• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1999]51號
• 【發(fā)布日期】1999-06-18
• 【生效日期】1999-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府印發(fā)廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案的通知

 廣東省人民政府印發(fā)廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案的通知
 
（粵府〔1999〕51號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣東省人民政府

 一九九九年六月十八日

 廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科技體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕39號）和《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》（粵發(fā)〔1998〕16號）精神，現(xiàn)就廣東省深化科技體制改革提出如下實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）深化科技體制改革的指導(dǎo)思想：

 全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想,，貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針,，實(shí)施“科教興粵”戰(zhàn)略,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,。要按照“穩(wěn)住一頭,，放開一片”的方針，以放為主,，推動科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場,，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系,，提高自主科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力,，增創(chuàng)廣東科技新優(yōu)勢。

 （二）深化科技體制改革必須堅(jiān)持以下基本原則：

 1．堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一的原則,。要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識,，破立結(jié)合,，大膽創(chuàng)新。

 2．堅(jiān)持改革,、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合的原則,。以深化改革促進(jìn)科技發(fā)展，以科技發(fā)展帶動深化改革,。改革與發(fā)展要在穩(wěn)定的大環(huán)境中進(jìn)行,。

 3．堅(jiān)持整體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合的原則。要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體規(guī)劃,，對科研機(jī)構(gòu)重新分類和定位,；同時(shí)通過政策引導(dǎo)，輔以必要的行政手段,，分步實(shí)施,，推動科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流和機(jī)制轉(zhuǎn)換,。

 4．堅(jiān)持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革及其他方面的改革相結(jié)合的原則,。努力使科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、教育體制改革等協(xié)調(diào)配套,、同步進(jìn)行,。

 （三）深化科技體制改革的主要目標(biāo)是：

 在政府的大力支持下，在3－5年時(shí)間內(nèi),，建立起以大企業(yè)為主體,，以科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校為社會科技依托，以市場配置資源為基本途徑,，以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力為目的,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新機(jī)制,，走出一條科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子,。

 要建立以大企業(yè)為主、各類科技型企業(yè)積極參與,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系,，以科技咨詢、科技服務(wù)為主的社會化服務(wù)體系,，以體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的科研機(jī)構(gòu),、省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等學(xué)校為主的科學(xué)研究體系和面向全社會科技進(jìn)步的科技管理體系,。

 要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)科技儲備，培養(yǎng)和造就一支高技術(shù)研究開發(fā)和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍,。

 要加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成從研究、開發(fā),、生產(chǎn),、市場緊密結(jié)合的新機(jī)制，增創(chuàng)廣東科技新優(yōu)勢,。



 二,、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

 （一）進(jìn)一步明確發(fā)展方向和目標(biāo)，對省屬科研機(jī)構(gòu)重新分類和定位,。

 把69個省直屬的,、獨(dú)立的全民所有制科研機(jī)構(gòu)（以下簡稱科研機(jī)構(gòu)），重新劃分為技術(shù)開發(fā)類型,、咨詢服務(wù)類型,、體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型三種。

 1．具體分類和定位如下：

 確定廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所等39個科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu),。 包括：廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所,、廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所,、廣東省微生物研究所,、廣東省科學(xué)院自動化工程研制中心、廣東省計(jì)算中心,、京粵漢字電腦技術(shù)研究開發(fā)中心、廣東省技術(shù)開發(fā)中心,、廣東省家禽科學(xué)研究所,、廣東省沼氣研究所、廣東省化學(xué)纖維研究所,、廣東省造紙研究所,、廣東省電子技術(shù)研究所、廣東省食品工業(yè)研究所,、廣東省石油化工研究院,、廣東省鋼鐵研究所、廣州半導(dǎo)體材料研究所,、廣東省機(jī)械研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所、廣東省工程技術(shù)研究所（原廣東省煤炭工業(yè)研究所）,、廣東省航運(yùn)科學(xué)研究所,、廣東省醫(yī)療器械研究所、廣東省藥物研究所,、廣東省建材工業(yè)研究所,、廣東省建筑科學(xué)研究院、廣東省糧食科學(xué)研究所,、廣東省印刷技術(shù)研究所,、廣東省陶瓷工業(yè)研究所、廣東省大埔陶瓷工業(yè)研究所,、廣東省楓溪陶瓷研究所,、廣東省交通科學(xué)研究所、廣東省制鹽工業(yè)研究所,、廣東省金融計(jì)算技術(shù)研究所（中國工商銀行廣東省分行計(jì)算技術(shù)研究所）,、廣東省國土與測繪科學(xué)研究所、廣東省中藥研究所等,。

 確定廣東省測試分析研究所等18個科研機(jī)構(gòu)為咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu),。 包括：廣東省測試分析研究所、廣東省能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究開發(fā)中心,、廣東省老年醫(yī)學(xué)研究所,、廣東省中醫(yī)研究所、廣東省勞動保護(hù)科學(xué)研究所、廣東省體育科學(xué)研究所,、廣東省人才研究所,、廣東省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究所、廣東省市場研究所,、廣東省財(cái)政科學(xué)研究所,、廣東省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究所、廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,、廣東省醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所、廣東省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量情報(bào)研究所,、廣東省昆蟲研究所,、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所、廣州地理研究所等,。

 確定廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所等9個科研機(jī)構(gòu)為體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu),。 包括：廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所,、廣東省水利水電科學(xué)研究所,、廣東省林業(yè)科學(xué)研究院、廣東省心血管病研究所,、廣東省計(jì)劃生育科學(xué)研究所等,。

