• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)[1997]11號
• 【發(fā)布日期】1997-04-24
• 【生效日期】1997-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省創(chuàng)建安全文明小區(qū),、安全文明 村鎮(zhèn)、治安模范單位實(shí)施方案》的通知

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省創(chuàng)建安全文明小區(qū),、安全文明
 村鎮(zhèn)、治安模范單位實(shí)施方案》的通知
 
（湘辦發(fā)〔1997〕11號）
各地,、市,、州,、縣委，各行政公署,，自治州,、市、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省委,、省人民政府同意省社會治安綜合治理委員會、省委政法委員會提出的《湖南省創(chuàng)建安全文明小區(qū),、安全文明村鎮(zhèn),、治安模范單位實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 創(chuàng)建安全文明小區(qū)、安全文明村鎮(zhèn),、治安摸范單位活動,，是把社會治安綜合治理與社會主義精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的一種好形式，是把社會治安綜合治理的各項措施和社會主義精神文明建設(shè)的各項任務(wù)落實(shí)到基層的有效載體,，是確保全省政治和社會持續(xù)穩(wěn)定的一項重要措施,。各級黨委、政府應(yīng)將其列入重要議事日程,，納入兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，采取有力措施,，廣泛動員社會各方面的力量，協(xié)調(diào)一致,，齊抓共管,，把這項活動不斷推向深入。



 中共湖南省委辦公廳

 湖南省人民政府辦公廳

 1997年4月24日

 湖南省創(chuàng)建安全文明小區(qū),、安全文明

 村鎮(zhèn),、治安模范單位實(shí)施方案



 近年來，全省各地普遍開展了各種形式的創(chuàng)建安全文明小區(qū),、治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、治安模范單位活動，取得了明顯成效,，對維護(hù)全省政治和社會穩(wěn)定,，促進(jìn)社會治安綜合治理措施的進(jìn)一步落實(shí),，起了積極的作用,。實(shí)踐證明，這項活動是把社會治安綜合治理與社會主義精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的一種好形式，是把社會治安綜合治理的各項措施和社會主義精神文明建設(shè)的各項任務(wù)落實(shí)到基層的有效載體,。為了使這項活動在全省更加廣泛深入地開展起來并取得更好的成效,，根據(jù)全國全省政法工作會議的精神，省綜治委,、省委政法委決定從今年起,，在全省范圍內(nèi)全面開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)、安全文明村鎮(zhèn)和治安模范單位活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）,。通過開展創(chuàng)建活動,，營造起一個個社會治安良好的小氣候，以此帶動全省社會治安大氣候的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。為此,，特制定如下實(shí)施方案。



 ―,、指導(dǎo)思想

 開展創(chuàng)建活動,，要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的十四屆六中全會精神為指針，以促進(jìn)全省政法工作“九五”計劃和“長治久安工程”的落實(shí)為出發(fā)點(diǎn),，緊緊圍繞全黨工作大局來進(jìn)行,。通過開展創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推動基層依法治理和行業(yè)依法治理,，進(jìn)一步落實(shí)人防,、物防、技防等防范措施,，提高基層,、社區(qū)和單位的治安防范能力，預(yù)防和減少各種案件和事故的發(fā)生,，為全省改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



 二,、工作目標(biāo)

 通過開展創(chuàng)建活動,，使全省各級黨委、政府和各部門,、各單位更加重視社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,，不斷加強(qiáng)對綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員社會各方面力量,，協(xié)調(diào)一致,，齊抓共管，充分依靠廣大人民群眾,，運(yùn)用政治的,、經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法律的,、文化的,、教育的手段，整治社會治安,，打擊犯罪和預(yù)防犯罪,，把社會治安綜合治理的各項措施真正落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，確保全省政治大局安定,，社會治安狀況良好,，社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，各種事故減少,，1997年,，要通過開展創(chuàng)建活動，使全省城市“安全文明小區(qū)”達(dá)標(biāo)率在30％以上,，農(nóng)村“安全文明村鎮(zhèn)”達(dá)標(biāo)率占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總數(shù)的25％以上,。省里重點(diǎn)抓好100個高標(biāo)準(zhǔn)“安全文明小區(qū)”、100個高標(biāo)準(zhǔn)“安全文明村鎮(zhèn)”和100個“治安模范單位”的創(chuàng)達(dá)工作,。從1998年開始,，要在鞏固提高的基礎(chǔ)上逐年增加達(dá)標(biāo)比例，力爭三,、五年內(nèi)使全省所有的小區(qū),、村鎮(zhèn)、單位基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),。



