• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦[2001]147號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實(shí) 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》實(shí)施意見的通知

自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實(shí)
 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》實(shí)施意見的通知
 
（新政辦〔2001〕147號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，從總體上推進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》要求,，自治區(qū)環(huán)保局編制了“貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》實(shí)施意見”?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00一年九月三十日

 貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》實(shí)施意見

 （自治區(qū)環(huán)保局 二00一年六月四日）



 近期,，國務(wù)院印發(fā)了國家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門制定的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（以下簡稱《綱要》）,?！毒V要》根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，對全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確的目標(biāo),、任務(wù)和措施,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神，把我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作推進(jìn)到一個(gè)新的歷史階段,，徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見,。



 一,、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

 1．我區(qū)是全國面積最大的一個(gè)省區(qū)，地處祖國西北邊陲,。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，是我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅對促進(jìn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康,、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,，而且對保障國家生態(tài)安全和邊防鞏固也具有十分重要的意義與作用。長期以來自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府始終不渝地把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，不斷實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)工程。在全區(qū)各族人民群眾的積極參與下,，自治區(qū)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境工作取得了顯著成績,。改革開放以來，自治區(qū)先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林,、平原綠化和天然林保護(hù),、防治荒漠化等生態(tài)工程，加大了防風(fēng)固沙,、治理荒漠化的力度,；實(shí)施了塔里木農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)境保護(hù)一期工程，取得了明顯的生態(tài)效益,，二期工程目前也已啟動(dòng)；實(shí)施了“13211”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,，防治三大油田（克拉瑪依,、吐哈、塔里木）開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染,，保護(hù)博斯騰湖,、艾比湖、塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境,；實(shí)施了水土保持防治工程,，加大了水土流失的治理力度；建立了23個(gè)不同類型的自然保護(hù)區(qū),；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步開展,。目前，全區(qū)已完成人工固沙造林面積8．24萬公頃,，封沙育林育草88．53萬公頃,，治沙造田和改造低產(chǎn)田3．94萬公頃，治理水土流失面積5．42萬公頃,，完成綜合治沙面積16．1萬公頃,，平原人工造林保存面積106萬公頃，使93％的農(nóng)田受到林網(wǎng)保護(hù),。以上措施對促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和綠洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的影響,。

 2．我區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。目前,，全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還在加劇,，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍還在擴(kuò)大，生態(tài)功能衰退造成的危害還在加重,。主要表現(xiàn)在：水平衡失調(diào),，河道斷流，湖泊萎縮、咸化和干涸比較嚴(yán)重,，“綠色走廊”面臨毀滅危險(xiǎn),，水域面積較50年代縮小50％以上；土地退化,，沙漠化面積擴(kuò)大,，全區(qū)荒漠化土地面積7959萬公頃，每年沙漠化面積還以40000公頃的速度擴(kuò)展,；耕地中土壤鹽漬化面積145萬公頃,，占耕地面積的45％，80％屬次生鹽漬化,；水土流失面積10300多萬公頃,，占全區(qū)總面積的64．4％；植被退化和破壞嚴(yán)重,，天然草場退化面積已達(dá)3744萬公頃,；荒漠植被、平原灌木林,、河谷林遭受人為的樵采,、破壞，生態(tài)功能衰退,，風(fēng)沙侵蝕,、水土流失加劇,；甘草,、麻黃草等野生藥用植物資源掠奪性的亂采濫挖，草場的過度和不合理開墾,，加劇了土地的荒漠化,。生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因主要是在干旱、脆弱的生態(tài)環(huán)境下不合理開發(fā)利用自然資源造成的,。至今全區(qū)沒有建立起人口,、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，對資源采取掠奪,、粗放型的開發(fā)利用,；對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入不足，執(zhí)法不嚴(yán),，監(jiān)管不力,，使無序開荒、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止,。以上情況導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化的加劇和沙塵暴的頻繁發(fā)生,，給人民生產(chǎn),、生活帶來極大的危害和損失，嚴(yán)重影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。因此,，切實(shí)解決我區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題，遏制生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢,，是全區(qū)各族人民面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),。



 二、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)

 3．全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是：到2010年,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得突破性進(jìn)展,，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，局部生態(tài)環(huán)境有明顯改善,；實(shí)施“三區(qū)”（重要生態(tài)功能區(qū),、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略并取得重要成果,；綠洲生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),；生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管能力和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)打下良好的基礎(chǔ),，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 具體目標(biāo)是：通過10年生態(tài)環(huán)境保護(hù),，全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題得到緩解,。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程,，遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,，保護(hù)和重建“綠色走廊”；采取生物治理與工程措施相結(jié)合的手段,，保護(hù)和恢復(fù)荒漠植被,，遏制塔里木、準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣沙漠化趨勢,；實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程,；“三北”防護(hù)林工程，使全區(qū)森林覆蓋率提高到2．25％,，新增森林面積825萬畝,，遏制草地退化、沙化趨勢,，改善綠洲生態(tài)環(huán)境,；通過實(shí)施跨流域調(diào)水及林草建設(shè)和節(jié)水工程，使艾比湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),；恢復(fù)和重建重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,，保護(hù)荒漠植被和固沙植被，使生態(tài)破壞恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，生態(tài)惡化的趨勢得到基本遏制,。