 廣東省計(jì)量科學(xué)研究所、廣東省醫(yī)療器械質(zhì)量檢測中心,、廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等3個技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，以及由政府部門批準(zhǔn)設(shè)在科研機(jī)構(gòu)中的計(jì)量檢測和技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不列入科學(xué)研究序列,，為保證其公正地位,，作為非營利機(jī)構(gòu)，由省科技行政管理部門會同有關(guān)部門重新核定編制和經(jīng)費(fèi),。

 2．科研機(jī)構(gòu)中確有優(yōu)勢和特色的基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，以及政府?dāng)M定的中長期戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)與公共技術(shù),，政府以課題招標(biāo)或評議形式予以支持,。任何類型的科研機(jī)構(gòu)都可以申請政府的各類項(xiàng)目計(jì)劃。

 3,、穩(wěn)定支持自然科學(xué)基礎(chǔ)性研究,，省自然科學(xué)基金要繼續(xù)保持連續(xù)穩(wěn)定的增長,，以公平、公開,、公正的評議制,，重點(diǎn)支持與國家匹配的項(xiàng)目、有地方特色的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目以及與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的新學(xué)科生長點(diǎn),。

 4．為減少重復(fù)設(shè)置,、重復(fù)研究，部分專業(yè)或?qū)W科相同或相近的科研機(jī)構(gòu)可以以各種方式重組合并,。

 5．要充分發(fā)揮國務(wù)院各部門,、中國科學(xué)院駐粵科研機(jī)構(gòu)的重要作用，其在改革中下放給地方管理的科研機(jī)構(gòu),，以及廣州市、深圳市擬改建的市屬科研機(jī)構(gòu),，與確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的省直科研機(jī)構(gòu)在研究方向,、研究領(lǐng)域、領(lǐng)域內(nèi)容等方面不能重復(fù)設(shè)置,。這類機(jī)構(gòu)的改建,、合并、分立,、撤銷要經(jīng)過廣東省科技行政管理部門論證審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

 除經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、科研基地以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心以外,，地級市及以下的獨(dú)立的全民所有制的科研機(jī)構(gòu)一律轉(zhuǎn)向從事技術(shù)開發(fā),、科技咨詢服務(wù)、科技成果產(chǎn)業(yè)化與商品化,，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,，自收自支，或轉(zhuǎn)為企業(yè)法人,。

 （二）技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)要逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人,，推動科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

 1．技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場,，實(shí)行科工貿(mào),、科農(nóng)貿(mào)一體化，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，可以先轉(zhuǎn)化為科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)而成為研究,、開發(fā),、工程設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、經(jīng)營一體化的研究開發(fā)型企業(yè)或聯(lián)合、兼并,、收購企業(yè),，發(fā)展成為企業(yè)集團(tuán)，也可以分流部分科技人員從事技術(shù)咨詢服務(wù)工作,。這類科研機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要決定調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員配置,，添置生產(chǎn)設(shè)備，將主要研究開發(fā)力量和其它科技力量轉(zhuǎn)向研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),。

 推動部分技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)開發(fā)中心,?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，要實(shí)行自愿互利原則,，涉及科研機(jī)構(gòu)所屬財(cái)產(chǎn)使用權(quán),、土地使用權(quán)和財(cái)務(wù)變動的，應(yīng)報(bào)同級科技行政管理部門核準(zhǔn),，經(jīng)同級財(cái)政,、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并辦理各項(xiàng)有關(guān)手續(xù),。

 允許科研機(jī)構(gòu)與國外,、境外相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作研究、合作開發(fā),、合辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或者合作生產(chǎn),、合作經(jīng)營、創(chuàng)辦中外合資經(jīng)營或中外合作經(jīng)營企業(yè),。

 允許部分科研機(jī)構(gòu),、特別是地級市及以下的科研機(jī)構(gòu)整體或?qū)⑺鶎俚钠髽I(yè)法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過吸收法人和個人投資入股,，按照《
公司法》改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司,；或通過吸收內(nèi)部職工入股，改組為股份合作制企業(yè)和員工內(nèi)部持股企業(yè),，具體辦法另定,。

 允許效益比較差、規(guī)模比較小的科研機(jī)構(gòu),，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，通過租賃或委托經(jīng)營等方式改組為國有民營企業(yè)，也可以出售給集體或個人,。

 2．技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu),，凡有條件的,，從1999年起3年內(nèi)分批由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照,。其轉(zhuǎn)制時(shí)間進(jìn)度安排是：

 1999年（15個）：廣東省鋼鐵研究所,、廣東省電子技術(shù)研究所、廣東省工程技術(shù)研究所,、廣東省建筑科學(xué)研究院,、廣州半導(dǎo)體材料研究所、廣東省建材工業(yè)研究所,、廣東省化學(xué)纖維研究所,、廣州農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所、廣東省陶瓷工業(yè)研究所,、廣東省大埔陶瓷工業(yè)研究所,、廣東省楓溪陶瓷工業(yè)研究所、京粵漢字電腦技術(shù)研究開發(fā)中心,、廣東省金融計(jì)算技術(shù)研究所,、廣東省科學(xué)院自動化工程研制中心、廣東省制鹽工業(yè)研究所,。

 2000年（14個）：廣東省微生物研究所、廣東省造紙研究所,、廣東省糧食科學(xué)研究所,、廣東省機(jī)械研究所、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所,、廣東省食品工業(yè)研究所,、廣東省石油化工研究院、廣東省醫(yī)療器械研究所,、廣東省藥物研究所,、廣東省計(jì)算中心、廣東省技術(shù)開發(fā)中心,、廣東省交通科學(xué)研究所,、廣東省航運(yùn)科學(xué)研究所、廣東省沼氣研究所,。

