• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉發(fā)[2000]25號
• 【發(fā)布日期】2000-07-06
• 【生效日期】2000-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于印發(fā) 《山西省農(nóng)村稅費改革試點工作方案》的通知

中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《山西省農(nóng)村稅費改革試點工作方案》的通知
 
（晉發(fā)〔2000〕25號二000年七月六日）
各地、市,、縣委,，各地區(qū)行署，各市,、縣人民政府,，省委各部委，省直各委,、辦,、廳、局，各人民團體：

 農(nóng)村稅費改革是黨中央,、國務院作出的一項重要決策,，是從根本上減輕農(nóng)民負擔的有效辦法。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革工作,，省委,、省政府決定今年在臨猗、澤州,、代縣,、襄垣、太谷五縣進行農(nóng)村稅費改革試點工作?，F(xiàn)將《山西省農(nóng)村稅費改革試點工作方案》印發(fā)給你們,，請試點縣認真執(zhí)行。沒有進行試點的地方,，要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策和減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定,，確保工作正常進行。

 山西省農(nóng)村稅費改革試點工作方案



 根據(jù)《中共中央,、國務院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）要求,，結(jié)合我省實際，決定今年在臨猗,、澤州,、代縣、襄垣,、太谷縣進行農(nóng)村稅費改革試點工作,。為此，特制定本方案,。



 一,、農(nóng)村稅費改革試點工作的重要性、指導思想和基本原則

 農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題,。我們黨歷來十分重視正確處理國家、集體和農(nóng)民的關(guān)系,，注意保障農(nóng)民利益,，在農(nóng)村實行休養(yǎng)生息的政策。但是,，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合理,，農(nóng)民負擔重、收取稅費不規(guī)范的問題仍然存在,，侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定,。為此,，必須通過深化改期，從根本上加以解決,。

 推進農(nóng)村稅費改革,，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系,，遏制面向農(nóng)民的亂收費,、亂集資、亂罰款和種攤派,，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施,。積極穩(wěn)妥地搞好這項改革,，用規(guī)范的分配方式控制農(nóng)民負擔,，體現(xiàn)農(nóng)民應盡義務，既可以把基層干部從收糧收款中解脫出來,，改善黨群,、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，又有利于貫徹依法治國的基本方略,，促進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu),。各級黨委,、政府務必從政治和全局的高度充分認識進行農(nóng)村稅費改革的重大意義。

 這次農(nóng)村稅費改革試點工作的指導思想是：貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神,，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求,，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,，切實減輕農(nóng)民負擔,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。

 按照上述指導思想,，我省農(nóng)村稅費改革試點工作應當遵循的基本原則是：從輕確定農(nóng)民負擔水平，并保持長期穩(wěn)定,；妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系,；把農(nóng)民負擔納入法制化、規(guī)范化管理軌道,；統(tǒng)籌安排,，抓好改革試點的配套工作,。



 二、農(nóng)村稅費改革試點工作的主要內(nèi)容

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育,、計劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排,。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。村級道路建設資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排,。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務,，政府適當補助。取消在農(nóng)村進行的教育集資,，中小學危房改造資金由同級財政預算安排,。所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目,，要一律取消,。

 （二）取消屠宰稅。實行農(nóng)村稅費改革試點的縣,，取消屠宰環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅,。原來地方隨屠宰稅附征的其他收費項目也一律停止（按國家規(guī)定收取的檢疫費等合法收費除外）。

 試點縣取消屠宰稅后,，不得以任何名義,、方式，向屠宰,、收購生豬,、菜牛、菜羊等應稅牲畜的單位和個人變相征收,、平攤屠宰稅,。

 （三）取消過去統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。為了減輕農(nóng)民的勞務負擔,，防止強行以資代勞,，農(nóng)村稅費改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設,、修建村級道路,、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務，實行一事一議,，由村民大會民主討論決定,。村內(nèi)用工實行上限控制,。除遇到特大防洪、搶險,、抗旱等緊急任務,，經(jīng)縣級以上政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力,。試點縣取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工的具體步驟由試點縣黨委,、政府根據(jù)實際情況決定，可以一步到位,，也可以逐步取消,。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

