• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉發(fā)[2000]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-06
• 【生效日期】2000-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于印發(fā) 《山西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》的通知

中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《山西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》的通知
 
（晉發(fā)〔2000〕25號(hào)二000年七月六日）
各地,、市、縣委,，各地區(qū)行署,，各市、縣人民政府,，省委各部委，省直各委,、辦,、廳,、局,，各人民團(tuán)體：

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策,，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法,。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，省委,、省政府決定今年在臨猗,、澤州、代縣,、襄垣,、太谷五縣進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《山西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)縣認(rèn)真執(zhí)行,。沒有進(jìn)行試點(diǎn)的地方，要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定,，確保工作正常進(jìn)行,。

 山西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案



 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，決定今年在臨猗、澤州,、代縣,、襄垣、太谷縣進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,。為此,，特制定本方案。



 一,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重要性,、指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題,。我們黨歷來十分重視正確處理國家,、集體和農(nóng)民的關(guān)系，注意保障農(nóng)民利益,，在農(nóng)村實(shí)行休養(yǎng)生息的政策,。但是,，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法還不盡合理,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,、收取稅費(fèi)不規(guī)范的問題仍然存在，侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，傷害了農(nóng)民對(duì)黨和政府的感情，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。為此,，必須通過深化改期，從根本上加以解決,。

 推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系,，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款和種攤派,，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項(xiàng)重大措施,。積極穩(wěn)妥地搞好這項(xiàng)改革，用規(guī)范的分配方式控制農(nóng)民負(fù)擔(dān),，體現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù),，既可以把基層干部從收糧收款中解脫出來，改善黨群,、干群關(guān)系,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國的基本方略,，促進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委,、政府務(wù)必從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義,。

 這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

 按照上述指導(dǎo)思想,，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,；妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系；把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化,、規(guī)范化管理軌道,；統(tǒng)籌安排，抓好改革試點(diǎn)的配套工作,。



 二,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后,，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出,，由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決,，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù),，政府適當(dāng)補(bǔ)助,。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資，中小學(xué)危房改造資金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,。所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目，要一律取消,。

 （二）取消屠宰稅,。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的縣，取消屠宰環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅,。原來地方隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也一律停止（按國家規(guī)定收取的檢疫費(fèi)等合法收費(fèi)除外）,。

 試點(diǎn)縣取消屠宰稅后，不得以任何名義,、方式,，向屠宰、收購生豬,、菜牛,、菜羊等應(yīng)稅牲畜的單位和個(gè)人變相征收、平攤屠宰稅,。

 （三）取消過去統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，防止強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù),，實(shí)行一事一議,，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制,。除遇到特大防洪,、搶險(xiǎn),、抗旱等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力,。試點(diǎn)縣取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的具體步驟由試點(diǎn)縣黨委,、政府根據(jù)實(shí)際情況決定，可以一步到位,，也可以逐步取消,。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

 1,、核定計(jì)稅土地面積,。農(nóng)業(yè)稅收計(jì)稅土地面積，以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)進(jìn)行核定,。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，取得農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅收入的其他單位和個(gè)人，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,。

 核定后的計(jì)稅土地,，經(jīng)國家土地管理部門批準(zhǔn)，征（占）用計(jì)稅土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè),，并繳納耕地占用稅的,，須報(bào)經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)予以核減；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用的,，不予核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地,；對(duì)新開墾的土地按照《
農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定，免稅到期后報(bào)經(jīng)縣級(jí)地稅局批準(zhǔn),，納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地,。各級(jí)征收機(jī)關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地
登記簿，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化時(shí),，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定程序調(diào)整。

 2,、核定計(jì)稅產(chǎn)量,。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅產(chǎn)量以1994年－1998年5月農(nóng)作物的平均產(chǎn)量為依據(jù),，并按照《
農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定，適當(dāng)打折后確定,，長(zhǎng)期穩(wěn)定不變,。

 3、確定農(nóng)業(yè)稅稅率和征收總額,。農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)實(shí)行地區(qū)差別比例稅率,，試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)稅稅率和征收總額，按照比現(xiàn)行農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕的原則進(jìn)行確定,，稅率最高不超過7％,。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率要從輕確定。

 4,、確定農(nóng)業(yè)稅主糧和計(jì)稅價(jià)格,。我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅主糧為小米，與我省現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、糧食流通體制改革的要求不相適應(yīng),。為了保證這次試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，公平稅務(wù),，對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)行按當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)最多,、國家實(shí)行定購的糧食品種為主糧，以縣確定,。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格實(shí)行國家規(guī)定的中等糧食保護(hù)價(jià),。

 5、農(nóng)業(yè)稅減免,。農(nóng)業(yè)稅減免包括社會(huì)照顧減免和災(zāi)情減免兩部分,，繼續(xù)執(zhí)行《
農(nóng)業(yè)稅條例》的有關(guān)規(guī)定。