 2001年（8個）,；廣東省家禽科學(xué)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所,、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所,、廣東省國土與測繪科學(xué)研究所。

 3．1999年年底前,，廣東省印刷技術(shù)研究所并入廣東省印刷技術(shù)學(xué)校,，廣東省中藥研究所并入廣東省醫(yī)藥學(xué)校。

 （三）放開咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu),，面向中小企業(yè)開展各種科技服務(wù),。

 1．咨詢服務(wù)類型的科研機(jī)構(gòu)要面向全社會組成社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從事測試分析,、中介,、咨詢、信息,、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)孵化、技術(shù)集成,、委托技術(shù)開發(fā),、企業(yè)診斷等科技服務(wù)，由科研事業(yè)型向科技經(jīng)營型或中介服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，為社會提供有償服務(wù),；具備條件的也可以創(chuàng)辦科技企業(yè)，開展科技成果商品化,、產(chǎn)業(yè)化活動,，形成科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并存的發(fā)展模式，增強(qiáng)自立能力,，有條件的轉(zhuǎn)為企業(yè)法人,。

 2．綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，可以面向全省中小型企業(yè),，提供各種技術(shù)服務(wù),，合作研究開發(fā)產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)依托,。

 3．將廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、廣東省技術(shù)開發(fā)中心并入廣東省高技術(shù)研究發(fā)展中心。合并后的領(lǐng)導(dǎo)體制不變,；各自原有編制不變,，統(tǒng)籌使用；獨(dú)立經(jīng)營,、獨(dú)立核算,、實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理；對內(nèi)一套班子,，對外保留廣東省高技術(shù)研究發(fā)展中心和廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心兩塊牌子,。原廣東省高技術(shù)研究發(fā)展中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員合并，組成科技服務(wù)部,，與廣東省技術(shù)開發(fā)中心一并成為其下屬機(jī)構(gòu),，實(shí)行獨(dú)立核算，企業(yè)化管理,，有條件時(shí)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人,。

 4．將廣東省人才研究所并入廣東省科技干部學(xué)院，成為該院的非獨(dú)立科研機(jī)構(gòu),。

 5．廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所改組為廣東省科技咨詢公司,、廣東省醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所改組為廣東省醫(yī)學(xué)咨詢公司、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所改組為廣東省農(nóng)業(yè)科技咨詢公司,、廣東省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量情報(bào)研究所改組為廣東省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量咨詢公司,，并在1999年底以前，領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照,。

 6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,，建立若干個區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心。

 省農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、海洋與水產(chǎn)等部門（下簡稱農(nóng)業(yè)）應(yīng)按省的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃,，根據(jù)其地區(qū)代表性,、現(xiàn)有研究開發(fā)力量和研究基礎(chǔ)，選擇若干個市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),，加大支持力度，使其成為區(qū)域性的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心,，承接國家和省重大項(xiàng)目相關(guān)的區(qū)域性試驗(yàn),、表證、示范工作,，從事重大農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn),、二次開發(fā)和技術(shù)推廣，與省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成全省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò),，為“三高”農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展服務(wù),。

 區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心的選擇，由省農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、海洋與水產(chǎn)等部門籌劃提出,，由所在地地級市政府同意后報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合行政管理部門會同省科技行政管理部門審查,、專家評議后,，成熟一個批準(zhǔn)一個。

 區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心行政上受所在地地級市政府領(lǐng)導(dǎo),，業(yè)務(wù)上受省行業(yè)主管部門指導(dǎo),。試驗(yàn)中心的人員要精干，其經(jīng)費(fèi)由所在地市級財(cái)政解決,。

 市級及市以下（市,、縣、區(qū)）其他政府屬獨(dú)立農(nóng)業(yè)類型科研機(jī)構(gòu)要逐步改造為市,、縣（市,、區(qū)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行技術(shù),、試驗(yàn),、示范、培訓(xùn),、經(jīng)營相結(jié)合,，有條件的科研機(jī)構(gòu)可以以技術(shù)入股或技術(shù)承包等方式參與農(nóng)村群眾性農(nóng)技推廣服務(wù)組織的經(jīng)營，有的可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，建立科研,、生產(chǎn)、加工,、銷售一條龍的服務(wù)體系,。

 （四）穩(wěn)定與發(fā)展確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)。

 1．廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所等9個屬于確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu),，要在農(nóng)業(yè)育種與農(nóng)作物保護(hù),、林業(yè)育種與保護(hù)、水資源利用與保護(hù),、水利整治和災(zāi)害防范,、人民健康與安全等領(lǐng)域加強(qiáng)力量，主要通過爭取承擔(dān)政府委托的任務(wù),，獲得財(cái)政對其科研隊(duì)伍的穩(wěn)定支持,。有條件的，也應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際開展必要的基礎(chǔ)性研究,。要消除低水平重復(fù)建設(shè),、重復(fù)設(shè)置和重復(fù)研究。

 這類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理,，省科技行政管理部門要每兩年評估一次,，每4年篩選一次。此類機(jī)構(gòu)也要調(diào)整業(yè)務(wù)方向,，分流人員,，可以實(shí)行研究主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存的發(fā)展模式,。