 建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。對河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、重要湖泊,、濕地、重要綠洲,、防風(fēng)固沙區(qū),、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，實(shí)施保護(hù)措施,，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。

 新建一批自然保護(hù)區(qū),。通過建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū),，使自然保護(hù)區(qū)總數(shù)到2010年達(dá)到40個(gè)左右，保護(hù)區(qū)面積力爭達(dá)到全區(qū)總面積的13％以上,，有效地保護(hù)各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)和重要?jiǎng)又参镂锓N,。

 建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè),，使全區(qū)15％的縣（市,、區(qū)）達(dá)到生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭建成一批國家級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn),。

 建立,、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管體系。依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)進(jìn)程,，促進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施得到有效執(zhí)行，各類資源開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格按計(jì)劃,、規(guī)劃進(jìn)行,，生態(tài)環(huán)境破壞得到明顯恢復(fù)，為全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，力爭生態(tài)環(huán)境的全面改善,，實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 三,、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)

 4．認(rèn)真做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作,。各級(jí)政府,、各部門,、各行業(yè)、各新聞單位要在全面認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》的基礎(chǔ)上,，開展廣泛的宣傳活動(dòng),，在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感,、使命感。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，提出貫徹落實(shí)《綱要》的意見和措施,。要采取多種形式做好生態(tài)環(huán)境的警示教育，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢,，把貫徹落實(shí)《綱要》變?yōu)楦髯迦罕姷淖杂X行動(dòng),。

 5．全面做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。生態(tài)調(diào)查,、生態(tài)功能區(qū)劃,、規(guī)劃是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。各地要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境調(diào)查,，全面掌握生態(tài)環(huán)境狀況,，編制生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,，組織開展生態(tài)功能區(qū)劃工作,，明確劃分重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)資源開發(fā)區(qū),、生態(tài)良好區(qū)，提出具體保護(hù)措施,，指導(dǎo)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。

 6．建立各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。我區(qū)的塔里木河流域,，艾比湖濕地,，準(zhǔn)噶爾與塔里木盆地邊緣，天山,、阿爾泰山山區(qū)等重要水源涵養(yǎng)區(qū),，以及一些重要湖泊、河流,、重要水源地,、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū),，在保持區(qū)域生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用,。對這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)必須實(shí)施搶救性保護(hù),，按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，分別建立國家級(jí),、自治區(qū)級(jí)和地州（市）級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，在其中停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其它人為破壞活動(dòng)。各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立,，由各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。各級(jí)計(jì)劃,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)保,、國土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理、保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)督,。

 7．把生態(tài)良好區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,，采取積極的保護(hù)措施，使這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞,。物種豐富的伊犁河谷,、天山、阿爾泰山林區(qū),、塔里木河中上游濕地,、天山北麓沖積平原下游、渭干河流域,、和田河上游胡楊林區(qū)等處,，是我區(qū)重要的森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)及高原山地和典型荒漠野生動(dòng)植物分布區(qū),，具有重要的保護(hù)價(jià)值,，各地要抓緊對這些區(qū)域的調(diào)查，盡快建立一批不同類型的自然保護(hù)區(qū),。

 8．加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。切實(shí)加強(qiáng)對水、土地,、石油天然氣,、礦產(chǎn)、森林,、草原,、旅游等重要自然資源開發(fā)的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。各類自然資源的開發(fā),，必須依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù),，執(zhí)行“三同時(shí)”制度，資源開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案,，否則一律不得開工建設(shè)。

 9．加強(qiáng)水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。組織制定自治區(qū)水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃,，對水資源采取最嚴(yán)格的管制措施。制定節(jié)水規(guī)劃,，加大節(jié)水力度,，規(guī)范行業(yè)用水定額，實(shí)行定額用水和取水許可證制度,。開發(fā)利用水資源要統(tǒng)籌兼顧,，生產(chǎn)和生態(tài)用水綜合平衡，合理配置,。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,，節(jié)流優(yōu)先，科學(xué)開源,，綜合利用,，確保生態(tài)用水。在以農(nóng)業(yè)為主的人工綠洲及其外圍,，生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)用水的比例應(yīng)以1：3為宜,，在以保護(hù)自然植被為主的地區(qū)，生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)用水的比例以3：1為宜,，使綜合生態(tài)用水不低于總開發(fā)水量的40％,。流域水利工程的建設(shè)要兼顧上、中,、下游用水,，堅(jiān)決遏制和杜絕河流斷流，確保流域生態(tài)用水,。生態(tài)用水措施應(yīng)與主體水利工程做到“三同時(shí)”，否則不得投產(chǎn)使用,。在水資源缺乏的地區(qū),，要實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)水措施，限制建設(shè)高耗水項(xiàng)目,。在河道斷流,，湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū),，停止新的加重水平衡失調(diào)的蓄水,、引水和灌溉工程,。合理控制地下水開采，對地下水嚴(yán)重超采地區(qū),，劃定為地下水禁采區(qū),。進(jìn)一步加大工業(yè)廢水治理達(dá)標(biāo)力度，嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾,、工業(yè)廢料，加快城市污水處理,、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè),，防止河,、湖（庫）及地下水污染。

