• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-07-18
• 【生效日期】2001-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 海南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 海南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知
 
（瓊府辦〔2001〕61號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《海南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。1995年印發(fā)的《海南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（瓊府辦〔1995〕61號）同時廢止,。



 二00一年七月十八日

 海南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案



 在海南省發(fā)生破壞性地震及省政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后,，為使各級政府、省政府直屬各有關(guān)部門,、駐瓊部隊（包括武警,、消防部隊，下同）能快速,、高效,、有序地實施地震應(yīng)急和搶險救災(zāi),，最大限度地減輕地震災(zāi)害，根據(jù)《
中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《
破壞性地震應(yīng)急條例》和《海南省防震減災(zāi)條例》等規(guī)定,，制定本預(yù)案。



 一,、一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

 一般破壞性地震是指在我省島陸及近海地區(qū)發(fā)生5級左右破壞性地震,，造成一定數(shù)量的人員傷亡，生命線工程破壞輕微,，有一定經(jīng)濟(jì)損失的地震,。

 一般破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)市,、縣政府應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,，由抗震救災(zāi)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作,，迅速了解震情,、災(zāi)情，組織實施應(yīng)急搶險救災(zāi)工作,；及時向省政府和省地震局報告震情,、災(zāi)情。

 省地震局要立即召開震情會商會,；及時將震情,、災(zāi)情上報省政府并抄送有關(guān)部門；根據(jù)震害的快速調(diào)查評估結(jié)果,，匯總災(zāi)情,，向省政府提出救災(zāi)建議。省政府視災(zāi)情動員社會援助,，慰問安撫災(zāi)區(qū),。



 二、中等以上破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

 中等以上破壞性地震是指在島陸及近海發(fā)生5．5級以上破壞性地震,，造成人員傷亡較嚴(yán)重,，生命線工程破壞較大，經(jīng)濟(jì)損失較重,，災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力或造成更大損失的地震,。

 （一）市、縣政府的應(yīng)急反應(yīng)

 災(zāi)區(qū)市,、縣政府迅速了解震情,、災(zāi)情，向省政府及省地震局報告,，通報當(dāng)?shù)夭筷?；迅速啟動?yīng)急預(yù)案,，由抗震救災(zāi)指揮部迅速組織市、縣政府各部門,、各單位等進(jìn)行人員搶救和工程搶險工作,；及時向省抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情,。

 （二）省政府的應(yīng)急反應(yīng)

 省政府迅速召開各有關(guān)部門和駐瓊部隊負(fù)責(zé)人緊急會議,。省抗震救災(zāi)指揮部立即組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作,，組織進(jìn)入人員搶救和抗震救災(zāi)工作,，迅速向國務(wù)院報告震情、災(zāi)情,；省抗震救災(zāi)指揮部辦公室,，應(yīng)準(zhǔn)確執(zhí)行抗震救災(zāi)指揮部各項指令；省政府各有關(guān)部門和單位按照已制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的分工和要求,，做好本部門,、本行業(yè)的地震應(yīng)急工作。省政府在必要時實行特別管制措施,。

 1．省地震局立即召開震情會商會,；及時向省政府及有關(guān)部門報告震情、災(zāi)情,，提出地震趨勢估計和應(yīng)急工作建議,。

 2．省政府領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門和駐瓊部隊負(fù)責(zé)人通報震情、災(zāi)情,；派出省地震災(zāi)害緊急救援隊,；協(xié)調(diào)駐瓊部隊迅速參加搶險救災(zāi)；組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救援,。

 3．省政府抗震救災(zāi)指揮部組織有關(guān)人員趕赴災(zāi)區(qū)慰問,，指導(dǎo)應(yīng)急工作。

 4．省政府根據(jù)災(zāi)情確定對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援的部門和單位,。有關(guān)部門和單位按省政府的部署對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援,。

 （三）省抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)

 指揮長：省政府領(lǐng)導(dǎo)

 副指揮長：省地震局局長

 省政府副秘書長

 海南軍區(qū)負(fù)責(zé)人

 武警海南省總隊負(fù)責(zé)人

 成員：省民政廳、省建設(shè)廳,、省公安廳,、省財政廳、省發(fā)展計劃廳,、省交通廳,、省委宣傳部、省衛(wèi)生廳,、省國土環(huán)境資源廳,、省海洋與漁業(yè)廳,、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳、省司法廳,、省外事僑務(wù)辦公室,、省紅十字會、省消防總隊,、省水利局,、省藥品監(jiān)督管理局、省旅游局,、省糧食局,、省地質(zhì)勘查局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局,、省氣象局,、省通信管理局、省郵政局,、民航海南省管理局,、省燃化總公司、省電力有限公司,、省電信公司及物資,、保險,、報社,、廣播、電視等有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人,。

