加強聯(lián)系，通力合作,，切實解決好土地儲備工作遇到的各種問題,，并于每年12月中旬將土地儲備計劃及執(zhí)行情況報自治區(qū)國土資源廳備案。



 四,、嚴格實行國有土地有償使用制度,，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

 （一）各地要依法嚴格掌握供地方式，凡屬國有土地，除法律,、法規(guī)規(guī)定劃撥用地的以外,，其他一律以出讓等有償方式供地。任何單位和個人不得突破法律,、法規(guī)規(guī)定的劃撥用地范圍,。

 （二）各地要加強對土地利用的跟蹤管理，凡改變原批準的土地用途,、容積率的,，都要依法進行處置。對原劃撥用地不再符合劃撥用地范圍的,，且符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途,、國家政策和建設用地標準的，一律實行有償使用,，補辦有償使用手續(xù),，補交有償使用費；對出讓土地,，應及時對宗地權(quán)確定使用年限,，進行價格評估，補交評估價與原土地使用權(quán)出讓價格的差額,；對租賃土地,，應在評估的基礎上，交納土地租金,。

 （三）各地要嚴格掌握經(jīng)濟適用住房建設用地的供應政策和標準,，嚴格控制占用耕地，嚴禁不法開發(fā)商借用名義,、獲取土地,、占用耕地、牟取暴利,。2001年年底前，各盟市,、旗縣（市,、區(qū)）要對本地區(qū)經(jīng)濟適用住房的建設標準、銷售對象和銷售價格等情況進行一次全面檢查,。自治區(qū)建設廳要會同自治區(qū)發(fā)展計劃委員會,、國土資源廳組織力量進行抽查，凡不符合經(jīng)濟適用住房政策條件的,，要堅決予以糾正,。同時要制定嚴格的審批、建設、銷售,、管理等有關(guān)制度,。

 （四）各地要進一步加強國有土地收益的征收和管理，認真貫徹落實自治區(qū)財政廳,、土地管理局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部,、國家土地管理局
關(guān)于加強土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》（〔1995〕內(nèi)財綜字第266號）精神，實行收支兩條線,，確保各項土地收益足額征收,，規(guī)范管理。各級政府要認真清理本地區(qū)有關(guān)土地利用的優(yōu)惠政策,，任何單位和個人不得減免和擠占挪用土地出讓金,、租金等土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的,，依法追究責任,。

 （五）各地要嚴格執(zhí)行自治區(qū)財政廳、國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法的通知》（內(nèi)財規(guī)〔2001〕95號）的規(guī)定,，切實加大收繳使用管理力度,。凡未足額交納新增建設用地有償使用費的地區(qū)，土地行政主管部門不得批準其新增建設用地,。

 嚴禁各地巧立名目,、擅自擴大土地收益征收范圍，切實減輕用地單位及農(nóng)牧民負擔,。



 五,、大力推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣,，確保土地使用權(quán)交易的公開,、公平和公正

 各地要認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標拍賣管理辦法和土地市場管理暫行辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2001〕70號）精神，全面推行國有土地使用權(quán)的招標,、拍賣,。凡供地計劃公布后，對同一塊地有兩個意向經(jīng)營性用地者,，必須采取招標,、拍賣方式供地。自治區(qū)國土資源廳要根據(jù)各地實際,，加強指導,、狠抓落實。招標拍賣工作要由旗縣級以上土地行政主管部門依法組織,，公開進行,。拍賣土地必須具有土地拍賣資格證書,，持證上崗。對確需以協(xié)議方式供地的,，必須在地價評估基礎上,，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果向社會公開,。自治區(qū)國土資源廳將每半年通報一次各地招標拍賣情況,。



 六、規(guī)范土地市場,，加強土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理

 （一）各地要加快建立和規(guī)范土地市場的步伐,，建立和完善土地使用權(quán)公開交易制度。要明確交易主體,、入市條件,、交易程序等交易規(guī)則，規(guī)范交易行為,。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場掛牌公告交易,，并依法辦理土地登記。劃撥方式取得的土地使用權(quán),，不得進入市場,。確需轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,，必須經(jīng)旗縣以上土地行政主管部門批準，方可進入有形市場,，辦理有關(guān)手續(xù),，交納有償使用費。其中屬于新開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)項目,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，應由政府收回土地使用權(quán)后，公開招標拍賣出讓,，原土地使用者應得到合理補償,。

 （二）各級土地行政主管部門要嚴格執(zhí)行原國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》（〔1997〕國土籍字第2號）和原自治區(qū)土地管理局、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行《關(guān)于土地使用權(quán)抵押管理暫行規(guī)定》（內(nèi)土規(guī)產(chǎn)字〔1997〕207號）精神,，切實加強土地使用權(quán)抵押的管理,。要結(jié)合建立土地有形市場和土地登記工作，于2002年底以前全面建立國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格申報制度和土地登記可查詢制度,。

