• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1996]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-12-15
• 【生效日期】1996-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委1997年 全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委1997年
 全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1996〕50號(hào)1996年12月15日）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,，現(xiàn)將省計(jì)委《關(guān)于1997年全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九六年十二月十五日

 關(guān)于1997年全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見



 1996年,，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我省第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快了發(fā)展步伐,。全省超額完成了第三產(chǎn)業(yè)增加值830億元的計(jì)劃，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值850億元,，比1995年增長12％,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)32％，比1995年提高0．4個(gè)百分點(diǎn),。全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅在總量上得到較快增長,，而且在質(zhì)量上有新的提高，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變方面取得了進(jìn)展,。一是第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體制改革有新的突破,，在金融、外貿(mào),、服務(wù)價(jià)格等方面進(jìn)行了改革,，并根據(jù)我省情況，加快了城鄉(xiāng)合作銀行試點(diǎn)組建步伐,，開展了商業(yè)連鎖經(jīng)營試點(diǎn),，股份制改造取得突破性進(jìn)展。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，基礎(chǔ)行業(yè)和新興行業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展,，為第一、二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能不斷增強(qiáng),。三是各行業(yè)服務(wù)方式和服務(wù)水平有所改善,，金融、外貿(mào),、郵電,、信息等行業(yè)服務(wù)的科技含量,、信息化水平有較大提高。四是精神文明重點(diǎn)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,，作用日益顯現(xiàn),。

 但是，我省第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題,，特別是商業(yè)物資,、外貿(mào)、銀行,、房地產(chǎn),、交通等行業(yè)中國有企業(yè)效益不佳，新興行業(yè)發(fā)展不快,，企業(yè)管理和行業(yè)管理不適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求等,，這些都需要認(rèn)真研究和解決。

 現(xiàn)就1997年全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作措施提出如下意見,。

 1997年全省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是,，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作座談會(huì)精神和即將下發(fā)的省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意見》，加大力度,，強(qiáng)化管理,，突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu),，開拓市場,，優(yōu)化服務(wù)，以適應(yīng)第一,、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的需要,，努力把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新水平。發(fā)展目標(biāo)是,，計(jì)劃第三產(chǎn)業(yè)增加值1020億元,，增長速度12．5％，工作目標(biāo)力爭達(dá)到1050億元,。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)32．5％左右,，提高0．5個(gè)百分點(diǎn)。

 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須采取以下措施,。



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善第三產(chǎn)業(yè)工作體系,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高到與第一,、二產(chǎn)業(yè)同等重要的地位，列入重要議事日程,，真正作為振興湖南經(jīng)濟(jì)突出的新增長點(diǎn)來抓,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)第一、二,、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。各地州市要盡快建立健全第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專門班子具體抓,。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況和具體問題,。省直各有關(guān)部門也要明確領(lǐng)導(dǎo)分管,、有專門人員負(fù)責(zé)抓,。



 二,、轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大第三產(chǎn)業(yè)改革力度,。各地各有關(guān)部門要根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)和企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的不同地位,，實(shí)行分類改革。一是長期實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的第三產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè),，如商業(yè)批發(fā)和零售企業(yè),、外貿(mào)公司、運(yùn)輸公司以及集體所有制的供銷社等,，要參照國有工業(yè)企業(yè)的改革辦法,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是長期實(shí)行事業(yè)化管理的行業(yè),，如應(yīng)用科學(xué)研究,、技術(shù)和信息服務(wù)、廣播電視,、文藝出版等,，實(shí)行從非市場經(jīng)營到半市場經(jīng)營、從半市場經(jīng)營到市場經(jīng)營的體制轉(zhuǎn)換,，逐步改變靠財(cái)政補(bǔ)貼過日子的局面,。三是國家壟斷性行業(yè)，如鐵路,、機(jī)場,、郵電通信、金融保險(xiǎn)等,，要實(shí)行政企分開,，引進(jìn)市場機(jī)制,。四是非經(jīng)營性第三產(chǎn)業(yè)，如黨政機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的后勤服務(wù)系統(tǒng),，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，打破封閉式自我服務(wù)體系，面向市場,，實(shí)行有償服務(wù),。五是商業(yè)、服務(wù)業(yè)中的小型國有企業(yè),，具有面廣分散的特點(diǎn),，要鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資興辦,，可按有關(guān)規(guī)定向集體,、個(gè)人出租或出售。六是鼓勵(lì)困難工業(yè)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,，整體或部分轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)有條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并第一、二產(chǎn)業(yè)企業(yè),。條件成熟的地方,，要促進(jìn)工業(yè)企業(yè)興辦多種形式的第三產(chǎn)業(yè)，逐步把服務(wù)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離出來,。



 三,、合理布局，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的宏觀管理,。各地各有關(guān)部門要按照《湖南省第三產(chǎn)業(yè)“九五”和2010年發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo)目錄》的要求,，進(jìn)一步加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和引導(dǎo)，防止盲目投資和一哄而起的重復(fù)建設(shè),。要因地制宜,，突出重點(diǎn)，發(fā)展各具特色的第三產(chǎn)業(yè),。中心城市要圍繞發(fā)揮和完善城市的服務(wù)功能和輻射功能,，加快發(fā)展基礎(chǔ)行業(yè)和新興行業(yè)，繼續(xù)開拓商業(yè),、飲食,、居民服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場，重點(diǎn)發(fā)展面向大眾服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營項(xiàng)目,。工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū),，要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。貧困地區(qū),，要從實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，活躍流通，發(fā)展教育事業(yè),?？h城及縣以下農(nóng)村，要圍繞為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,，圍繞居民生活發(fā)展商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)，圍繞本地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展集貿(mào)市場,。要切實(shí)搞好有形市場的合理布局,，按照全省的總體規(guī)劃，充分進(jìn)行科學(xué)論證,，把好立項(xiàng)審批關(guān),。要進(jìn)一步從嚴(yán)控制建設(shè)高檔樓堂館所和高消費(fèi)的娛樂場所。各有關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)管理,，搞好本行業(yè)的規(guī)劃,、管理協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。