 指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在省地震局）,、震情監(jiān)視組、搶險救援組,、醫(yī)療衛(wèi)生組,、交通運輸保障組、通信保障組,、電力保障組,、糧食食品物資供應(yīng)組、災(zāi)民安置組,、城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)組,、社區(qū)治安維護(hù)組,、重要目標(biāo)警衛(wèi)組、消防組,、次生災(zāi)害防御組,、災(zāi)害信息組,、應(yīng)急資金管理組、外援物資管理組,、宣傳報道組,、涉外事務(wù)組。

 指揮部組織實施本預(yù)案,，全面指揮搶險救災(zāi)工作,。制定緊急管理辦法或特別管制措施；統(tǒng)一安排,，調(diào)用救災(zāi)物資,、設(shè)備和人員；向國務(wù)院報告震情,、災(zāi)情和救災(zāi)工作情況,。

 （四）指揮部辦公室主要職責(zé)

 1．迅速了解、收集和匯總震情,、災(zāi)情,，及時向指揮部報告；負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)指揮部與省政府各有關(guān)部門,、應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作,。

 2．組織現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會商。

 3．組織震害損失調(diào)查和快速評估,，了解,、匯總應(yīng)急工作情況。

 4．負(fù)責(zé)審查地震新聞宣傳報道,，組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會,。

 5．負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)。辦理抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項,。

 （五）應(yīng)急分組及主要職責(zé)

 1．震情監(jiān)視組

 組長：省地震局負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測分析,，適時向省政府報告震情趨勢判斷意見；組織現(xiàn)場流動觀測隊伍,，配備儀器、設(shè)備和人員等,；加強(qiáng)前兆觀測臺站（點）觀測，加速傳遞前兆數(shù)據(jù),；建立宏觀異常觀測網(wǎng)點；向震區(qū)派出工作組,，加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作,。

 2．搶險救援組

 組長：海南軍區(qū)負(fù)責(zé)人

 副組長：武警海南省總隊、省消防總隊負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)迅速派出省地震災(zāi)害緊急救援隊伍,，調(diào)集人員,，準(zhǔn)備必要物資、機(jī)械和工具,，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險,。

 3．醫(yī)療衛(wèi)生組

 組長：省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)人

 副組長：省紅十字會負(fù)責(zé)人、省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)迅速組織急救隊伍搶救傷員,；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,；及時檢查,、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械,。

 4．交通運輸保障組

 組長：省交通廳負(fù)責(zé)人

 副組長：民航海南省管理局負(fù)責(zé)人、海南鐵路總公司負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路,、鐵路、港口,、空港和有關(guān)設(shè)施,；優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散,。

 5．通信保障組

 組長：省通信管理局負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)在災(zāi)區(qū)增設(shè)通訊設(shè)施，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施,，保證抗震救災(zāi)通信暢通；經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用戰(zhàn)備應(yīng)急通信機(jī)動保障隊伍和其他有關(guān)部門,、企業(yè)的通信系統(tǒng)。

 其他有關(guān)部門盡快恢復(fù)本部門被破壞的通信設(shè)施,，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

 6．電力保障組

 組長：省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳負(fù)責(zé)人

 副組長：省電力有限公司負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的發(fā),、送、變,、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng),。

 7．糧食食品物資供應(yīng)組

 組長：省發(fā)展計劃廳負(fù)責(zé)人

 副組長：省糧食局負(fù)責(zé)人、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)按震區(qū)提出的物質(zhì)計劃,，做好調(diào)撥組織工作；調(diào)運食品與物資,，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

 8．災(zāi)民安置組

 組長：省民政廳負(fù)責(zé)人

 副組長：省紅十字會負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)調(diào)配救濟(jì)物品,，保障災(zāi)民的基本生活,，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作；制定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放救災(zāi)財物,；做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置,。

 9．城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)組

 組長：省建設(shè)廳負(fù)責(zé)人

 副組長：武警海南省總隊負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的供排水、燃?xì)?、公共交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶修排險,，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能,。

 10．社會治安維護(hù)組

 組長：省公安廳負(fù)責(zé)人

 副組長：武警海南省總隊負(fù)責(zé)人、省司法廳負(fù)責(zé)人預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序,，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

