• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-28
• 【生效日期】1997-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇人民省政府關(guān)于印發(fā) 江蘇省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知

 江蘇人民省政府關(guān)于印發(fā)
 江蘇省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知
 
（1997年3月28日蘇政發(fā)〔1997〕34號(hào)）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 現(xiàn)將《江蘇省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們,，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 江蘇省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法



 為了加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和按期竣工,，控制工程總投資,，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，制定本辦法,。



 一,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定

 （一）本辦法所稱省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指從國(guó)家和省批準(zhǔn)的項(xiàng)目中按以下原則確定的骨干項(xiàng)目：

 1．省參與投資的跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目,；

 2．對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

 3．省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)中的骨干項(xiàng)目,；

 4．帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的高科技項(xiàng)目,；

 5．技改“雙加”工程中的限上項(xiàng)目；

 6．社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的標(biāo)志性工程項(xiàng)目,；

 7．國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。

 （二）外商獨(dú)資項(xiàng)目、中外合作項(xiàng)目,、中方控股低于20％的中外合資項(xiàng)目，ＢＯＴ建設(shè)項(xiàng)目暫不列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。

 （三）每年編制一次省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分投產(chǎn)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目,。列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作項(xiàng)目,，指已經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目如果在3年內(nèi)未獲準(zhǔn)開(kāi)工的,，取消省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資格,；列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的在建項(xiàng)目，自動(dòng)轉(zhuǎn)為下一年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。

 （四）各市計(jì)委,、經(jīng)委，省有關(guān)行業(yè)主管部門,，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和可能，在突出重點(diǎn),、量力而行,、保證資金落實(shí)的前提下,，每年10月向省計(jì)經(jīng)委提出列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)；省計(jì)經(jīng)委收到申請(qǐng)后,，依照本辦法規(guī)定的原則和范圍進(jìn)行綜合平衡后,，報(bào)請(qǐng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后正式確立為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。



 二,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的保證措施

 （五）為確保省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需要，全省征收的主要建設(shè)基金（資金）用于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的比重原則上不低于90％,；全省年度新增固定資產(chǎn)貸款總額的60％用于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,；省預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌和財(cái)政專項(xiàng)資金的30％用于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家下達(dá)的貸款,、債券,、股票指標(biāo)50％用于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

 （六）對(duì)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,，省,、市各有關(guān)部門有責(zé)任幫助項(xiàng)目法人通過(guò)市場(chǎng)籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。省計(jì)經(jīng)委的各商業(yè)銀行在上報(bào)年度貸款項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要優(yōu)先考慮重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,，并保證一定比例；鼓勵(lì)和推動(dòng)省內(nèi)商業(yè)銀行牽頭組織銀團(tuán)貸款支持重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目,；在爭(zhēng)取債券,、股票發(fā)行規(guī)模和利用外資等方面，各級(jí)政府部門應(yīng)為全省重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目提供高效,、便利的條件,；省、市各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

 （七）對(duì)列入省重點(diǎn)的公益性項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)組建相當(dāng)于法人的建設(shè)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量,、安全,、造價(jià)控制等責(zé)任，同時(shí)享受相應(yīng)的權(quán)益,；省,、市政策性投資公司和財(cái)政等部門應(yīng)在自己力所能及的范圍內(nèi)確保資金供應(yīng)和調(diào)度；鼓勵(lì)利用外資，鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)人,、單位參與投資或捐款的贊助,，必要時(shí)在項(xiàng)目附屬設(shè)施的經(jīng)營(yíng)上可以給予一定的優(yōu)惠。

 （八）省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的新建電力,、交通和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目必須按照《
公司法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人,，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、籌資,、建設(shè),、經(jīng)營(yíng)、償債和資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé),。由原企業(yè)法人負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目,，原企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人。

 （九）為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直接配套的項(xiàng)目,，應(yīng)按省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,，同步進(jìn)行建設(shè)。為配套項(xiàng)目提供建設(shè)資金的部門和單位,，要保證按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金,。

 （十）除法律、法規(guī),、省政府規(guī)章或者國(guó)務(wù)院和省人民政府另有規(guī)定外,，任何單位和個(gè)人不得向省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用。



 三,、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理,，控制工程投資

 （十一）省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制必須盡可能擇優(yōu)委托甲級(jí)咨詢、設(shè)計(jì)或研究單位承擔(dān),，其委托合同必須有質(zhì)量條款,，可行性研究報(bào)告編制費(fèi)與研究深度、準(zhǔn)確度,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠性等質(zhì)量指標(biāo)掛鉤。