 2．根據(jù)省的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，充分利用各類社會資源,，有選擇地在電子信息、生物技術(shù),、現(xiàn)代制造技術(shù),、農(nóng)業(yè)育種、家用電器,、新藥研究等戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立若干個代表廣東水平,、體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚集一批高科技人才,，成為全省中長期關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)研究開發(fā)的骨干力量。省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建立可由技術(shù)研究力量較強(qiáng)的高等學(xué)?；蚧A(chǔ)條件較好的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān),；也可由高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)共同承擔(dān),，發(fā)揮群體優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,；也可在確有實(shí)力的企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心,、科研機(jī)構(gòu)或原建成的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上組建。省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行動態(tài)管理,。省科技行政管理部門要建立考核制度,，每兩年考核評價(jià)一次，每4年篩選一次,?？己瞬缓细竦模枰匀∠?。

 3．體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的科研機(jī)構(gòu)和省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要實(shí)行新的管理體制，包括逐步實(shí)行課題制,；試行理事會決策,、監(jiān)事會監(jiān)督、主任（所長）負(fù)責(zé)的管理體制,；固定人員和流動人員相結(jié)合的雙層人事制度,；職務(wù)工資、課題工資,、特聘補(bǔ)助,、產(chǎn)權(quán)分紅相結(jié)合的分配制度,，形成“開放、流動,、競爭,、協(xié)作”的新型科技管理體制。

 （五）深化科技撥款方式改革,，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制,。

 1．科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)，從1998年起,，根據(jù)不同類型分別按不同的比例逐步減撥,。

 技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)無償撥款方式，分3年全部取消,，即在原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)撥款的基數(shù)上,，1998年減撥15％，1999年累計(jì)減撥50％,，2000年減撥到零,。

 咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)，分3年減撥70％,，即在原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)撥款的基數(shù)上,，1998年減撥15％，1999年累計(jì)減撥40％,，2000年累計(jì)減撥70％,。目的是促其面向社會，為社會提供有償技術(shù)服務(wù),，提高自我發(fā)展能力,。保留30％的事業(yè)費(fèi)，用于支持其公益性技術(shù)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)條件,。

 體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)予以保留,，有條件時(shí)要予以增加。但所撥經(jīng)費(fèi)要改變使用方向,，重點(diǎn)用于科研任務(wù),。

 對省科學(xué)院和省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)（院部），應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整,，精簡人員,，重新核定經(jīng)費(fèi)。

 2．調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用方向,，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率,，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的追蹤管理。

 新增科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要用于支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。從1999年起,，每年在科研機(jī)構(gòu)中選擇一批高新技術(shù)成果項(xiàng)目,，給予扶持，作為成果擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的示范,，或支持科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目啟動擴(kuò)展后創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 減撥的科學(xué)事業(yè)費(fèi)集中使用。技術(shù)開發(fā)類型和咨詢服務(wù)類型的科研機(jī)構(gòu),，通過申請承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和研究開發(fā)任務(wù)等形式獲取經(jīng)費(fèi),；體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)作為其承擔(dān)政府科研任務(wù)的配套資金,，加強(qiáng)其設(shè)施的建設(shè),；分期分批支持和建立若干個省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；支持建立“科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部補(bǔ)充保險(xiǎn)金”,。

 3．事業(yè)費(fèi)的減撥和使用按原管理渠道不變,。

 （六）建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，促使企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體,。

 1．擇優(yōu)扶持50家省重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，辦好工程技術(shù)研究開發(fā)中心。依托工程技術(shù)研究開發(fā)中心聚集一批高素質(zhì)的科技人才,，搶占國內(nèi)同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn),，成為我省工業(yè)技術(shù)開發(fā)的重要基地。

 組建工程技術(shù)研究開發(fā)中心的企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）必須同時(shí)具備下列條件：

 （1）符合支柱產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,；

 （2）屬于省重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）或高新技術(shù)企業(yè),，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，并有較好的市場前景,，有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,；

 （3）有明確的研究開發(fā)任務(wù)并具有一定的技術(shù)力量；

 （4）在某一技術(shù)領(lǐng)域有較強(qiáng)的科技實(shí)力,；

 （5）有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,；

 （6）要有較高的管理水平。

 擇優(yōu)扶持的工程技術(shù)研究開發(fā)中心要與現(xiàn)有的國家和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心的發(fā)展結(jié)合起來,，爭取在2003年完成,。

 省科技行政管理部門會同省計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)管理部門每兩年聯(lián)合對省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心進(jìn)行一次考核,，對考核不合格的省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心限期改進(jìn),。

 2．大力發(fā)展民營科技企業(yè)，凡按《廣東省民營科技企業(yè)管理?xiàng)l例》由省科技管理部門認(rèn)定的民營科技企業(yè),，在承擔(dān)政府項(xiàng)目、信貸、技術(shù)和產(chǎn)品出口,、科技獎勵,、公務(wù)出國審批等方面與國有企業(yè)一視同仁。對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的科技人員,，在政府津貼,、省管專家、科技重獎等方面與國有企業(yè)科技人員享受同等待遇,。大力支持科研機(jī)構(gòu)分流一部分科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè),，大力支持發(fā)展科技服務(wù)型民營中介機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持國有企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)與民營科技企業(yè)之間互相兼并,、收購。各地科技行政管理部門要會同工商行政管理部門,、國有資產(chǎn)管理部門等解決現(xiàn)有部分民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問題,。支持符合條件的民營科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造與股票上市。擁有科技成果和發(fā)明專利等新技術(shù)的科技人員,，在申辦以科技開發(fā)為主的高新技術(shù)企業(yè)時(shí),，其注冊資金、注冊地點(diǎn)等,，各級工商行政管理部門應(yīng)予以放寬,。

