• 【發(fā)布單位】海南省?？谑?/li>
• 【發(fā)布文號】?？谑腥嗣裾畹?6號
• 【發(fā)布日期】2004-11-03
• 【生效日期】2004-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海口市規(guī)章制定程序規(guī)定

?？谑幸?guī)章制定程序規(guī)定

(?？谑腥嗣裾畹?6號)





 《?？谑幸?guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2004 年9 月24 日市人民政府第34 次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,。自2004 年12 月3 日起施行,。



二○○四年十一月三日





?？谑幸?guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總則




第一條 為規(guī)范本市規(guī)章制定工作,，保證規(guī)章質量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》,、《
規(guī)章制定程序條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 規(guī)章的立項,、起草、審查,、決定,、公布,、備案,、解釋,、修改及廢止適用本規(guī)定,。




第三條 制定規(guī)章，應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則,，符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,。




第四條 制定規(guī)章,，應當從國家整體利益和人民利益出發(fā),，不得強調部門的權力和利益。




第五條 制定規(guī)章,，應當符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，不得設定有地方保護,、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭的內(nèi)容,。




第六條 制定規(guī)章,，應當科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利,、保障權利實現(xiàn)的途徑及其應當履行的義務,，切實維護公民,、法人和其他組織的合法權益,。




第七條 制定規(guī)章,，應當科學規(guī)范行政行為,，促進政府職能向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務轉變,。制定規(guī)章,，應當體現(xiàn)精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則,，符合決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調的要求,。




第八條 制定規(guī)章，應當體現(xiàn)行政機關職權與責任相統(tǒng)一的原則,，在賦予有關行政主管部門必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件,、程序和應當承擔的責任。




第九條 制定規(guī)章,，應當符合本市具體情況和實際需要,，突出地方特色,，具有可操作性,。




第十條 下列事項可以制定規(guī)章：



 （一）法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)定由規(guī)章作出規(guī)定的事項,；



 （二）根據(jù)本市行政區(qū)域的具體情況，為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項,；



 （三）法律,、行政法規(guī)未作規(guī)定,，制定地方性法規(guī)尚不成熟，根據(jù)本市的實際情況確實需要以規(guī)章形式加以規(guī)范的事項,；



 （四）其他需要制定規(guī)章的具體行政管理事項,。




第二章 立項




第十一條 制定規(guī)章應當編制年度計劃。




第十二條 市人民政府（以下簡稱市政府）所屬工作部門或各區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的,，應當于每年10 月31 日前向市政府法制機構報送下一年度制定規(guī)章的立項申請,。制定規(guī)章的立項申請應當包括下列內(nèi)容：



 （一）規(guī)章名稱；



 （二）制定規(guī)章的必要性,、宗旨及依據(jù),；



 （三）規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度,；



 （四）起草小組負責人及規(guī)章送審稿報送時間。



 提出制定規(guī)章立項前,，有關單位應當對制定規(guī)章的必要性和可行性進行調查研究,，并作出立法調研說明。




第十三條 市政府法制機構可以根據(jù)市政府的委托公開向社會征詢規(guī)章項目,，廣泛聽取立法建議,。其他國家機關、民主黨派,、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以提出立法建議。




第十四條 市政府法制機構應當及時對制定規(guī)章的立項申請及立法建議進行組織論證,、調查研究和綜合協(xié)調,，根據(jù)需要區(qū)別輕重緩急，擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計劃草案。有下列情形之一的,，市政府法制機構不得將規(guī)章項目列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃草案：



 （一）未經(jīng)前期立法調研和論證的,；



 （二）擬定規(guī)章的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針,、政策的,；



 （三）有關法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的,；



 （四）制定規(guī)章的基本條件尚未成熟的,；



 （五）其他不需要通過制定規(guī)章解決的。




第十五條 年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府常務會議審議批準后以市政府文件的形式印發(fā),。年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱,、起草單位、主要負責人及完成時間等,。




第十六條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調整,。對擬增加的規(guī)章項目,，有關單位應當進行補充論證，向市政府法制機構提交書面論證說明,，并由市政府法制機構提出協(xié)調意見后報市政府常務會議審議批準,。




第十七條 對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，市政府法制機構應當抓緊組織,、指導,、督促起草單位實施。



 每年12月31日前,，起草單位未按年度規(guī)章制定工作計劃要求完成起草任務的,，應當向市政府法制機構書面說明原因，由市政府法制機構提出意見報告市政府,。




第三章 起草




第十八條 規(guī)章可以由市政府確定的相關行政管理部門具體負責起草,，也可以由市政府法制機構直接起草或委托有關組織、專家起草,；規(guī)章內(nèi)容比較復雜以及立法時限要求較緊的,，可以由市政府確定一個單位牽頭組織起草。




