• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第5號
• 【發(fā)布日期】2008-05-23
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則

天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則
 
（2008年5月12日天津市人民政府第7次常務(wù)會議審議通過 2008年5月23日天津市人民政府令第5號公布 自2008年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范政府重大決策行為,，建立科學(xué),、民主,、依法決策機(jī)制,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)則。




第二條 市人民政府重大事項(xiàng)決策適用本規(guī)則,。



 市人民政府所屬各部門及各區(qū),、縣人民政府重大事項(xiàng)決策參照本規(guī)則執(zhí)行。




第三條 市人民政府重大事項(xiàng)決策遵循科學(xué),、民主,、合法的原則。



 超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出的行政決策無效,。




第四條 市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,，市長主持市人民政府的工作。



 市人民政府重大事項(xiàng)決策須經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定,。




第五條 市人民政府重大決策包括下列事項(xiàng)：



 （一）本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、計劃、財政預(yù)算草案的擬定,；



 （二）全市土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、荒地,、灘涂,、海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；



 （三）全市經(jīng)濟(jì)布局,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，市場準(zhǔn)入條件，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈,、國家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理,；



 （四）制定經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革,、財政體制改革的重大政策,；



 （五）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況報告,；



 （六）市人民政府管理的重大國有資產(chǎn)的處置，由市人民政府代表國家履行出資人職責(zé)的企業(yè)重大國有資產(chǎn)的處置,；



 （七）重大財政支出,、本市財政投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或者市政設(shè)施項(xiàng)目及其他重大建設(shè)項(xiàng)目；



 （八）教育,、科技,、文化、體育,、衛(wèi)生事業(yè)等方面的重大措施,；



 （九）城鄉(xiāng)建設(shè)、民政,、公安,、民族宗教事務(wù)、司法行政,、公共安全,、勞動和社會保障中的重大事項(xiàng)；



 （十）全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大事項(xiàng),；



 （十一）國防后備力量建設(shè)和國防動員中的重大事項(xiàng),，國防設(shè)施保護(hù)中的重大事項(xiàng)；



 （十二）搶險救災(zāi),、人口與計劃生育等方面的重大問題,；



 （十三）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；



 （十四）市人民政府民主與法制建設(shè)中的重大事項(xiàng),；



 （十五）市人民政府所屬部門,、重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能劃分,；



 （十六）對全市具有全局性,、長遠(yuǎn)性影響或者與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項(xiàng)。



 前款所列重大事項(xiàng)決策后執(zhí)行,，或其他事項(xiàng)的決策,，由市長、副市長,、秘書長按照日常職責(zé)分工決定實(shí)施,。



 人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二章 重大事項(xiàng)決策建議的提出




第六條 下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議：



 （一）市長,、副市長和秘書長,；



 （二）市人民政府組成部門；



 （三）市人民政府直屬機(jī)構(gòu),、特設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),；



 （四）各區(qū)、縣人民政府,；



 （五）其他國家機(jī)關(guān),、民主黨派或人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團(tuán)體及公民,。




第七條 重大事項(xiàng)決策建議要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、計劃為依據(jù)，重大事項(xiàng)決策建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行,。




第八條 向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議應(yīng)提交書面建議書,。建議書的主要內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問題、建議理由的說明,、法律法規(guī)和政策依據(jù),、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料,。



 市人民政府應(yīng)當(dāng)對民主黨派,、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團(tuán)體及公民提出的重大事項(xiàng)決策建議進(jìn)行研究,，并將結(jié)果及時反饋。




第九條 重大事項(xiàng)決策建議列入市人民政府重大事項(xiàng)決策的擬定議程,，須經(jīng)下列人員或者機(jī)構(gòu)審查確定：



 （一）市人民政府指定的機(jī)構(gòu)提出擬辦意見,；



 （二）市人民政府秘書長商請市長、副市長提出協(xié)調(diào)意見,；



 （三）市長,、市長委托常務(wù)副市長確定，或由市長辦公會議審定,。




第十條 對列入市人民政府重大事項(xiàng)決策議程的事項(xiàng),，由市長、常務(wù)副市長或市長辦公會議確定承辦單位,，并由其具體擬定決策方案,。承辦單位可以是市人民政府組成部門,、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu),，也可以是咨詢機(jī)構(gòu)等社會力量,。




第三章 重大事項(xiàng)決策方案的擬定




第十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，運(yùn)用科學(xué)方法,，擬定詳盡、完備,、務(wù)實(shí)的決策方案,。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾,、專家或部門的不同主張,，擬定兩個以上決策方案備選。