 3．國有或國有控股大中型企業(yè)、省批準(zhǔn)的重點(diǎn)大型企業(yè)（集團(tuán)）,、高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）要在兩年內(nèi)建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，力爭在5年內(nèi)建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,。國有或國有控股的大中型企業(yè)要在1999年底前結(jié)合有關(guān)規(guī)定制定和實(shí)施對科技人員有關(guān)的優(yōu)惠政策,。

 4．鼓勵和支持企業(yè)大力吸收科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技人員到企業(yè)工作,；大力加強(qiáng)科技培訓(xùn)與教育,，提高職工的科技文化素質(zhì)，大幅度提高科技人員占企業(yè)職工的比重,，發(fā)展壯大企業(yè)的研究開發(fā)力量,。企業(yè)要根據(jù)貢獻(xiàn)大小提高科技人員的薪酬和福利待遇?？萍既藛T可以以科研成果,、專利和專有技術(shù)等作為投資股本占有企業(yè)的股份。鼓勵科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校的科技人員在完成本職工作,、并征得單位同意的基礎(chǔ)上,，有組織地以兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問等形式參與企業(yè)的研究開發(fā)工作,，獲取合法收益,，其工資福利由用人單位與本人協(xié)商確定，不受限制,。

 （七）深化高等學(xué)?？蒲畜w制改革，發(fā)揮高等學(xué)校在科技進(jìn)步中的生力軍作用,。

 1．我省高等學(xué)?，F(xiàn)有的15個國家級重點(diǎn)學(xué)科要繼續(xù)保持并擴(kuò)大優(yōu)勢；“211工程”計(jì)劃“九五”期間擬建成的16個國家級重點(diǎn)學(xué)科,，要瞄準(zhǔn)國家級重點(diǎn)學(xué)科的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè),。學(xué)科建設(shè)要與承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展急需解決的研究開發(fā)任務(wù)結(jié)合起來。

 2．高等學(xué)校的技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人,，成為校辦科技型企業(yè),。鼓勵高等學(xué)校之間通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，按現(xiàn)代企業(yè)制度,，將效益好,、科技含量高、市場潛力大的校有科技企業(yè)組建成股份有限公司,，爭取成為上市公司,，以提高學(xué)校高科技企業(yè)的融資能力和再發(fā)展能力，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)培育新的增長點(diǎn),。

 3．鼓勵高校的科技人員從事與應(yīng)用研究,、技術(shù)開發(fā)和成果推廣有關(guān)的工作。

 4．支持建立具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)移中心,，作為高等學(xué)校科技成果產(chǎn)業(yè)化的“孵化器”,。

 5．省高等教育管理部門要開展深化校內(nèi)科技體制改革試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開。

 （八）改革科技管理體制,，健全有利于全社會科技進(jìn)步的科技管理體制,。

 1．各級政府科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，由過去主要管理科技系統(tǒng)的科研工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣目萍歼M(jìn)步,，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各部門特別是各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和支持,，從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大循環(huán)。

 省科技行政管理部門要按照省委,、省政府的戰(zhàn)略部署,，把工作重點(diǎn)放在研究推動國家科技方針,、政策、法規(guī),、規(guī)劃在廣東的貫徹實(shí)施,，研究制訂全省科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略、政策,、規(guī)劃計(jì)劃、重大布局,、優(yōu)先領(lǐng)域及重大任務(wù),。

 各部門、各行業(yè)制訂的重大科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,，要征詢科技行政管理部門的意見,；凡重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和重大建設(shè)工程的科技項(xiàng)目，省科技行政管理部門要參與論證,。

 科技行政管理部門要采取有效措施,，組織推動科技系統(tǒng)的研究開發(fā)力量以各種形式全面投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。

 2．科技資源的配置要從主要靠行政手段轉(zhuǎn)向以市場為基本途徑,。

 除部分基礎(chǔ)性研究和社會公益性研究項(xiàng)目外,，重大科技攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化等科技計(jì)劃的項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排要堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,、成果的應(yīng)用前景和市場前景作為立項(xiàng)資助的重要條件,。項(xiàng)目評審專家要適當(dāng)吸收企業(yè)家和企業(yè)的科技人員參加。沒有企業(yè)參與研究開發(fā)和承用其成果的項(xiàng)目,，一般不予立項(xiàng),。

 科技行政管理部門要加強(qiáng)對各類科技計(jì)劃的集成，采取矩陣管理方式,，增強(qiáng)各計(jì)劃之間的銜接,。重大科技項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，堅(jiān)持“公平,、公開,、公正”的原則。

 省級各項(xiàng)科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金的安排,、投放,，要向體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的科研機(jī)構(gòu)、省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室傾斜,，扶持它們的發(fā)展,。

 3．從單純的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力、推動全社會的科技進(jìn)步,、提高產(chǎn)品的競爭能力和全省的科技綜合實(shí)力上來,。

 科技行政管理部門要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測,，推行科技評估制度。要發(fā)展科技評估中介服務(wù)組織,?？萍夹姓芾聿块T要從一般科技項(xiàng)目的評選、論證,、評議,、承擔(dān)單位的選擇、項(xiàng)目的管理,、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收等事務(wù)性工作中擺脫出來,，將其交由有關(guān)事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 科技行政管理部門要改進(jìn)高新技術(shù)企業(yè),、民營科技企業(yè)的認(rèn)定工作,；協(xié)助經(jīng)濟(jì)部門做好技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)的認(rèn)定工作；要加強(qiáng)推進(jìn)我省對外及與港澳臺地區(qū)的科技合作交流,；放寬對中外合資,、中外合作創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)的審批，為引進(jìn)技術(shù),、引進(jìn)人才,、引進(jìn)外資做出貢獻(xiàn)。