第十九條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”,，但不得稱“條例”。




第二十條 起草的規(guī)章應當符合立法技術要求,，結構嚴謹,，條理清楚，層次分明,，用語準確,，文字簡潔,。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章,、節(jié),。規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述，條下可以分款,、項,、目。條,、款,、項、目均應另起行,。條的序號用中文數(shù)字依次表述,，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述,。




第二十一條 起草規(guī)章，應當深入調查研究,，總結實踐經(jīng)驗,，并通過書面征求意見、召開座談會,、論證會,、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關,、組織和公民的意見,。




第二十二條 規(guī)章的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責或與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見,。起草單位與其他部門有不同意見的,，應當充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,，起草單位應當在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由,。規(guī)章的內(nèi)容涉及有關管理體制、職能調整等重大問題的,，起草單位應當先行報請市政府決定,。




第二十三條 規(guī)章的內(nèi)容涉及專門技術或專業(yè)性強的，應當召開論證會,，組織有關科研機構的專業(yè)人員和專家學者進行論證,。




第二十四條 規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應當舉行聽證會或向社會公布,，征求社會各界的意見,。




第二十五條 采取書面征求意見形式的，被征詢意見的部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見,，并加蓋公章后回復,。逾期不回復的，起草單位應當催辦,。催辦仍不回復的,，應當在起草說明里予以說明。召開座談會,、論證會等形式征求意見的,，起草單位應當制作會議紀要，如實記錄與會各單位和專家學者的主要觀點,、理由及論證意見,。舉行聽證會的，依照下列程序組織：



 （一）聽證會公開舉行,，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間,、地點和內(nèi)容；



 （二）參加聽證會的有關機關,、組織和公民對起草的規(guī)章有權提問和發(fā)表意見；



 （三）起草單位應當制作聽證會筆錄,，如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由,。




第二十六條 規(guī)章送審稿定稿后，起草單位應當撰寫起草說明,。起草說明內(nèi)容應當包括：制定規(guī)章的必要性,、宗旨、立法依據(jù),、所需解決的主要問題,、需確立的主要制度、主要措施,、有關方面的意見和處理情況以及其他需要說明的問題,。




第二十七條 規(guī)章送審稿應當由起草單位負責人集體討論，經(jīng)主要負責人簽署后報送市政府法制機構審查,。聯(lián)合起草的,，應當由有關單位主要負責人共同簽署。




第二十八條 起草單位報送規(guī)章送審稿時,，應當提交下列文件和材料：



 （一）報請審查的函,；



 （二）規(guī)章送審稿；



 （三）起草說明,；



 （四）各方面的意見及會議紀要,；



 （五）依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章及主要參考資料,。




第四章 審查




第二十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構負責統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：



 （一）是否符合本規(guī)定第三條至第九條的規(guī)定,；



 （二）是否與有關規(guī)章協(xié)調,、銜接,；



 （三）征詢意見是否全面,，意見分歧較大的是否協(xié)調一致,；



 （四）結構,、條文和用語是否符合立法技術要求；



 （五）其他需要審查的內(nèi)容,。




第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市政府法制機構可以緩辦,，并要求起草單位在限期內(nèi)補充相關材料：



 （一）報送材料不符合本規(guī)定第二十六條至第二十八條規(guī)定的,；



 （二）征詢意見不夠全面的,。




第三十一條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市政府法制機構可以退回起草單位：



 （一）未列入年度規(guī)章制定工作計劃或未按本規(guī)定第十六條的規(guī)定辦理批準手續(xù)的,；



 （二）有關法律,、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的,；



 （三）有關部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商的,；



 （四）不符合本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定的；



 （五）可以由一個部門或幾個部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的,。




第三十二條 規(guī)章送審稿內(nèi)容有下列情形之一的,，市政府法制機構可以要求起草單位重新起草：



 （一）不符合本規(guī)定第三條至第九條規(guī)定的,；



 （二）與現(xiàn)行規(guī)章不協(xié)調或改變現(xiàn)行規(guī)章相關規(guī)定，其依據(jù)和理由不充分的,；



 （三）不符合立法技術的基本要求,，需作較大修改的。




第三十三條 市政府法制機構應當就規(guī)章送審稿所規(guī)范的內(nèi)容開展社會調查研究,，考查立法的必要性和可行性,，起草單位應當予以配合和協(xié)助。




第三十四條 市政府法制機構對規(guī)章送審稿進行審查形成規(guī)章審查稿后,，可以對規(guī)章審查稿再行征求意見,、協(xié)調、修改,。規(guī)章內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織重大權益或涉及重大、疑難問題的,，市政府法制機構應當召開座談會,、論證會，聽取意見,，研究論證,，也可以舉行聽證會或在媒體上公布規(guī)章審查稿，公開征詢社會各界的意見,。有關部門對規(guī)章涉及的主要措施,、權限分工等問題意見分歧較大的，市政府法制機構應當進行協(xié)調,，力求達成一致意見,；不能達成一致意見的，市政府法制機構應當在審查說明中予以說明,，提出處理意見,，報市政府決定。