第十二條 承辦單位在擬定重大事項(xiàng)決策方案時,，對與重大事項(xiàng)決策相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào),，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。




第十三條 承辦單位初步擬定決策方案后,，應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍,，征求市人民政府有關(guān)部門和單位的意見，對不同意見進(jìn)行協(xié)商,，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的,，報請市人民政府副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)。



 對重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的行政爭議,，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出分析評估報告,，并提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；對決策方案涉及的重大,、疑難問題,，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和群眾提出論證意見,，或者交由研究,、咨詢等中介機(jī)構(gòu)提出評估報告；對涉及公眾利益的重大事項(xiàng)決策,，應(yīng)當(dāng)通過報刊,、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會公示或者采取座談會,、聽證會,、論證會等方式，聽取各界人士的意見,；對改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大事項(xiàng)決策,，可以在部分地區(qū)和單位先行試點(diǎn),，待條件成熟時再作出正式?jīng)Q定。




第十四條 承辦單位擬定的決策方案,，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見,。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法律審核，并提出書面意見：



 （一）重大事項(xiàng)決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限,；



 （二）重大事項(xiàng)決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序,；



 （三）重大事項(xiàng)決策方案是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,；



 （四）其他需要審核的內(nèi)容。




第十五條 承辦單位在對各方面意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,，對原決策方案進(jìn)行調(diào)整,。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書長提交書面報告,。報告應(yīng)當(dāng)寫明承辦單位及責(zé)任人,、前期協(xié)調(diào)及論證情況、主要方案的比較分析,、具體決策內(nèi)容、決策事項(xiàng)在實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題及對策,、傾向性意見等,。




第十六條 市人民政府秘書長在審查報告時，可以采取書面方式,，也可以直接聽取承辦單位的匯報,，經(jīng)與有關(guān)副市長共同研究后，提請市長,、常務(wù)副市長或市長辦公會議討論決定是否將該決策方案列入重大事項(xiàng)決策議程,。




第四章 重大事項(xiàng)決策的決定




第十七條 下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府全體會議討論決定：



 （一）向本級人民代表大會所作政府工作報告草案；



 （二）向本級人民代表大會所作上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與新一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告草案,；



 （三）向本級人民代表大會提交審議的上一年度財政預(yù)算執(zhí)行情況及新一年度財政預(yù)算草案報告,；



 （四）其他應(yīng)由市人民政府全體會議討論決定的事項(xiàng)。




第十八條 下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定：



 （一）向本級人民代表大會常務(wù)委員會提交的議案草案,；



 （二）向本級人民代表大會常務(wù)委員會所作的預(yù)算執(zhí)行和財政收支的審計報告草案,；



 （三）提請市人民政府全體會議審定的重大事項(xiàng)；



 （四）市人民政府改善城鄉(xiāng)人民生活的重要工作,；



 （五）本規(guī)則第五條規(guī)定屬于市人民政府決策的重要事項(xiàng),；



 （六）其他應(yīng)由市人民政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)。




第十九條 市人民政府討論決定重大事項(xiàng)決策前,，根據(jù)需要,，市長,、副市長、秘書長可以通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派,、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。市人民政府辦公廳可以根據(jù)市人民政府的要求,，組織專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，提出決策咨詢意見,。




第二十條 市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論重大事項(xiàng)決策,，由市長或市長委托常務(wù)副市長主持。承辦單位對擬定的決策方案的背景,、可供比較的方案及其主要內(nèi)容,、必要性和可行性及不同意見予以說明；市人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)報告對重大事項(xiàng)決策方案的審查意見,；市人民政府法制機(jī)構(gòu)報告對重大事項(xiàng)決策方案的法律審核意見,。



 討論重大事項(xiàng)決策方案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,。市人民政府組成人員因故不能參加會議的,，可以采用書面形式在會上表達(dá)。




第二十一條 市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決定重大事項(xiàng)決策時,，根據(jù)需要可以邀請市人民代表大會常務(wù)委員會或者政治協(xié)商會議派員列席會議,，也可以邀請經(jīng)濟(jì)、科技,、法律以及與重大事項(xiàng)決策方案相關(guān)的其他專家或者實(shí)際工作者參加會議提出意見和建議,。




第二十二條 市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決定重大事項(xiàng)決策，須有市人民政府全體會議或者常務(wù)會議的組成人員半數(shù)以上到會方可舉行,。




第二十三條 經(jīng)市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論的重大事項(xiàng)決策方案,，在充分聽取大多數(shù)參加會議人員意見的基礎(chǔ)上，市長可以作出如下決定：



