• 【發(fā)布單位】海南省?？谑?/li>
• 【發(fā)布文號(hào)】?？谑腥嗣裾畹?6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-03
• 【生效日期】2004-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海口市規(guī)章制定程序規(guī)定

?？谑幸?guī)章制定程序規(guī)定

(?？谑腥嗣裾畹?6號(hào))





 《海口市規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2004 年9 月24 日市人民政府第34 次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,。自2004 年12 月3 日起施行。



二○○四年十一月三日





?？谑幸?guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總則




第一條 為規(guī)范本市規(guī)章制定工作,，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 規(guī)章的立項(xiàng),、起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋、修改及廢止適用本規(guī)定,。




第三條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。




第四條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益和人民利益出發(fā),，不得強(qiáng)調(diào)部門的權(quán)力和利益。




第五條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容,。




第六條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利,、保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑及其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。




第七條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則，符合決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求。




第八條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，在賦予有關(guān)行政主管部門必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。




第九條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合本市具體情況和實(shí)際需要,，突出地方特色,，具有可操作性。




第十條 下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：



 （一）法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)定由規(guī)章作出規(guī)定的事項(xiàng)；



 （二）根據(jù)本市行政區(qū)域的具體情況,，為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng),；



 （三）法律,、行政法規(guī)未作規(guī)定，制定地方性法規(guī)尚不成熟,，根據(jù)本市的實(shí)際情況確實(shí)需要以規(guī)章形式加以規(guī)范的事項(xiàng),；



 （四）其他需要制定規(guī)章的具體行政管理事項(xiàng)。




第二章 立項(xiàng)




第十一條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃,。




第十二條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）所屬工作部門或各區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)于每年10 月31 日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）規(guī)章名稱,；



 （二）制定規(guī)章的必要性,、宗旨及依據(jù)；



 （三）規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度,；



 （四）起草小組負(fù)責(zé)人及規(guī)章送審稿報(bào)送時(shí)間,。



 提出制定規(guī)章立項(xiàng)前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查研究,，并作出立法調(diào)研說明,。




第十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市政府的委托公開向社會(huì)征詢規(guī)章項(xiàng)目，廣泛聽取立法建議。其他國家機(jī)關(guān),、民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以提出立法建議,。




第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)及立法建議進(jìn)行組織論證,、調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)需要區(qū)別輕重緩急,，擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案,。有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)不得將規(guī)章項(xiàng)目列入市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案：



 （一）未經(jīng)前期立法調(diào)研和論證的,；



 （二）擬定規(guī)章的內(nèi)容與法律,、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的,；



 （三）有關(guān)法律,、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；



 （四）制定規(guī)章的基本條件尚未成熟的,；



 （五）其他不需要通過制定規(guī)章解決的。




第十五條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后以市政府文件的形式印發(fā),。年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱,、起草單位、主要負(fù)責(zé)人及完成時(shí)間等,。




第十六條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中,，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證,，向市政府法制機(jī)構(gòu)提交書面論證說明，并由市政府法制機(jī)構(gòu)提出協(xié)調(diào)意見后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn),。




第十七條 對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊組織、指導(dǎo),、督促起草單位實(shí)施,。



 每年12月31日前，起草單位未按年度規(guī)章制定工作計(jì)劃要求完成起草任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面說明原因,，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)告市政府。




第三章 起草




第十八條 規(guī)章可以由市政府確定的相關(guān)行政管理部門具體負(fù)責(zé)起草,，也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或委托有關(guān)組織,、專家起草；規(guī)章內(nèi)容比較復(fù)雜以及立法時(shí)限要求較緊的，可以由市政府確定一個(gè)單位牽頭組織起草,。




第十九條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”，但不得稱“條例”,。




第二十條 起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，層次分明,，用語準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔,。除內(nèi)容復(fù)雜的外,，規(guī)章一般不分章、節(jié),。規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述,，條下可以分款、項(xiàng),、目,。條、款,、項(xiàng),、目均應(yīng)另起行。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,，款不編序號(hào),，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述,。




第二十一條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并通過書面征求意見,、召開座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見,。




第二十二條 規(guī)章的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制,、職能調(diào)整等重大問題的,，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市政府決定。




第二十三條 規(guī)章的內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)I(yè)性強(qiáng)的,，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),，組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者進(jìn)行論證。




第二十四條 規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益以及對(duì)社會(huì)有重大影響的,，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)或向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見,。




第二十五條 采取書面征求意見形式的,，被征詢意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù),。逾期不回復(fù)的,，起草單位應(yīng)當(dāng)催辦。催辦仍不回復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明里予以說明,。召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要,，如實(shí)記錄與會(huì)各單位和專家學(xué)者的主要觀點(diǎn)、理由及論證意見,。舉行聽證會(huì)的，依照下列程序組織：



 （一）聽證會(huì)公開舉行,，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間,、地點(diǎn)和內(nèi)容；



 （二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （三）起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽證會(huì)筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)及理由,。




第二十六條 規(guī)章送審稿定稿后,，起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定規(guī)章的必要性,、宗旨,、立法依據(jù)、所需解決的主要問題,、需確立的主要制度,、主要措施、有關(guān)方面的意見和處理情況以及其他需要說明的問題。




第二十七條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人集體討論,，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查,。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。




第二十八條 起草單位報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）報(bào)請(qǐng)審查的函；