第三十五條 市政府法制機構應當在認真研究各方面意見的基礎上,，對規(guī)章審查稿進行修改,，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案說明應當包括草案的合法性,、可行性,、重要修改的說明、分歧意見的協(xié)調情況和處理意見以及其他需要說明的問題,。規(guī)章草案和草案說明經(jīng)市政府法制機構主要負責人簽署后,，提請市政府審議。




第三十六條 市政府法制機構提請市政府審議規(guī)章應當提交下列材料：



 （一）規(guī)章草案及草案說明,；



 （二）各方面意見,；



 （三）規(guī)章送審稿及起草說明,；



 （四）其他需要提交的材料。




第三十七條 未經(jīng)市政府法制機構審查的規(guī)章草案,，不得直接報送市政府審議,。




第五章 決定、公布和備案




第三十八條 一般規(guī)章應當經(jīng)市政府常務會議審議決定,；涉及本市行政區(qū)域內(nèi)重要事項的規(guī)章應當經(jīng)市政府全體會議審議決定,。




第三十九條 市政府審議規(guī)章草案時，應當通知市政府法制機構,、起草單位及有關部門的負責人參加會議,，并可以邀請有關專家、法律顧問列席,。




第四十條 市政府審議規(guī)章草案時,，由有關起草單位作規(guī)章送審稿的起草說明；由市政府法制機構作規(guī)章草案說明,。由市政府法制機構直接起草和牽頭組織起草的規(guī)章草案,，由市政府法制機構作統(tǒng)一說明。




第四十一條 經(jīng)審議未通過的規(guī)章草案,，由起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進行修改,，并在限定的時間內(nèi)重新報送市政府法制機構，由市政府法制機構按照本規(guī)定重新予以審查,。




第四十二條 經(jīng)審議原則通過的規(guī)章草案,，由市政府法制機構會同起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進行修改，形成規(guī)章草案修改稿,，報市政府核定,。市政府辦公廳應當及時對規(guī)章草案修改稿進行公文審核并報市長簽署市政府令，予以公布,。




第四十三條 公布規(guī)章的命令應當載明規(guī)章的制定機關,、序號、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行日期、市長署名以及公布日期,。




第四十四條 規(guī)章簽署公布后,，有關部門應當及時在市政府指定的刊物和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙上刊登規(guī)章全文,。在市政府指定的刊物上刊登的規(guī)章文本為標準文本,。




第四十五條 規(guī)章一般應當自公布之日起30 日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,，可以自公布之日起施行,。




第四十六條 規(guī)章應當自公布之日起30 日內(nèi),，由市政府法制機構依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務院、省人民代表大會常務委員會,、省人民政府,、市人民代表大會常務委員會備案。




第四十七條 規(guī)章自施行之日起1 年內(nèi),，負責組織實施的單位應當向市政府法制機構書面報告實施情況,；特殊情況應當隨時報告。




第六章 解釋,、修改和廢止




第四十八條 規(guī)章解釋權屬于市政府,。



 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。規(guī)章解釋,，由市政府法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出解釋意見,，報市政府批準后以市政府文件的形式公布施行。規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力,。




第四十九條 規(guī)章在執(zhí)行過程中,，有下列情形之一的，有關行政主管部門或市政府法制機構應當及時向市政府提出修改或廢止的建議：



 （一）規(guī)章內(nèi)容與法律,、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸的,；



 （二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止的；



 （三）規(guī)章的內(nèi)容被有關上位法或其他規(guī)章替代的,；



 （四）規(guī)章內(nèi)容不符合客觀實際情況的,。修改、廢止規(guī)章的程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。規(guī)章修改后，應當及時公布新的規(guī)章文本,。




第七章 其他規(guī)定




第五十條 制定規(guī)章所需經(jīng)費應當作為市政府法制機構的立法專項經(jīng)費,，列入年度財政預算。市政府在審議年度規(guī)章制定工作計劃草案時,，一并對立法專項經(jīng)費預算進行審定,。立法專項經(jīng)費經(jīng)市政府批準后由市財政部門按規(guī)定撥付。




第五十一條 由市政府擬訂的提請市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)草案,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。市政府、市政府各部門及區(qū)人民政府制定,、發(fā)布的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第五十二條 規(guī)章中文版本匯編和外文譯本編審工作由市政府法制機構負責組織實施。




第五十三條 本規(guī)定自2004年12月3日起施行,。1991年9月1日市政府發(fā)布的《?？谑兄贫ㄐ姓?guī)章程序暫行規(guī)定》同時廢止。