 四,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)加快發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有全局性,、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，包括交通運(yùn)輸,、郵電通信,、科研、教育和市政公用事業(yè)等行業(yè),。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的行業(yè),，主要是商品流通、金融保險(xiǎn),、旅游,、房地產(chǎn)、居民服務(wù)等,。積極引導(dǎo)發(fā)展面向工薪階層,、方便群眾生活的靈活多樣的居民服務(wù)業(yè)。加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè),，采取政策措施,，降低房地產(chǎn)價(jià)格，完善物業(yè)管理,，加速啟動(dòng)房地產(chǎn)市場,，使之盡快成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn),。加快發(fā)展旅游業(yè)，突出抓好“名牌工程”,、“黃金線路”和“重點(diǎn)景區(qū)”的開發(fā)建設(shè),，以’97中國旅游年為契機(jī)，開發(fā)’97湖南旅游質(zhì)量年活動(dòng),，加大旅游市場開發(fā)力度,，展示湖南旅游形象。積極發(fā)展與科技進(jìn)步密切相關(guān)的新興行業(yè),，主要是信息,、咨詢和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹《湖南省經(jīng)濟(jì)信息市場管理?xiàng)l例》,，培育壯大信息企業(yè)實(shí)力,。加大科研院所、大專院校與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合力度,，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 五、開拓市場,，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能,。各地各有關(guān)部門要大力開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。一是要積極開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場,，流通部門要努力擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)，及時(shí)收集和捕捉農(nóng)村需求信息,，協(xié)助工業(yè)部門開發(fā)適銷對(duì)路的商品,。二是要積極開拓生產(chǎn)資料市場，加強(qiáng)市場管理,，完善服務(wù)體系,，逐步做到銷售、維修,、配件,、技術(shù)咨詢的“一條龍”服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)業(yè),，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng),，完善和擴(kuò)大已形成的各類集貿(mào)市場，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售,。進(jìn)一步開拓國際市場,，努力擴(kuò)大出口，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)對(duì)國際市場行情以及國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則的研究,，及時(shí)了解國際市場的變化情況,，加快建設(shè)幾個(gè)大的產(chǎn)貿(mào)結(jié)合的跨國公司和外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，不斷開拓新的國際市場,。要充分抓住香港回歸帶來的機(jī)遇,，加快港湘經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。努力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，提高第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)按國際慣例辦事水平,，擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出，多渠道增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外服務(wù)和創(chuàng)匯能力,。



 六,、提高效益、改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。各地各有關(guān)部門在保持第三產(chǎn)業(yè)總量快速增長的同時(shí),，要努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。第三產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)化經(jīng)營單位,，要以追求經(jīng)濟(jì)效益和強(qiáng)化管理為目標(biāo)。對(duì)長期實(shí)行事業(yè)化管理的行業(yè),，要加快產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化步伐，在注重社會(huì)效益的同時(shí),，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,，逐步增加自我發(fā)展的能力。要繼續(xù)在第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)推行和規(guī)范服務(wù)承諾制,，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,。進(jìn)一步加快現(xiàn)代科技向第三產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技成果和管理方式,。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì),。



 七,、放寬政策，多渠道增加第三產(chǎn)業(yè)投入,。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)近幾年制定的一系列鼓勵(lì)和扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，對(duì)一些不符合目前實(shí)際情況的政策規(guī)定，要進(jìn)行修訂和完善,。要多渠道,、多形式、多層次籌集資金，增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入,。對(duì)公路,、航道、空港等交通大型項(xiàng)目,，要完善“國家投資,、地方集資、社會(huì)融資,、利用外資”的投資體制,，積極爭取更多的大項(xiàng)目納入國家計(jì)劃“籠子”。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)的征收,、管理和審計(jì)監(jiān)督,，把有限的資金用在建設(shè)上。要繼續(xù)實(shí)行民辦公助,、民工建勤等辦法,，加快公路建設(shè)。對(duì)市政,、通信,、交通等第三產(chǎn)業(yè)，要逐步實(shí)行“以業(yè)養(yǎng)業(yè)”,，走出一條有償使用,、滾動(dòng)發(fā)展的路子。要繼續(xù)鼓勵(lì),、支持企業(yè)單位和街道,、居委會(huì)用自有的資金或廠房、設(shè)備,、土地的投入興辦第三產(chǎn)業(yè),。放寬第三產(chǎn)業(yè)利用外資范圍，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域,，使第三產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模和水平有新的突破,。各級(jí)政府要建立第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。



 八,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,。各地各有關(guān)部門要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況作為考核政績的重要內(nèi)容之一,。對(duì)已經(jīng)實(shí)行第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理的地區(qū)和部門，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，修改完善有關(guān)制度,。目前尚未實(shí)行目標(biāo)管理的地市和部門要從本地區(qū),、本部門實(shí)際情況出發(fā)，盡快制訂實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制,。全省將通過試點(diǎn),，進(jìn)行總結(jié)、推廣,，建立分地區(qū),、分行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制的量化指標(biāo)，層層分解,，逐級(jí)落實(shí),，定期考核，以推進(jìn)全省第三產(chǎn)業(yè)持續(xù),、健康地發(fā)展,。



 省計(jì)委

 一九九六年十二月十五日