 （二）規(guī)章送審稿,；



 （三）起草說明,；



 （四）各方面的意見及會(huì)議紀(jì)要；



 （五）依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章及主要參考資料。




第四章 審查




第二十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。審查內(nèi)容包括：



 （一）是否符合本規(guī)定第三條至第九條的規(guī)定,；



 （二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接,；



 （三）征詢意見是否全面,，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；



 （四）結(jié)構(gòu),、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求,；



 （五）其他需要審查的內(nèi)容。




第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦,，并要求起草單位在限期內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料：



 （一）報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十六條至第二十八條規(guī)定的；



 （二）征詢意見不夠全面的,。




第三十一條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草單位：



 （一）未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃或未按本規(guī)定第十六條的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；



 （二）有關(guān)法律,、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的,；



 （三）有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的,；



 （四）不符合本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定的,；



 （五）可以由一個(gè)部門或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的。




第三十二條 規(guī)章送審稿內(nèi)容有下列情形之一的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位重新起草：



 （一）不符合本規(guī)定第三條至第九條規(guī)定的,；



 （二）與現(xiàn)行規(guī)章不協(xié)調(diào)或改變現(xiàn)行規(guī)章相關(guān)規(guī)定，其依據(jù)和理由不充分的,；



 （三）不符合立法技術(shù)的基本要求,，需作較大修改的,。




第三十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿所規(guī)范的內(nèi)容開展社會(huì)調(diào)查研究，考查立法的必要性和可行性,，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助,。




第三十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查形成規(guī)章審查稿后，可以對(duì)規(guī)章審查稿再行征求意見,、協(xié)調(diào),、修改。規(guī)章內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織重大權(quán)益或涉及重大,、疑難問題的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì),、論證會(huì),，聽取意見，研究論證,，也可以舉行聽證會(huì)或在媒體上公布規(guī)章審查稿,，公開征詢社會(huì)各界的意見。有關(guān)部門對(duì)規(guī)章涉及的主要措施,、權(quán)限分工等問題意見分歧較大的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見,；不能達(dá)成一致意見的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查說明中予以說明，提出處理意見,，報(bào)市政府決定,。




第三十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章審查稿進(jìn)行修改,，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明,。規(guī)章草案說明應(yīng)當(dāng)包括草案的合法性、可行性,、重要修改的說明、分歧意見的協(xié)調(diào)情況和處理意見以及其他需要說明的問題,。規(guī)章草案和草案說明經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后,，提請(qǐng)市政府審議。




第三十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府審議規(guī)章應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）規(guī)章草案及草案說明,；



 （二）各方面意見,；



 （三）規(guī)章送審稿及起草說明；



 （四）其他需要提交的材料,。




第三十七條 未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章草案,，不得直接報(bào)送市政府審議,。




第五章 決定、公布和備案




第三十八條 一般規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定,；涉及本市行政區(qū)域內(nèi)重要事項(xiàng)的規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議審議決定,。




第三十九條 市政府審議規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市政府法制機(jī)構(gòu),、起草單位及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,，并可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、法律顧問列席,。




第四十條 市政府審議規(guī)章草案時(shí),，由有關(guān)起草單位作規(guī)章送審稿的起草說明；由市政府法制機(jī)構(gòu)作規(guī)章草案說明,。由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草和牽頭組織起草的規(guī)章草案,，由市政府法制機(jī)構(gòu)作統(tǒng)一說明。




第四十一條 經(jīng)審議未通過的規(guī)章草案,，由起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進(jìn)行修改,，并在限定的時(shí)間內(nèi)重新報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定重新予以審查,。




第四十二條 經(jīng)審議原則通過的規(guī)章草案,，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿,，報(bào)市政府核定,。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)規(guī)章草案修改稿進(jìn)行公文審核并報(bào)市長(zhǎng)簽署市政府令，予以公布,。




第四十三條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號(hào)、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期,。




第四十四條 規(guī)章簽署公布后,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府指定的刊物和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登規(guī)章全文。在市政府指定的刊物上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第四十五條 規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30 日后施行,。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。




第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30 日內(nèi),，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、省人民政府,、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第四十七條 規(guī)章自施行之日起1 年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告實(shí)施情況,；特殊情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告,。




第六章 解釋、修改和廢止




第四十八條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府,。



 規(guī)章有下列情況之一的,，由市政府解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。規(guī)章解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出解釋意見,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后以市政府文件的形式公布施行,。規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。




第四十九條 規(guī)章在執(zhí)行過程中,，有下列情形之一的,，有關(guān)行政主管部門或市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改或廢止的建議：



 （一）規(guī)章內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸的,；



 （二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止的,；



 （三）規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代的；



 （四）規(guī)章內(nèi)容不符合客觀實(shí)際情況的,。修改,、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行,。規(guī)章修改后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。




第七章 其他規(guī)定




第五十條 制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為市政府法制機(jī)構(gòu)的立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，列入年度財(cái)政預(yù)算,。市政府在審議年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)，一并對(duì)立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審定,。立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政部門按規(guī)定撥付,。




第五十一條 由市政府?dāng)M訂的提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行,。市政府,、市政府各部門及區(qū)人民政府制定、發(fā)布的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第五十二條 規(guī)章中文版本匯編和外文譯本編審工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。




第五十三條 本規(guī)定自2004年12月3日起施行,。1991年9月1日市政府發(fā)布的《?？谑兄贫ㄐ姓?guī)章程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。