 （十二）初步設(shè)計(jì)文件編制需采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇甲級(jí)設(shè)計(jì)單位或由原編制可行性報(bào)告的單位承擔(dān),，其委托合同必須附可行性研究報(bào)告審批文件,。初步設(shè)計(jì)編制費(fèi)與設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整性、投資概算的可靠性等質(zhì)量指標(biāo)掛鉤,。初步設(shè)計(jì)提出的靜態(tài)投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)數(shù)的10％（換算成同一年度水平）,、大中型項(xiàng)目的單項(xiàng)工程超過(guò)1000萬(wàn)元或建筑面積超過(guò)10％，均應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告,。

 （十三）初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后,，盡快完成法人注冊(cè)、施工隊(duì)伍招標(biāo)、主要設(shè)備和材料招標(biāo)訂購(gòu),、資金落實(shí),、征地拆遷、四通一平和施工設(shè)計(jì)等工作,。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后,，如在一年內(nèi)開(kāi)不了工的，取消省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資格,。

 （十四）施工,、監(jiān)理必須采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇一級(jí)（甲級(jí)）以上資質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)承擔(dān)，中標(biāo)單位不得將工程轉(zhuǎn)包,，其中主體工程一律不得分包,。從事標(biāo)底編制、招標(biāo)代理,、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)需報(bào)省建委認(rèn)證,。

 （十五）施工設(shè)計(jì)必須以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容,、建筑和裝修標(biāo)準(zhǔn),、主要設(shè)備的選型為依據(jù)，建設(shè)單位不得自行擴(kuò)大規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

 （十六）建設(shè)單位按季向省計(jì)經(jīng)委、建委報(bào)送工程進(jìn)展和資金使用情況,；由省審計(jì)廳每年對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)省政府，抄送省計(jì)經(jīng)委,、建委,。

 （十七）建設(shè)單位管理費(fèi)按國(guó)家規(guī)定提取，按年報(bào)省計(jì)經(jīng)委,、建委備案,。省參與投資的項(xiàng)目，有重大設(shè)計(jì)變更,，基本預(yù)備費(fèi)動(dòng)用超過(guò)500萬(wàn)元的需按原審批程序報(bào)批,。

 （十八）項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位需報(bào)請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級(jí),，并及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),。未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級(jí)或核定為不合格的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收,；驗(yàn)收后,，施工的承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的范圍和期限,，對(duì)工程進(jìn)行保修。保修期滿后,，方可支付預(yù)留保修金,。

 （十九）項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，項(xiàng)目法人委托甲級(jí)咨詢單位對(duì)總投資控制,、工程質(zhì)量安全,、工期、投資效益進(jìn)行后評(píng)價(jià),。

 （二十）省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人代表既要熟悉有關(guān)的方針,、政策、法規(guī),，又要具有較強(qiáng)的組織能力,，還要具有管理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任過(guò)同類建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)高級(jí)管理職務(wù),。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還必須制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,，配備高級(jí)會(huì)計(jì)師。項(xiàng)目法人代表和財(cái)務(wù)管理人員離任時(shí)實(shí)行審計(jì)制度,。



 四,、各部門職責(zé)

 （二十一）省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)審批或轉(zhuǎn)報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究及開(kāi)工報(bào)告,，發(fā)放投資許可證,；參與審批或?qū)彶槭≈攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（含概算和概算調(diào)整）；配合有關(guān)部門和項(xiàng)目法人爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目批文,；根據(jù)項(xiàng)目審批,、工程進(jìn)展和資金落實(shí)情況編制年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金平衡計(jì)劃；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的中央和地方資金到位問(wèn)題,；按季檢查未開(kāi)工項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展情況,、在建項(xiàng)目資金到位、投資完成和工程進(jìn)展情況,，組織項(xiàng)目的后評(píng)價(jià),；按季匯總情況報(bào)送省政府。

 （二十二）省建委負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址,、定點(diǎn)與城市規(guī)劃的關(guān)系，核發(fā)項(xiàng)目選址建議書(shū),，協(xié)調(diào)征地拆遷工作；會(huì)同有關(guān)部門審批或?qū)彶槭≈攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（含概算和概算調(diào)整）,；審查勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍的資質(zhì)等級(jí),；認(rèn)可施工,、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)合同文本,；檢查監(jiān)督重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、建設(shè)工程監(jiān)理、工程質(zhì)量,、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、工程進(jìn)度、工程造價(jià),、安全以及施工合同的簽訂及執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程中存在的問(wèn)題；負(fù)責(zé)或會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,。

