• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭州市人民政府令第169號
• 【發(fā)布日期】2007-10-20
• 【生效日期】2007-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法

鄭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法
 
（2007年10月15日鄭州市人民政府第90次常務(wù)會議審議通過 2007年10月20日鄭州市人民政府令第169號公布 自2007年12月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強行業(yè)協(xié)會管理,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，維護(hù)行業(yè)協(xié)會合法權(quán)益,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《
社會團體登記管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行業(yè)協(xié)會,，是指經(jīng)依法登記,，由同業(yè)經(jīng)濟組織自愿組成，并實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的社會團體,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立和監(jiān)督管理,，適用本辦法。




第四條 政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理,、行為規(guī)范,、制度健全的行業(yè)協(xié)會體系。



 行業(yè)協(xié)會管理遵循政會分開,、依法監(jiān)管的原則，堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,，行業(yè)協(xié)會改革應(yīng)當(dāng)與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào),。




第五條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定。



 行業(yè)協(xié)會依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和章程開展活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得非法干涉,。




第六條 市,、縣（市、區(qū)）民政部門是本級人民政府的行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)（以下稱登記管理機關(guān)）,。



 市,、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門及政府授權(quán)的組織,，是相關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位（以下稱業(yè)務(wù)主管單位）,。



 登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，共同做好行業(yè)協(xié)會管理工作,。




第二章 成立登記




第七條 行業(yè)協(xié)會按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類設(shè)立,，也可以按照產(chǎn)品分類、經(jīng)營方式,、經(jīng)營環(huán)節(jié)或者服務(wù)類型等為依據(jù)設(shè)立,。



 在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會。




第八條 成立行業(yè)協(xié)會,，應(yīng)當(dāng)符合《社會團體登記管理條例》規(guī)定的條件和程序,。



 成立行業(yè)協(xié)會的發(fā)起人必須達(dá)到6家以上，且屬于在本地取得營業(yè)執(zhí)照并在本行業(yè)開展活動2年以上的企業(yè),、個體工商戶或其他經(jīng)濟組織,。




第九條 行業(yè)協(xié)會的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍、成員分布,、活動地域相一致,，準(zhǔn)確反映行業(yè)特征；



 （二）被撤銷的行業(yè)協(xié)會或者被取締組織的名稱3年內(nèi)不得使用,；



 （三）與已登記的行業(yè)協(xié)會名稱有明顯區(qū)別,；



 （四）符合《社會團體登記管理條例》規(guī)定的其他要求。




第十條 成立行業(yè)協(xié)會,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。



 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)起人申請材料之日起20日內(nèi)作出同意或者不同意成立的決定。同意成立的,，發(fā)給批準(zhǔn)文件,；不同意成立的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人書面說明理由,。




第十一條 發(fā)起人在取得業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件后,，應(yīng)當(dāng)按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,，取得登記管理機關(guān)的籌備許可，召開成立大會,，領(lǐng)取《社會團體法人登記證書》,。



 登記管理機關(guān)在辦理行業(yè)協(xié)會登記時，可以對行業(yè)協(xié)會成立的必要性,、宗旨,、業(yè)務(wù)范圍和相關(guān)經(jīng)濟組織的意愿等情況組織聽證。




第十二條 發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自取得登記管理機關(guān)準(zhǔn)予籌備的許可決定之日起30日內(nèi),，向社會發(fā)布行業(yè)協(xié)會籌備公告,，接受同業(yè)經(jīng)濟組織的入會申請。



 發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自取得登記管理機關(guān)準(zhǔn)予籌備的許可決定之日起6個月內(nèi),，召開成立大會,。



 籌備大會必須由全體入會申請人的三分之二以上出席；協(xié)會章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體入會申請人的三分之二以上通過,，其他決議由出席會議的入會申請人的過半數(shù)通過,。




第十三條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍、工作成本以及會員的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素,，合理確定會費標(biāo)準(zhǔn),。



 會費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)會員大會或會員代表大會審議通過，并在章程中載明,。




第十四條 行業(yè)協(xié)會的登記事項發(fā)生變更或依法終止的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。




第三章 會員和組織結(jié)構(gòu)




第十五條 行業(yè)協(xié)會實行會員制,。同一行業(yè)中不同所有制形式,、不同經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)濟組織享有平等的入會權(quán)。入會條件和程序由章程規(guī)定,。




第十六條 行業(yè)協(xié)會章程應(yīng)當(dāng)對會員的權(quán)利,、義務(wù)作出明確具體規(guī)定，保障會員權(quán)利,、義務(wù)平等,。