 4．建立科技計(jì)劃管理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。在立項(xiàng)時(shí),，必須有明確的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出指標(biāo)的要求及其權(quán)益歸屬的規(guī)定，要以形成自主知識產(chǎn)權(quán)為研究開發(fā)的重要目標(biāo),；在項(xiàng)目實(shí)施過程中,，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)將研究開發(fā)成果以專利或技術(shù)秘密的形式保護(hù)起來,，并大力促進(jìn)專利技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,；完善項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定中的知識產(chǎn)權(quán)制度；在科技成果推廣應(yīng)用階段,，要充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值,，保證知識產(chǎn)權(quán)能按合理的比例參與分配等。要在3年內(nèi)對科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),，普遍建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的管理制度,。

 加強(qiáng)科技人員流動中的知識產(chǎn)權(quán)管理，正確處理科技人員流動中所涉及的國家,、單位和個人三者的利益關(guān)系,，避免知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,，防止國有知識產(chǎn)權(quán)的流失。

 （九）建立新的科技成果評價(jià)體制,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。

 1．改革科技成果評價(jià)體制，對不同類型的科技成果采用不同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,。

 基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究要有所發(fā)現(xiàn)，其成果的評價(jià)以學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用前景為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；面向生產(chǎn)和市場需求的應(yīng)用研究,，其成果應(yīng)能應(yīng)用，要以取得知識產(chǎn)權(quán),、特別發(fā)明專利授權(quán)為主要評價(jià)方式；技術(shù)開發(fā)的成果要有效益,，以市場為主要評價(jià)方式,，以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、專利申請與授權(quán)為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。沒有知識產(chǎn)權(quán),、沒有得到市場承認(rèn)、沒有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的成果不得進(jìn)行鑒定和評獎,。

 2．進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技成果鑒定管理,，提高鑒定質(zhì)量，消除鑒定工作中存在的弊端,。改革現(xiàn)行的鑒定方式,，減少會議鑒定形式，推行函審,、檢測與應(yīng)用單位評價(jià)相結(jié)合的鑒定形式,，提高鑒定結(jié)論的科學(xué)性。已在生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的科技成果可以視同鑒定,。

 3．改革現(xiàn)行科技成果登記制度,，改變把科技成果鑒定作為認(rèn)定科技成果唯一方式的做法，以促進(jìn)多元化的科技成果評價(jià)體系的形成,，擴(kuò)大科技成果信息來源,。除鑒定證書外，發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦?專利證書,、權(quán)威機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目評估報(bào)告,、國內(nèi)外有權(quán)威的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的論文等均可作為申報(bào)科技成果登記和評獎的條件。

 4．科技成果的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力,，應(yīng)作為科技人員晉升職稱,、增加工資,、參加評獎的重要依據(jù)。



 三,、配套措施

 （一）加快建立科研機(jī)構(gòu)社會保障制度,，促使科技體制改革順利進(jìn)行。

 1．按照國家,、省有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署,，科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家、單位,、個人合理分擔(dān)的原則,，建立健全社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)制度。對作出過卓越貢獻(xiàn)的科學(xué)家和工程技術(shù)人員,，要在養(yǎng)老,、醫(yī)療等方面按國家或省的有關(guān)規(guī)定給予照顧。

 2．各類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員,，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變,，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變。離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負(fù)責(zé),。

 按本《實(shí)施方案》規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)（包括咨詢服務(wù)類型的科研機(jī)構(gòu)）,，從1999年7月1日至2004年6月30日退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行,，對按企業(yè)基本養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休金的差額部分,，采用補(bǔ)貼辦法，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付,。2004年7月1日后退休的,，基本養(yǎng)老金執(zhí)行企業(yè)計(jì)發(fā)辦法。

 科研機(jī)構(gòu)中2004年6月30日前離退休的人員的醫(yī)療費(fèi),，執(zhí)行國家和省關(guān)于事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定,。

 3．體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益型科研機(jī)構(gòu)以及暫未轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)地現(xiàn)行的社會保障制度，國家和省事業(yè)單位社會保障制度的政策出臺后,，上述各類科研機(jī)構(gòu)均按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 4．轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1998年7月1日起,，按本人繳費(fèi)工資的11％建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶,。1999年7月1日前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。單位一律從1999年7月1日起按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

 1999年7月1日至2004年6月30日期間,，科研機(jī)構(gòu)需繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi),，從同級財(cái)政安排的科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)自籌的經(jīng)費(fèi)中列支。其列支比例,，從參保當(dāng)月開始第一年分別為90％和10％,。以后年度每年按10％的比例逐步減少和增加。參保當(dāng)月前需補(bǔ)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)用及5年后需繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi),，由科研機(jī)構(gòu)自行解決,。原無財(cái)政安排科學(xué)事業(yè)費(fèi)的科研機(jī)構(gòu)也自行解決。

 1999年6月30日前已經(jīng)執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科研機(jī)構(gòu),，可以享受上述政策,，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不作調(diào)整。