 （二十三）省行業(yè)主管部門和有關(guān)市計(jì)委,、經(jīng)委、建委按照全省整體計(jì)劃要求和年度目標(biāo),，具體負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)工作,。包括爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，協(xié)助,、督促項(xiàng)目法人編制設(shè)計(jì)文件,、利用外資方案、招標(biāo)投標(biāo)文件和簽訂合同章程,；協(xié)助組織或參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)（含概算和概算調(diào)整）的審查；協(xié)助有關(guān)部門做好在建項(xiàng)的質(zhì)量,、進(jìn)度,、工程造價(jià)控制等工作。

 （二十四）負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的省,、市各有關(guān)部門,、銀行和企事業(yè)單位，按照年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金,，確保建設(shè)資金及時(shí)到位,。

 （二十五）地方人民政府負(fù)責(zé)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并提供便利條件,。

 （二十六）電力,、交通、郵電,、土管,、供水,、供熱等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、施工,、生產(chǎn)用電,、物資運(yùn)輸、郵電通信,、用水,、用熱等方面的需要，嚴(yán)格按照合同的約定履行義務(wù),。

 （二十七）對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的欺詐,、商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，由工商部門依法查處,。審計(jì)部門按年度對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模,、資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。



 五,、跟蹤管理和報(bào)表

 （二十八）省計(jì)經(jīng)委,、建委對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，項(xiàng)目法人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省有關(guān)規(guī)定,，指定專人按月向市計(jì)經(jīng)委,、經(jīng)委或行業(yè)歸口部門報(bào)送建設(shè)信息，市計(jì)委,、經(jīng)委或行業(yè)歸口部門按季向省計(jì)經(jīng)委,、建委、統(tǒng)計(jì)局報(bào)送重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和有關(guān)報(bào)表,。

 （二十九）建設(shè)單位按年向省建委報(bào)送施工,、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等合同的執(zhí)行情況,。



 六,、考核獎(jiǎng)懲

 （三十）對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立考核獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的考核情況,，在工程造價(jià),、工期、質(zhì)量和施工安全得到有效控制的前提下,，經(jīng)投資方同意,，對(duì)為項(xiàng)目建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人員，項(xiàng)目董事會(huì)可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。公益性項(xiàng)目,，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)同省建委研究報(bào)省政府,，經(jīng)省政府同意后對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金從工程投資結(jié)余或項(xiàng)目管理費(fèi)中列支,。工期較長(zhǎng)的可從單項(xiàng)工程結(jié)余中列支。

 （三十一）在項(xiàng)目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中,，因人為失誤給項(xiàng)目生造成重大浪費(fèi)以及在招標(biāo)中弄虛作假的董事長(zhǎng),、總經(jīng)理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要依法追究責(zé)任,，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有單位投資項(xiàng)目高級(jí)管理職務(wù),。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 （三十二）未按規(guī)定撥付重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的,，由省計(jì)經(jīng)委查實(shí)后報(bào)請(qǐng)省政府予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任,；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地方投資連續(xù)兩年未按規(guī)定撥付的,，有關(guān)部門有權(quán)停止審批該地方下一年度的新建項(xiàng)目。

 （三十三）凡因管理不善,、弄虛作假,，造成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算，質(zhì)量低劣,，損失浪費(fèi)嚴(yán)重,，發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任事故，挪用,、截留重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的,，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 （三十四）對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有責(zé)任的各有關(guān)部門，未按本規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的,，項(xiàng)目法人可提請(qǐng)省政府追究當(dāng)事人或主管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 （三十五）建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成超概算的,，增加的資金一律由建設(shè)單位自籌解決；設(shè)計(jì)單位自行同意建設(shè)單位要求造成概算的,，不但不增加設(shè)計(jì)費(fèi),，還要扣減其設(shè)計(jì)費(fèi)用；監(jiān)理單位失職造成質(zhì)量,、安全,、工期,、投資達(dá)不到要求的，扣減其監(jiān)理費(fèi),，并可依法降低資質(zhì),；可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制文件質(zhì)量達(dá)不到深度的，扣減編制單位的編制費(fèi),，并可依法降低資質(zhì),；咨詢?cè)u(píng)估和標(biāo)底預(yù)算編制可靠性、準(zhǔn)確性較差的,，也要扣減費(fèi)用,，并可依法降低資質(zhì)。