 今明兩年各地要專項開展整頓和規(guī)范土地市場秩序工作，重點清理整頓范圍是：超出法定范圍劃撥供地,，特別是經(jīng)營性項目仍劃撥用地的,；原劃撥土地已轉(zhuǎn)經(jīng)營性用地,，但未按法律規(guī)定向政府上繳土地收益的；出讓國有土地已按國家規(guī)定確定了最低價后,，擅自減免地價的,；改變用地條件需補交地價而不補交地價款，以及非法批準減免補交地價款的,；未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件,，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的；擠占挪用土地出讓金,、租金等土地收益的,。要成立清理整頓工作領導小組，通過自查自糾,、抽查,、互查等措施，實現(xiàn)土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，制度建設取得明顯進步,。



 七、建立基準地價定期更新公布制度,，全面加強地價管理

 各級土地行政主管部門要按照《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程》,、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)標準確定基準地價，并定期進行更新,?；鶞实貎r經(jīng)審核批準后由當?shù)卣蛏鐣肌,；鶞实貎r更新要注重科學性,、基礎性、實用性,、可變性,，原則上每3年更新一次，必須形成制度,，并根據(jù)市場變化,，適時進行調(diào)整。呼和浩特市,、包頭市的基準地價更新成果,，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳初審后，報國土資源部審核,；盟所在地的旗（市）及滿洲里市,、二連浩特市的基準地價，經(jīng)盟市土地行政主管部門初審,，報自治區(qū)國土資源廳審核,；赤峰市,、通遼市、烏海市,、鄂爾多斯市的基準地價,，報自治區(qū)國土資源廳審核，旗縣（市,、區(qū)）所在地鎮(zhèn)的基準地價,，報所在盟市土地行政主管部門審核，并報自治區(qū)國土資源廳審查備案,；其他建制鎮(zhèn)的基準地價由所在旗縣（市,、區(qū)）土地行政主管部門審核，并報所在盟市土地行政主管部門審查備案,。呼和浩特市,、包頭市基準地價更新工作必須在2001年年底前完成。其他盟市,、旗縣（市,、區(qū)）的基準地價更新工作在2002年內(nèi)完成。



 八,、規(guī)范行政行為,，執(zhí)行集體決策制度，提高管理水平

 各地要進一步加強制度建設,，精減行政審批事項,，簡化審批程序，提高服務質(zhì)量,。各級土地行政主管部門要認真履行職責,，嚴把用地審批和土地資產(chǎn)處置關(guān)，確保國有土地資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益,。凡土地估價,、土地交易代理等中介服務機構(gòu)與行政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位未脫鉤的，必須在2001年年底前脫鉤,。已實行“窗口式辦公”,，政務公開的地區(qū)，要進一步總結(jié)經(jīng)驗,，鞏固成果,，修正不足，更加規(guī)范,；沒有實行的,，要在2002年第一季度前實行，并將辦事制度,、標準,、程序,、期限和責任向社會公開，接受監(jiān)督,。凡涉及建設用地審批、土地資產(chǎn)處置,、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項,，一律經(jīng)過內(nèi)部會審，實行集體決策,。



 九,、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處土地違法違紀行為

 各級政府必須堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究的行為，嚴肅查處未批先占,、少批多占,、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法違紀行為，觸犯刑律的,，要追究刑事責任,。在案件查辦中，把處理事與處理人結(jié)合起來,，該追究黨紀政紀直至刑事責任的一定要堅決追究,，絕不姑息遷就。

 各地要加大對征地補償?shù)裙ぷ鞯谋O(jiān)管力度,，依法保障被征土地使用者的合法權(quán)益,，切實杜絕征地補償不到位、不公開等行為,，促進社會穩(wěn)定,。



 十、加強組織領導,，切實發(fā)揮國有土地資產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用

 各級政府要站在貫徹落實土地基本國策,，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的高度，切實加強對國有土地資產(chǎn)管理的領導,。要把土地管理當作一件大事列入政府工作的議事日程,，把土地資源和資產(chǎn)的保護利用列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要堅持政府一把手負總責,，分管領導具體抓的工作責任制,，做到責任到位、措施到位,、投入到位,。要廉潔自律,，恪盡職守，從源頭上防止因土地問題滋生腐敗,。要加強隊伍建設,，全面提高服務質(zhì)量。自治區(qū)各部門要加強與土地行政主管部門的配合,，通力協(xié)作,，大力支持國有土地資產(chǎn)管理工作，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,。