 任何會員不得利用經(jīng)營規(guī)模、市場份額等優(yōu)勢,，剝奪或者限制其他會員的合法權(quán)益,。




第十七條 行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會或會員代表大會，理事會是會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu),，理事會由會長,、副會長、秘書長組成,。



 會員大會（會員代表大會）,、理事會和會長,、秘書長按照章程規(guī)定行使職權(quán)。




第十八條 行業(yè)協(xié)會設(shè)會長,，會長是行業(yè)協(xié)會的法定代表人。



 會長應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）從事本行業(yè)工作2年以上,，熟悉行業(yè)情況且具有相應(yīng)專業(yè)知識和良好的組織協(xié)調(diào)能力,；



 （二）沒有不良的社會信用記錄；



 （三）未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰,；



 （四）沒有兼任其他社會團體法定代表人,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第十九條 行業(yè)協(xié)會設(shè)監(jiān)事會,，會員較少的行業(yè)協(xié)會可以不設(shè)監(jiān)事會，只設(shè)監(jiān)事,。



 監(jiān)事由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生,。行業(yè)協(xié)會的會長、副會長,、秘書長,、常務(wù)理事、理事不得兼任監(jiān)事,。



 監(jiān)事會或者監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)管理,，并向會員大會或者會員代表大會報告工作。監(jiān)事列席理事會,、常務(wù)理事會會議,。




第二十條 行業(yè)協(xié)會的會長、秘書長,、監(jiān)事不得從同一會員單位中產(chǎn)生,。



 國家機關(guān)工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織中的工作人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長,、副會長,、秘書長。確需兼任的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn),。



 行業(yè)協(xié)會常設(shè)機構(gòu)的辦事人員應(yīng)當(dāng)逐步推行專業(yè)化、職業(yè)化,。




第四章 職能




第二十一條 行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)代表職能：



 （一）代表本行業(yè)開展行業(yè)統(tǒng)計,、調(diào)查，參與涉及行業(yè)發(fā)展的行政管理決策的論證,，向政府及有關(guān)行政管理部門反映涉及行業(yè)利益的事項,；



 （二）參與涉及本行業(yè)的法規(guī),、規(guī)章、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究,、制定,；



 （三）參與制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；



 （四）參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣,、事故認(rèn)定等工作,；



 （五）參與或者組織會員單位參與反傾銷、反補貼和保障措施的應(yīng)訴,、申訴工作,；



 （六）代表本行業(yè)會員開展行業(yè)性集體談判，提出涉及本行業(yè)利益的意見和建議,。




第二十二條 行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)自律職能：



 （一）在本行業(yè)貫徹實施有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及政府相關(guān)政策,；



 （二）建立行業(yè)自律機制,，健全各項自律性管理制度，建立行業(yè)誠信評估制度,；



 （三）制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則及相關(guān)質(zhì)量,、技術(shù)及服務(wù)規(guī)范；



 （四）推進(jìn)實施國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn),。




第二十三條 行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)服務(wù)職能：



 （一）指導(dǎo)、幫助會員改善經(jīng)營管理,；



 （二）開展行業(yè)培訓(xùn),，提供咨詢服務(wù)；



 （三）協(xié)助會員制定,、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),；



 （四）收集、發(fā)布行業(yè)信息,，推廣行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù),；



 （五）按照有關(guān)規(guī)定開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比和市場評估,；



 （六）受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦會展和招商活動,；



 （七）建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,；



 （八）開展章程規(guī)定的其他促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的活動,。




第二十四條 行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)協(xié)調(diào)職能：



 （一）協(xié)調(diào)會員之間,、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議,；



 （二）協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟組織的關(guān)系,；



 （三）溝通本行業(yè)與政府及有關(guān)行政管理部門之間的聯(lián)系，協(xié)助政府及有關(guān)行政管理部門開展管理工作,；



 （四）協(xié)調(diào)會員之間的價格爭議,，維護(hù)公平競爭。




第二十五條 行業(yè)協(xié)會對會員的下列行為應(yīng)當(dāng)予以制止,，并可以按照章程的規(guī)定采取通報、警告,、同業(yè)制裁,、除名等行業(yè)懲戒措施：



 （一）違反法律、法規(guī),、規(guī)章和章程規(guī)定的,；



 （二）提供的產(chǎn)品、服務(wù)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的,；



 （三）有不正當(dāng)競爭行為的,；



 （四）損害消費者或者他人的合法權(quán)益，危害行業(yè)整體形象的,。



 行業(yè)協(xié)會對會員在生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為,，應(yīng)當(dāng)建議并協(xié)助有關(guān)行政管理部門依法處理。