 11．重要目標(biāo)警衛(wèi)組

 組長：武警海南省總隊負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)調(diào)配兵力,，加強(qiáng)對要害部門,、金融單位,、儲備倉庫,、救濟(jì)物品集散點、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒,。

 12．消防組

 組長：省消防總隊負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施,，防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延,。

 13．次生災(zāi)害防御組

 組長：省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳負(fù)責(zé)人

 成員：水利,、石油、燃料和化學(xué)工業(yè),、冶金、建設(shè),、民航、國土環(huán)境資源,、海洋與漁業(yè)、人壽保險等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,。

 該組負(fù)責(zé)人對本系統(tǒng)在災(zāi)區(qū)內(nèi)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)視,、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展,，減輕或消除污染危害。

 14．災(zāi)害信息組

 組長：省地震局負(fù)責(zé)人

 副組長：省建設(shè)廳負(fù)責(zé)人

 成員：省地震局,、省建設(shè)廳,、省國土環(huán)境資源廳、省地質(zhì)勘查局,、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省水利局,、省電力有限公司、保險公司,、省交通廳等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

 該組負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查隊伍,，收集,、分析,、速報災(zāi)情,，向指揮部提出搶險救災(zāi)的重點地區(qū)和目標(biāo)；進(jìn)行烈度調(diào)查,；迅速派出震害評估工作組趕赴現(xiàn)場，會同有關(guān)部門開展災(zāi)害損失評估,；對災(zāi)區(qū)房屋,、建筑物進(jìn)行安全性鑒定,，提出抗震加固和恢復(fù)重建建議。

 15．應(yīng)急資金管理組

 組長：省財政廳負(fù)責(zé)人

 副組長：省民政廳負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)籌集抗震救災(zāi)經(jīng)費,，統(tǒng)一管理中央下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費及兄弟省援助的經(jīng)費,，調(diào)度地震救災(zāi)資金的使用,。

 16．外援物資管理組

 組長：省民政廳負(fù)責(zé)人

 副組長：省紅十字會負(fù)責(zé)人,、省外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)按國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會,，介紹震情、災(zāi)情,，呼吁社會提供援助，提出急需救災(zāi)物資種類,、數(shù)量、援助捐款金額,。民政部門負(fù)責(zé)接受和安排提供的緊急救援；省紅十字會負(fù)責(zé)接收和處理所有境內(nèi)外民間捐助的救助財物,。

 17．宣傳報道組

 組長：省委宣傳部負(fù)責(zé)人

 副組長：地震部門負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)及其向公安發(fā)布經(jīng)省地震局審核,、省政府批準(zhǔn)的震情、災(zāi)情等有關(guān)信息,。

 18．涉外事務(wù)組

 組長：省外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人

 成員：海關(guān)、旅游,、新聞等部門的負(fù)責(zé)人

 該組負(fù)責(zé)安排外國專家和救災(zāi)人員到除軍事禁區(qū)和由省政府確定的特殊區(qū)域外的其他地區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場考察和救災(zāi),；決定是否允許外國新聞記者現(xiàn)場采訪,。上述人員來瓊后的接待工作，由對口單位負(fù)責(zé)安排,。



 三、臨震應(yīng)急反應(yīng)

 省政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后,，即可宣布預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期,。在臨震應(yīng)急期內(nèi),，省抗震救災(zāi)指揮部及其組成部門的有關(guān)人員,，應(yīng)進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，做好抗震救災(zāi)的各項應(yīng)急工作,。

 預(yù)報區(qū)地方政府的臨震應(yīng)急對策主要包括：

 （一）防震減災(zāi)主管部門加強(qiáng)震情監(jiān)視,，隨時報告震情變化；

 （二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況,，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散,。

 （三）要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

 （四）督促檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作,。

 （五）平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定,。



 四、其他事項

 各級地震工作管理機(jī)構(gòu)為本級政府防震減災(zāi)主管部門,，在國家或省政府發(fā)布地震預(yù)報或發(fā)生破壞性地震后,，即為本級政府抗震救災(zāi)指揮部的辦事機(jī)構(gòu),。未成立地震工作機(jī)構(gòu)的市,、縣，由本市政府指定的負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的兼管部門,，承擔(dān)地震應(yīng)急的相應(yīng)職責(zé)。

 省政府有關(guān)部門和各市,、縣政府應(yīng)參照本預(yù)案，從實際情況出發(fā),，制定和修訂破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報省地震局備案,。

 本預(yù)案適用于發(fā)布破壞性地震臨震臨震預(yù)報后或發(fā)生破壞性地震后的應(yīng)急階段。