 1,、核定計稅土地面積,。農(nóng)業(yè)稅收計稅土地面積，以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)進行核定,。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，取得農(nóng)業(yè)稅應稅收入的其他單位和個人，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,。

 核定后的計稅土地,，經(jīng)國家土地管理部門批準，征（占）用計稅土地從事非農(nóng)業(yè)建設,，并繳納耕地占用稅的，須報經(jīng)省地稅局批準予以核減,；未經(jīng)批準擅自占用的,，不予核減農(nóng)業(yè)稅計稅土地；對新開墾的土地按照《
農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定,，免稅到期后報經(jīng)縣級地稅局批準,，納入農(nóng)業(yè)稅計稅土地。各級征收機關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計稅土地
登記簿,，實行動態(tài)管理,。計稅土地發(fā)生增減變化時，農(nóng)業(yè)稅應按現(xiàn)行規(guī)定程序調(diào)整,。

 2,、核定計稅產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅產(chǎn)量以1994年－1998年5月農(nóng)作物的平均產(chǎn)量為依據(jù),，并按照《
農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定,，適當打折后確定，長期穩(wěn)定不變,。

 3,、確定農(nóng)業(yè)稅稅率和征收總額,。農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)實行地區(qū)差別比例稅率，試點縣的農(nóng)業(yè)稅稅率和征收總額,，按照比現(xiàn)行農(nóng)民稅費負擔明顯減輕的原則進行確定,，稅率最高不超過7％。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率要從輕確定,。

 4,、確定農(nóng)業(yè)稅主糧和計稅價格。我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅主糧為小米,，與我省現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、糧食流通體制改革的要求不相適應。為了保證這次試點工作的順利進行,，公平稅務,，對試點單位實行按當?shù)爻霎a(chǎn)最多、國家實行定購的糧食品種為主糧,，以縣確定,。農(nóng)業(yè)稅計稅價格實行國家規(guī)定的中等糧食保護價。

 5,、農(nóng)業(yè)稅減免,。農(nóng)業(yè)稅減免包括社會照顧減免和災情減免兩部分，繼續(xù)執(zhí)行《
農(nóng)業(yè)稅條例》的有關(guān)規(guī)定,。

 6,、各試點縣農(nóng)業(yè)稅的計稅土地、計稅產(chǎn)量,、稅率,、農(nóng)業(yè)稅主糧、計稅價格和農(nóng)業(yè)稅征收總額,，經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組審核批準后,，要分類測算，并落實到農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個人,。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。

 按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅略高于農(nóng)業(yè)稅稅率、減少征收環(huán)節(jié),、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復交叉征收的原則,，根據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》（財稅字〔2000〕67號）,，試點縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整如下：

 1,、對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地從事應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 2,、對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，屬多年生的、成片成園的,，只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，不再征收農(nóng)業(yè)稅，并在農(nóng)業(yè)稅和土地中予以剔除,。

 3,、對農(nóng)業(yè)稅計稅土地上零星、分散生產(chǎn)應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的,，只征收農(nóng)業(yè)稅,，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 4,、取消原部分應稅品目兩個環(huán)節(jié)征稅,，實行一個品目只在一個環(huán)節(jié)征稅，即取消水產(chǎn)品,、林木產(chǎn)品,、食用菌中黑木耳、銀耳,；貴重食品中甲魚在收購環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。除煙葉、牲畜產(chǎn)品在收購環(huán)節(jié)征稅外,，其余應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,。

 5、對果用瓜只征收農(nóng)業(yè)稅,，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 6、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率的調(diào)整,，按照財政部、國家稅務總局《關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》規(guī)定,，考慮我省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品也正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,，農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，我省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率均按財稅字〔2000〕67號文件規(guī)定的低限稅率執(zhí)行,。