 5．未選擇執(zhí)行企業(yè)社會保障制度的科研機(jī)構(gòu)在人員分流中,，要廣開就業(yè)渠道,，消化富余人員。在轉(zhuǎn)制過程中的科研機(jī)構(gòu)（不含民營科研機(jī)構(gòu)）下崗職工,，其基本生活保障資金視同所在地國有企業(yè)下崗職工的辦法管理,；3年后仍未再就業(yè)的，科研機(jī)構(gòu)可與其解除勞動關(guān)系,，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)費(fèi)按原渠道解決,。

 已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)（不含民營科研機(jī)構(gòu)）在分流人員中的下崗職工,，視同所在地國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

 6．科研機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi),，男滿55周歲,、女滿50周歲并工齡滿20年的職工，經(jīng)本人申請,，單位批準(zhǔn),，可按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)退休手續(xù)，到達(dá)退休年齡時(shí)按規(guī)定辦理正式退休手續(xù),；轉(zhuǎn)制過渡期后退休的職工,，其養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)納入社會保障制度,。

 7．支持科研機(jī)構(gòu)參與全社會的保障制度,，有條件的科研機(jī)構(gòu)可以建立科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部補(bǔ)充保險(xiǎn)金。具體辦法由省科技行政管理部門會同省財(cái)政部門共同制定和實(shí)施,。

 （二）對轉(zhuǎn)換機(jī)制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行過渡期扶持政策,。

 1．對由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，或直接進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),，經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn),，可繼續(xù)保留原科研機(jī)構(gòu)名稱或以原科研機(jī)構(gòu)名稱登記企業(yè)法人,，從領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照之日起5年內(nèi)繼續(xù)享受科研機(jī)構(gòu)的所有優(yōu)惠政策，各級工商行政管理部門在其登記注冊時(shí)要提供方便,。其開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，可按規(guī)定計(jì)入管理費(fèi)用,。科研機(jī)構(gòu)在改革過渡期5年內(nèi)可實(shí)行科研主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存發(fā)展,，分別按事業(yè)法人和企業(yè)法人管理,。

 省科技行政管理部門每兩年對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次測評，凡無研究開發(fā)任務(wù),、無研究開發(fā)成果或?qū)＠?、無轉(zhuǎn)化效益的，不再保留科研機(jī)構(gòu)名稱,。

 2．對改組成股份有限公司或股份合作制企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵職工投資入股,，也允許少數(shù)職工暫時(shí)不入股,。沒有投資入股的職工可在下一次增資擴(kuò)股時(shí)入股。職工個人持股的股權(quán)配置應(yīng)按工齡,、貢獻(xiàn),、職務(wù)等進(jìn)行量化，責(zé)任重,、貢獻(xiàn)大的管理人員和骨干力量要與一般職工拉開差距,，以利用決策和經(jīng)營。職工個人持股股權(quán)配置方案要經(jīng)職代會討論通過,。

 科研機(jī)構(gòu)改組為股份制企業(yè)時(shí),，對過去使用未分配的福利基金和獎勵基金所形成的固定資產(chǎn)，或使用按財(cái)政部,、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕25號）規(guī)定提取的專用基金所形成的固定資產(chǎn),，經(jīng)有關(guān)資格的評估機(jī)構(gòu)評估、報(bào)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門確認(rèn)后,，可以作為職工集體股,，并按股分紅。

 事業(yè)費(fèi)減撥到位的技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu),，以1992年本單位凈資產(chǎn)為基數(shù),，可以從除財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)之外的新增資產(chǎn)中提取不超過30％的額度，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門、科技行政管理部門批準(zhǔn),，作為職工的集體股,、管理股，按職工的貢獻(xiàn)大小分配,，并留出其中的15％作為集體股,，留待今后的再分配。

 對轉(zhuǎn)為股份合作制的小型科研機(jī)構(gòu),，經(jīng)批準(zhǔn),，可以從國有資產(chǎn)中劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的30％作為職工集體股，按工齡,、職務(wù),、貢獻(xiàn)量化成股份，以紅股的形式分配給原企業(yè)正式職工,。職工紅股只有分紅權(quán),，沒有所有權(quán)，不能繼承,、轉(zhuǎn)讓,、饋贈。

 3．經(jīng)批準(zhǔn),，允許小型科研機(jī)構(gòu)職工購買國有科研機(jī)構(gòu),。可以根據(jù)職工的實(shí)際購買能力分期付款,，一次性買斷的可獲得20％的折扣優(yōu)惠,。出售科研機(jī)構(gòu)回收的資金，應(yīng)作為專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理,，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后專項(xiàng)用于發(fā)展科技事業(yè),。

 4．地方科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的科技型企業(yè)免征營業(yè)稅,，企業(yè)所得稅由地方財(cái)政全額返還,；創(chuàng)辦起5年內(nèi)，企業(yè)交繳規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠照顧,，免征各種規(guī)費(fèi)清單,，由省科技行政管理部門會同有關(guān)部門列出報(bào)請省政府批準(zhǔn)后另行下達(dá)。

 省級以上的工程技術(shù)研究開發(fā)中心享受省級科研機(jī)構(gòu)的政策,。

 5．科研機(jī)構(gòu)利用土地使用權(quán)出讓所得收入,，必須主要用于科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如改善科研條件,、配置生產(chǎn)要素,、建設(shè)供職工居住的廉價(jià)房等。

 6．對轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)行清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù),、界定產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)）,、核實(shí)法人財(cái)產(chǎn)占用量。其國有資產(chǎn)的管理,，應(yīng)按照國家國有資產(chǎn)管理局,、原國家科委聯(lián)合下發(fā)的《國有科研機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)型為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)過程中國有資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定》（國資事發(fā)〔1997〕11號）辦理，遵循“合理剝離,、有效重組,、嚴(yán)格監(jiān)管、適當(dāng)扶持”的原則,，促使其合理配置和增值保值,。