 10．土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。土地資源的開發(fā)利用要執(zhí)行土地用途管制制度,，明確土地使用者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)。凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地,、林地,、濕地，建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的,，需報(bào)自治區(qū)審批,，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積,。凍結(jié)塔河流域（和田除外）的一切開荒行為,，避免荒漠化的加?。粚σ蚜袒暮蜅壐麅赡暌陨系耐恋?，要依法收回，重新安排使用或用于生態(tài)建設(shè),，防止水土流失和土地沙化,。

 11．加大森林,、草原資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，禁止開墾,、采伐具有重要生態(tài)功能的草原、林區(qū),，已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧,，育林育草。實(shí)施天然林保護(hù)工程,，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益。對毀林,、毀草開墾的陡坡耕地，要按規(guī)定退耕還林還草,，做好林區(qū)的封山育林育草,。禁止樵采對林草植被的破壞，調(diào)整以野生植物為原料的加工企業(yè),，堅(jiān)決制止濫挖甘草、麻黃草等具有重要固沙作用的各類野生藥用植物,，對野生植物實(shí)行有計(jì)劃的采挖。發(fā)展牧業(yè)要走建舍養(yǎng)畜的道路,，逐步提高舍飼、半舍飼比例,，實(shí)施牧民定居和發(fā)展家庭牧業(yè)相結(jié)合的牧區(qū)致富工程,，科學(xué)合理地確定草場載畜量。對嚴(yán)重超載過牧的,，要實(shí)行草場“休牧期”和“休牧區(qū)”，采取輪封輪牧,、生態(tài)移民等措施，加強(qiáng)草場保護(hù),，遏制草場退化的趨勢。

 12．加大生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。生物物種資源的開發(fā)利用應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺,、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易,。要加強(qiáng)生物安全管理，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作,，防止國外有害物種進(jìn)入我區(qū),。

 13．切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù),。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園內(nèi)采礦,。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,，必須依照礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行,，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，落實(shí)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，已造成破壞的,，必須限期恢復(fù)治理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對石油天然氣勘探開發(fā)和公路,、鐵路建設(shè)的環(huán)境管理，開發(fā)建設(shè)單位要把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要組成部分,，使開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。

 14．旅游資源的開發(fā)利用,，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位,，明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，做好旅游資源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和布局,，旅游路線的設(shè)計(jì)、游客容量,、設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力必須相互適應(yīng),，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對旅游景區(qū)的自然景觀,、景點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，提倡“景區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)外食宿”，嚴(yán)格限制景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量,，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞,。加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境管理和制度建設(shè)，旅游區(qū)內(nèi)的污水,，煙塵和生活垃圾必須有配套的處理設(shè)施和回收措施,，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置,，保持旅游區(qū)良好的環(huán)境質(zhì)量。

 15．加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。通過推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,，由開荒擴(kuò)大種植面積向以改造中低產(chǎn)田為主的方向轉(zhuǎn)變,，由單純以糧為主向生態(tài)型立體農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,，努力提高農(nóng)田耕地的綜合利用水平,，充分發(fā)揮現(xiàn)有綠洲耕地的效益,。農(nóng)業(yè)要節(jié)約用水,，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，積極推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高單位面積生產(chǎn)量,，嚴(yán)格限制開荒，使荒漠生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù),。要大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、示范、推廣工作,，在全區(qū)大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)監(jiān)測,，使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,。在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效保障廣大城鎮(zhèn)居民的身體健康和消費(fèi)安全,。教育和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,，加強(qiáng)對白色污染和農(nóng)用化學(xué)品污染的防治,，積極發(fā)展農(nóng)用有機(jī)肥，提高有機(jī)肥的施用量,，防止土地退化。用于農(nóng)灌的污水,，要符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污灌對土壤,、各種農(nóng)作物的污染,。要積極控制農(nóng)村面源污染，加大秸稈禁燒的執(zhí)法力度,；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢物排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理,，依法保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