 6,、各試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅土地,、計(jì)稅產(chǎn)量、稅率,、農(nóng)業(yè)稅主糧,、計(jì)稅價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅征收總額，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后,，要分類測(cè)算,，并落實(shí)到農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個(gè)人。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。

 按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅略高于農(nóng)業(yè)稅稅率,、減少征收環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，根據(jù)財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕67號(hào)）,，試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整如下：

 1、對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地從事應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的,，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 2、對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，屬多年生的,、成片成園的，只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，不再征收農(nóng)業(yè)稅,，并在農(nóng)業(yè)稅和土地中予以剔除。

 3,、對(duì)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上零星,、分散生產(chǎn)應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的,，只征收農(nóng)業(yè)稅,，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 4,、取消原部分應(yīng)稅品目?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)征稅,，實(shí)行一個(gè)品目只在一個(gè)環(huán)節(jié)征稅，即取消水產(chǎn)品,、林木產(chǎn)品,、食用菌中黑木耳、銀耳,；貴重食品中甲魚在收購環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。除煙葉、牲畜產(chǎn)品在收購環(huán)節(jié)征稅外,，其余應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,。

 5、對(duì)果用瓜只征收農(nóng)業(yè)稅,，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 6、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率的調(diào)整,，按照財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》規(guī)定，考慮我省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品也正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢,，我省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率均按財(cái)稅字〔2000〕67號(hào)文件規(guī)定的低限稅率執(zhí)行。

 （六）改革村提留征收使用辦法。村干部報(bào)酬,、“五保戶”供養(yǎng),、辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外,，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的,，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅中的20％,，具體附加比例由省級(jí)和地,、縣協(xié)商確定。用農(nóng)業(yè)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金,，由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實(shí)行鄉(xiāng)管村用,，專戶儲(chǔ)存,，專款專用,。



 三,、試點(diǎn)的配套措施

 （一）規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。試點(diǎn)縣要對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓,。今后,，地方和部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目,。對(duì)村內(nèi)籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的,，要制定專門管理辦法。

 （二）精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員,。配合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，特別是按省委撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的要求，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要先行一步,。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣,、鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開支，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能,、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決,。適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校,，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，通過考試競(jìng)爭(zhēng)上崗,。

 （三）改革和完善縣,、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，明確劃分縣,、鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留給鄉(xiāng)財(cái)政，省,、地,、市財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難和貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，保障基層政府履行職能所需的支出,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,、稅務(wù)所合并,，加大稅收征管和預(yù)算支出管理力度。

 （四）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,。要向社會(huì)公布取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目。對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi),，要公布項(xiàng)目和收取標(biāo)準(zhǔn),，接受農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督。

 （五）抓緊制定改革的配套文件,。省直有關(guān)部門和試點(diǎn)縣要制定相應(yīng)的配套文件,，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。各試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作方案經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

 （一）各級(jí)黨委,、政府要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的緊迫性和復(fù)雜性,，充分估計(jì)試點(diǎn)工作的難度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓,，負(fù)起全面責(zé)任,。試點(diǎn)縣要專門成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抽調(diào)得力人員,，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省政府成立山西省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省財(cái)政,、地稅,、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃,、民政,、教育、法制,、編制,、糾風(fēng)等部門的負(fù)責(zé)同志組成，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,，負(fù)責(zé)日常工作,。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真審核試點(diǎn)縣的改革方案，加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo),，并做好組織實(shí)施工作,。

 省直各部門要帶頭貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，積極支持和配合搞好試點(diǎn)工作,。要適應(yīng)改革要求,，及時(shí)調(diào)整工作思路、工作方法和有關(guān)政策,，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),、量力而行的方針，可辦可不辦的事情不辦,，能緩辦的事情緩辦,，決不能用犧牲農(nóng)民利益的辦法求得事業(yè)發(fā)展。

 各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳和干部培訓(xùn)工作,。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，要采取多種形式向社會(huì)特別是廣大農(nóng)民進(jìn)入深入宣傳,，做到家喻戶曉,，使這項(xiàng)改革得到社會(huì)各方面的理解和支持，使農(nóng)民能夠依法保護(hù)自己的合法權(quán)益,；要對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn),，使他們準(zhǔn)確地掌握中央的政策，嚴(yán)格依法辦事,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。

 （二）時(shí)間及進(jìn)度要求。7月上旬召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議進(jìn)行部署,。7月底試點(diǎn)縣拿出具體改革方案,。8月份，試點(diǎn)縣按照方案組織實(shí)施,。年底由省,、地（市）,、縣三級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)縣的工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

 全省的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上摸清情況,，積累經(jīng)驗(yàn),，然后逐步推開。暫未實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方,，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平。