 （一）通過,；



 （二）原則通過,，委托常務(wù)副市長或者分管副市長在承辦單位對個別內(nèi)容修改后最終審查決定；



 （三）部分內(nèi)容尚需深入研究,，待修改后提交下次市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定,；



 （四）不予通過。




第二十四條 市長代表市人民政府發(fā)布決定,、命令,。市人民政府重大事項(xiàng)決策決定，由市長簽發(fā),，市長也可以委托常務(wù)副市長簽發(fā),。



 市人民政府重大事項(xiàng)決策以市人民政府決定,、命令的形式，在《天津市人民政府公報》,、《天津日報》,、天津政務(wù)網(wǎng)或者其他媒體上公布。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第二十五條 市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好重大事項(xiàng)決策會議記錄,，并將有關(guān)重大事項(xiàng)決策材料歸檔,。




第二十六條 市人民政府作出重大事項(xiàng)決策決定，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，接受中國人民政治協(xié)商會議天津市委員會的民主監(jiān)督,。




第五章 重大事項(xiàng)決策決定的執(zhí)行和調(diào)整




第二十七條 市人民政府重大事項(xiàng)決策決定作出后，重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)制定具體實(shí)施方案,，并報市人民政府備案,。




第二十八條 重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報告重大事項(xiàng)決策決定的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問題。屬于全年性工作,，每季度報告一次工作進(jìn)展情況,，年底報告全面落實(shí)情況，市人民政府督查機(jī)構(gòu)每半年檢查一次落實(shí)情況,；屬于時限性較強(qiáng)或應(yīng)急性的工作,，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的特別要求及時報告落實(shí)情況。




第二十九條 市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū),、縣人民政府，在貫徹落實(shí)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定過程中應(yīng)當(dāng)顧全大局,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合,、支持重大事項(xiàng)決策實(shí)施單位做好工作。




第三十條 市長,、副市長,、秘書長及市人民政府其他組成人員，按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定的相關(guān)工作,，處理在落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定工作中發(fā)生的爭議,，對爭議較大的問題可提請市長召開市長辦公會議研究處理。




第三十一條 重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受各方面的監(jiān)督,。市人民政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況的檢查,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查,，作出評估,，并將調(diào)查和評估結(jié)果如實(shí)向市人民政府報告,。




第三十二條 重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位在決策決定執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策決定調(diào)整的情況和問題,，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府報告,。



 市人民政府應(yīng)當(dāng)召開市長辦公會議研究重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位的報告，并可根據(jù)新的情況研究決定提交市人民政府全體會議或者常務(wù)會議對已作出的決策決定作適當(dāng)調(diào)整,。




第三十三條 具有下列情形之一的,，市人民政府可以對原有重大事項(xiàng)決策決定進(jìn)行調(diào)整：



 （一）重大事項(xiàng)決策決定作出時的依據(jù)已發(fā)生重大變化；



 （二）重大事項(xiàng)決策決定作出時的條件已發(fā)生重大調(diào)整,；



 （三）重大事項(xiàng)決策決定作出后又出現(xiàn)新的情況和問題,；



 （四）其他直接影響重大事項(xiàng)決策決定實(shí)施的情況和問題。




第三十四條 市人民政府重大事項(xiàng)決策決定的調(diào)整適用重大事項(xiàng)決策的決定程序,。但在緊急情況下,，如不即時調(diào)整可能給國家、集體,、社會公共利益造成重大損失的,，市長可以決定即時調(diào)整，也可以由市長委托常務(wù)副市長或者在現(xiàn)場指揮的副市長決定即時調(diào)整,，并在事后向原決策機(jī)構(gòu)報告,。



 對因重大事項(xiàng)決策決定調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的,，市人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償,。




第六章 法律責(zé)任




第三十五條 因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤和嚴(yán)重后果的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：



 （一）提供重大事項(xiàng)決策決定的事實(shí)有重大出入的,；



 （二）提供重大事項(xiàng)決策決定的依據(jù)錯誤的；



 （三）提供重大事項(xiàng)決策決定的方案違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的；



 （四）未按法定權(quán)限或程序報請決策的,；



 （五）有關(guān)機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán),，失職、瀆職的,；



 （六）其他導(dǎo)致決策違法的情形,。



 過錯責(zé)任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。




第三十六條 對市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第七章 附則




第三十七條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件,，按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（2002年市人民政府令第58號）和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（2007年市人民政府令第125號）執(zhí)行。




第三十八條 本規(guī)則自2008年7月1日起施行,。