 16．加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)力度,。經(jīng)過20多年的發(fā)展,，我區(qū)已有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生態(tài)建設(shè)力度大,、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)和縣（市,、區(qū)），要鼓勵(lì)和支持這些生態(tài)良好地區(qū),，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用,，實(shí)施示范性保護(hù),。要積極創(chuàng)建一批國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)縣（市）生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)步伐。在有條件的地區(qū),，應(yīng)努力推動(dòng)地（市）級(jí)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

 17．要重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù),。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,，要十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),，切實(shí)保護(hù)好各類生態(tài)用地,。城市（鎮(zhèn)）在拆遷改造,、布局調(diào)整,、新區(qū)建設(shè)中,，要嚴(yán)格按照城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃辦事，要確保有一定的公共綠地和生態(tài)用地,，實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋率達(dá)30％。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局,，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度,，注意生態(tài)效益，提高污染防治能力,。要加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）公園、綠化帶,、片林的建設(shè)和保護(hù)。城市（鎮(zhèn)）綠化要以植樹為主,，草坪輔之,，大力推廣和發(fā)展庭院綠化和美化,，特別是居民住宅區(qū)要按規(guī)定留有足夠的綠化面積,。要繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，加快城鎮(zhèn)荒山綠化的步伐，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理,，大力推廣使用天然氣,、石油液化氣,、電或其他清潔能源，實(shí)行“以氣代煤”,、“以電代煤”,，發(fā)展燃?xì)饨煌üぞ摺７e極推進(jìn)環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成綠洲生態(tài)型的優(yōu)美城鎮(zhèn),。



 四、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策措施

 18．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,。各地要有對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一件大事,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓,，負(fù)總責(zé),。要在《綱要》的指導(dǎo)下,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、規(guī)劃,，實(shí)施自然資源開發(fā)和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,，把各級(jí)政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各部門,、各單位對本行業(yè),、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先位置,，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,，并保證對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。對實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況,，要定期檢查,、公布，實(shí)行嚴(yán)格的考核,、獎(jiǎng)罰制度,。對于失職,、瀆職，或造成生態(tài)環(huán)境破壞的,，要依法予以追究,。

 19．建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及各地,、各部門,、各行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)調(diào)和配合,。各地,、各部門要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，明確責(zé)任,，各司其職,，密切配合，共同推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施,。各地要根據(jù)自治區(qū)確定的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域,，結(jié)合本地實(shí)際，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系,。自治區(qū)將建立由主管副主席主持，各廳,、局,、委、辦主要負(fù)責(zé)同志參加組成的自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)議制度,，各地也要形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,，督促和檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)施。各級(jí)計(jì)劃,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、畜牧,、交通、建設(shè),、國土資源和旅游等主管部門要按照各自的職能分工,，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作,。環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真履行對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,，積極做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。要對資源開發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程環(huán)境管理,，在項(xiàng)目建議書審批立項(xiàng)前由環(huán)保部門組織專家對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)的可行性進(jìn)行論證,，積極為項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)建議,，參與決策，嚴(yán)格把關(guān),，變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與,。要廣泛開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)法,，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管力度,。

 20．加強(qiáng)法制建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道,。要加強(qiáng)立法和執(zhí)法,，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)及資源保護(hù)和管理的一系列法律、法規(guī),，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境,。要加快制定自治區(qū)地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的法律、規(guī)章,，健全和完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度,。要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督,，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,。

 21．大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的科技成果，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科技支持,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定科技發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)研究和科技創(chuàng)新,，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù),。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持,，節(jié)水農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、荒漠化防治等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)開發(fā)和推廣工作,，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化,。要加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣和信息服務(wù)體系,，建立生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的預(yù)測預(yù)報(bào)制度,。

 22．建立增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的機(jī)制。保護(hù)和完善生態(tài)環(huán)境,，需要多渠道,、多方位籌集資金。各地要保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，將其納入本級(jí)預(yù)算,，并逐年有所增長,。同時(shí)要積極爭取國內(nèi)外資金，爭取銀行用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貸款,。對中央安排用于我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的?？钯Y金要保證專款專用,。要按照“誰開發(fā)誰保護(hù),、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)”的原則,，積極開辟新的投資渠道,。在全區(qū)建立有償使用自然資源和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理基金,，確保生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理,。

 23．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高各族人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容,，在實(shí)施大開發(fā)的過程中，要結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢,，廣泛深入地開展環(huán)境教育,，有計(jì)劃地對各級(jí)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育與培訓(xùn),，提高他們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的綜合決策能力,。運(yùn)用多種形式積極開展對社會(huì)公眾和廣大農(nóng)民的環(huán)境宣傳教育，向他們普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí),，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),。進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳報(bào)道,，表揚(yáng)先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)違法行為,。充分調(diào)動(dòng)各族人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,，為再造我區(qū)秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。