 （三）完善分配制度和獎勵政策，鼓勵科技人員從事技術(shù)開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,。

 1．鼓勵科技人員以科研成果、專利,、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作為投資股本,，興辦科技型企業(yè)，獲取合法收入,，成果價(jià)值占注冊資本比例經(jīng)省科技管理部門審核最高可達(dá)35％,。從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作人員的收入要與經(jīng)濟(jì)效益和對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)掛鉤?？萍既藛T可按技術(shù)收益的一定比例參與分配,。職務(wù)發(fā)明或在職獲得的科技成果，發(fā)明人或科技成果獲得者可以按技術(shù)收益的20－30％的比例參與分配,，也可以用紅股的方式兌現(xiàn),。對于職務(wù)科技成果或政府計(jì)劃項(xiàng)目成果，如單位未適時(shí)轉(zhuǎn)化,，允許科技成果完成人在不變更職務(wù)成果權(quán)屬,、與本單位簽定利益分享協(xié)議的前提下，轉(zhuǎn)化該項(xiàng)成果,，享受協(xié)議規(guī)定的權(quán)益,。對于政府計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位無正當(dāng)理由、未對取得的計(jì)劃項(xiàng)目成果申請專利的,，項(xiàng)目下達(dá)單位可以委托完成該項(xiàng)目的科技人員申請專利,。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以免費(fèi)實(shí)施專利，同時(shí)要對專利申請人予以補(bǔ)償和獎勵,。要建立和完善貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤的激勵機(jī)制,，積極開展技術(shù)股份,、創(chuàng)業(yè)和管理干股、個人獎勵股等試點(diǎn)工作,?？蒲袡C(jī)構(gòu)的職工可擁有自辦科技產(chǎn)業(yè)配備的資本股、技術(shù)股和管理股,。

 鼓勵高?？萍既藛T與校外企業(yè)聯(lián)合，以其政府資助所獲得的知識,、專利,、成果等入股或技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，所得收入除學(xué)校提取15％管理費(fèi)外,，由技術(shù)擁有者（個人或研究集體）與所在系和學(xué)校按1∶1∶1比例分成,。

 2．建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科技獎勵政策。對在科技成果產(chǎn)業(yè)化,、專利實(shí)施和技術(shù)推廣應(yīng)用過程中作出重大貢獻(xiàn),、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的單位和個人，可以作為評定獲得省科技進(jìn)步獎的重要依據(jù),?？蒲袡C(jī)構(gòu)可采取獎分紅股方式作為對職工的長期獎勵。

 3．對于我省急需的學(xué)科帶頭人及重大科技任務(wù)帶頭人,，可以設(shè)立特聘教授,、特聘研究員制度，定崗,、定任務(wù),、定考核指標(biāo)，實(shí)行崗位年薪津貼,。

 （四）進(jìn)一步完善人事制度和職稱評聘制度的改革,。

 1．鼓勵科研機(jī)構(gòu)開展實(shí)行院（所）長領(lǐng)導(dǎo)下的首席項(xiàng)目專家負(fù)責(zé)制和全成本核算的課題制試點(diǎn)工作。

 2．放寬科技人員入戶政策,。博士,、碩士和國家重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，以及有中級職稱,、年齡在35歲以下和有高級職稱,、年齡在40歲以下的科技人員,，凡被省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)或科技型企業(yè)正式錄用的,，公安部門要根據(jù)用人單位的申請對其本人及配偶和子女給予辦理入戶手續(xù)，一律免交城市建設(shè)增容費(fèi),。建立人才流動和重要崗位的公開競爭機(jī)制,，使科研工作在開放,、流動、競爭,、協(xié)作中更具活力和創(chuàng)新性,。要鼓勵科技人員在科研機(jī)構(gòu)之間或科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間合理流動，要大力支持科技人員向企業(yè)流動,。

 3．健全和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度,。科技人員獲得的發(fā)明專利,、實(shí)用新型專利授權(quán),，可視同發(fā)表論文或科技獎勵，作為職稱評聘的條件和依據(jù),。建立科技開發(fā)人員和科技型企業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審系列和評聘指標(biāo)體系,。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人后可自行設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位,，自主聘任,，允許高職稱低聘和低職稱高聘。

 （五）切實(shí)加強(qiáng)對科技體制改革的領(lǐng)導(dǎo),，保證科技體制改革順利實(shí)施,。

 1．本實(shí)施方案在省科教領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督下,，由省科技行政管理部門會同有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 2．省直科研機(jī)構(gòu)的主管部門要對本部門所屬的科研機(jī)構(gòu)的科技體制改革認(rèn)真負(fù)責(zé),。各科研機(jī)構(gòu)必須制定本單位科技體制改革的具體方案,，并于1999年6月底前經(jīng)由主管部門審核后，報(bào)省科技行政管理部門批準(zhǔn)實(shí)施,。

 3．深化科技體制改革是一項(xiàng)涉及多部門,、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力才能完成,。各級黨委和政府要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門,、各市縣要提高認(rèn)識,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 4．廣州市,、深圳市,、各市、縣（市,、區(qū)）政府可參照本《實(shí)施方案》制定轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施辦法,。

 5．本《實(shí)施方案》由省科技行政管理部門會同有關(guān)部門解釋,。