 （六）改革村提留征收使用辦法,。村干部報酬、“五保戶”供養(yǎng),、辦公經(jīng)費,，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的,，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取,。農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅中的20％,，具體附加比例由省級和地、縣協(xié)商確定,。用農(nóng)業(yè)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金,，由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)負責征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門負責監(jiān)督管理,，實行鄉(xiāng)管村用,，專戶儲存，?？顚Ｓ?。



 三、試點的配套措施

 （一）規(guī)范農(nóng)村收費管理,。試點縣要對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓,。今后，地方和部門無權(quán)設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資項目,。對村內(nèi)籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的，要制定專門管理辦法,。

 （二）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員,。配合農(nóng)村稅費改革，特別是按省委撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的要求,，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要先行一步,。對農(nóng)村稅費改革后縣、鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開支,，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能,、精簡機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決,。適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮,，通過考試競爭上崗,。

 （三）改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制,。根據(jù)分稅制財政體制的要求,，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財權(quán),。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留給鄉(xiāng)財政,，省、地、市財政要加大對財政困難和貧困地區(qū)縣,、鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度,，保障基層政府履行職能所需的支出。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,、稅務所合并，加大稅收征管和預算支出管理力度,。

 （四）建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制,。要向社會公布取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目,。對涉及農(nóng)民的收費,，要公布項目和收取標準，接受農(nóng)民和社會監(jiān)督,。

 （五）抓緊制定改革的配套文件,。省直有關(guān)部門和試點縣要制定相應的配套文件，保證農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行,。各試點縣的試點工作方案經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導組辦公室批準后實施,。



 四、加強領(lǐng)導,，確保試點工作順利進行

 （一）各級黨委,、政府要統(tǒng)一思想，充分認識做好這項工作的緊迫性和復雜性,，充分估計試點工作的難度,，切實加強對試點工作的領(lǐng)導。黨政一把手要親自抓,，負起全面責任,。試點縣要專門成立農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室，主要領(lǐng)導掛帥抽調(diào)得力人員,，專門負責這項工作,。為加強對農(nóng)村稅費改革的指導和協(xié)調(diào)，省政府成立山西省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組,，由省財政,、地稅、農(nóng)業(yè),、計劃、民政,、教育,、法制、編制、糾風等部門的負責同志組成,，辦公室設在省財政廳,，負責日常工作。省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組要認真審核試點縣的改革方案,，加強對各地農(nóng)村稅費改革工作的指導,，并做好組織實施工作。

 省直各部門要帶頭貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神,，積極支持和配合搞好試點工作,。要適應改革要求，及時調(diào)整工作思路,、工作方法和有關(guān)政策,，堅持一切從實際出發(fā)、量力而行的方針,，可辦可不辦的事情不辦,，能緩辦的事情緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的辦法求得事業(yè)發(fā)展,。

 各級黨委,、政府和有關(guān)部門要認真做好農(nóng)村稅費改革的宣傳和干部培訓工作。進行農(nóng)村稅費改革試點的地方,，要采取多種形式向社會特別是廣大農(nóng)民進入深入宣傳,，做到家喻戶曉，使這項改革得到社會各方面的理解和支持,，使農(nóng)民能夠依法保護自己的合法權(quán)益,；要對干部進行培訓，使他們準確地掌握中央的政策,，嚴格依法辦事,，確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。

 （二）時間及進度要求,。7月上旬召開全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議進行部署,。7月底試點縣拿出具體改革方案。8月份,，試點縣按照方案組織實施,。年底由省、地（市）,、縣三級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組及有關(guān)部門對試點縣的工作進行總結(jié)驗收,。

 全省的農(nóng)村稅費改革工作將在試點的基礎(chǔ)上摸清情況，積累經(jīng)驗,，然后逐步推開,。暫未實行農(nóng)村稅費改革試點的地方,，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，進一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平,。