第五章 促進(jìn)與保障




第二十六條 政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會依法獨立開展活動,，為行業(yè)協(xié)會開展工作提供便利條件,。



 行業(yè)協(xié)會依法開展活動需要政府或有關(guān)行政管理部門支持的，政府或有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)積極予以支持,。




第二十七條 政府及政府有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策,、措施時，應(yīng)當(dāng)主動聽取和征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議,。




第二十八條 政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能,，逐步將行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)審查、技能資格考核,、技術(shù)職稱評審,、行業(yè)評估論證等適宜行業(yè)協(xié)會行使的職能依法委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。



 行業(yè)協(xié)會受政府或有關(guān)行政管理部門委托開展業(yè)務(wù)活動或提供服務(wù)的,，政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費用,。




第二十九條 政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)行業(yè)協(xié)會的自主權(quán),，不得非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)、人事,、資產(chǎn),、財務(wù)等事項。



 行業(yè)協(xié)會的財產(chǎn)和其他合法收入受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵占,、私分或挪作他用。




第三十條 勞動保障行政部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將行業(yè)協(xié)會的專職工作人員納入養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等基本社會保險范圍,，并按規(guī)定落實社會保險待遇。



 行業(yè)協(xié)會中具備申報專業(yè)技術(shù)資格的專職工作人員,，由行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)初審和申報,。




第六章 監(jiān)督管理




第三十一條 行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)建立健全對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督檢查制度，依法查處違法行為,，并將監(jiān)督檢查的有關(guān)情況向社會公布,。



 行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系。對誠信守法,、嚴(yán)格自律,、作用突出的行業(yè)協(xié)會，由市,、縣（市,、區(qū)）登記管理機關(guān)給予表彰或獎勵。




第三十二條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家制定的財務(wù)管理制度,，接受財政部門的監(jiān)督,；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的,，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督,。




第三十三條 行業(yè)協(xié)會可以通過收取會費、接受資助或社會捐贈,、開展行業(yè)服務(wù),、受委托開展業(yè)務(wù)活動等合法途徑籌集經(jīng)費。



 行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費使用應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,。



 行業(yè)協(xié)會依法接受捐贈,、資助的，應(yīng)當(dāng)與捐贈人或資助人約定使用方式；未約定的,，其使用應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定,。



 行業(yè)協(xié)會接受捐贈、資助,，應(yīng)當(dāng)報登記管理機關(guān)備案,。




第三十四條 行業(yè)協(xié)會不得有下列行為：



 （一）強行要求單位或個人入會；



 （二）通過制訂行業(yè)規(guī)則,、經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)或者以其他方式壟斷市場,，妨礙公平競爭，損害消費者,、非會員單位的合法權(quán)益或者社會公共利益,；



 （三）向會員亂收費、亂攤派,，限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他正當(dāng)?shù)纳鐣顒樱?


 （四）在會員之間實施歧視性待遇,；



 （五）發(fā)布、提供虛假信息,、資料，出具虛假的評估論證報告,、證明,、認(rèn)證書等文件；



 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章和章程禁止的其他行為。




第三十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法登記的組織以行業(yè)協(xié)會名義進(jìn)行活動,，或者行業(yè)協(xié)會有違反《社會團體登記管理條例》和本辦法規(guī)定的行為,，有權(quán)向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位舉報,。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法查處,，或會同業(yè)務(wù)主管單位查處。




第三十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展行業(yè)協(xié)會籌備活動或者未經(jīng)登記擅自以行業(yè)協(xié)會名義進(jìn)行活動,，以及被撤銷登記的行業(yè)協(xié)會繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會名義進(jìn)行活動的,，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn),；主要責(zé)任人構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予治安管理處罰,。




第三十七條 行業(yè)協(xié)會違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處理,。




第三十八條 登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的工作人員有下列行為之一的,，由其所在單位或有關(guān)部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違反法定條件和程序,，批準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會籌備或準(zhǔn)予登記的；



 （二）不按規(guī)定辦理行業(yè)協(xié)會成立,、變更,、注銷登記的；



 （三）非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會獨立自主開展活動的,；



 （四）侵占,、私分、挪用行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的,；



 （五）違法實施行政處罰或者對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處的,；



 （六）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守行為的,。




第七章 附則




第三十九條 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會按照國家、省,、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理,。




第四十條 本辦法自2007年12月1日起施行。