 三,、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

 （一）安全文明小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

 本方案所說的“小區(qū)”，是指城鎮(zhèn)居委會 范圍內(nèi)人口較多,、房屋集中的居民區(qū)或機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位辦公,、生產(chǎn),、生活院落或有利于開展創(chuàng)建活動、便于管理的一定區(qū)域,。安全文明小區(qū)要求做到“五好”：

 1,、組織健全，隊伍好,，小區(qū)有負(fù)責(zé)社會治安綜合治理工作的機(jī)構(gòu),；綜治工作機(jī)構(gòu)有固定的辦公地點(diǎn)，有必要的辦公經(jīng)費(fèi),，有專門的工作人員,；居委會,、治保會、調(diào)委會做到機(jī)構(gòu),、人員、職責(zé),、報酬,、辦公場所“五落實(shí)”，工作得力,，作用明顯,；義務(wù)消防隊、戶管隊,、治安巡邏隊等群防群治隊伍人員,、工作、報酬“三落實(shí)”,；基層組織成員遵紀(jì)守法,，盡職盡責(zé)。

 2,、政治穩(wěn)定,，治安好。小區(qū)居民群眾識大體,、顧大局,，無非法游行、集體越級上訪,、請愿,、靜坐、鬧事,、罷課行為,，無影響重大的群體性糾紛或家族、宗派糾紛械斗,；連續(xù)2年以上無政治案件,、刑事案件（人口特別多的小區(qū)無重特大刑事案件，每年發(fā)生刑事案件的數(shù)量低于人口總數(shù)的1‰）,；每年發(fā)生治安案件的數(shù)量不超過人口總數(shù)的5‰,；全部刑事案件破案率達(dá)85％以上，大要案破案率達(dá)90％以上,，治安案件查處率達(dá)100％,；無重大火災(zāi)事故；無重大責(zé)任事故,。

 3,、風(fēng)氣純正,，守法好。堅持開展法制宣傳,，普法率達(dá)100％,，合格率達(dá)90％以上；積極引導(dǎo)居民開展健康有益的文體活動,；小區(qū)人口年犯罪率低于1‰,；封建迷信和婚喪鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣得到遏制，無賣淫嫖娼,、聚眾賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；居民無超生現(xiàn)象,；軍警民關(guān)系密切,，鄰里互助，家庭和睦,；居民敢于同違法犯罪行為作斗爭,。

 4、防范落實(shí),，管理好,。汽車、摩托車,、自行車有停車場（棚）,，停車場（棚）有防盜設(shè)施，有專人管理,；重點(diǎn)部位安裝防火防盜報警系統(tǒng),，使用和管理有專人負(fù)責(zé)；辦公區(qū),、住宅區(qū),、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)能封閉的實(shí)行封閉管理，不能封閉的設(shè)護(hù)樓守棟巡邏員輪流值班守護(hù),；防火防災(zāi)設(shè)施,、器材完備，功能正常,，安全防火責(zé)任到人,；治安崗?fù)そㄔO(shè)布局合理，人員,、工作落實(shí),；門衛(wèi)制度健全，人員、報酬,、工作落實(shí),，并做到來客有登記、客走有注銷,；人自管理規(guī)范化,，常住人口登記率達(dá)100％，重點(diǎn)人口,、幫教對象熟悉率達(dá)100％,；暫住人口建檔、建卡,、戶自申報和注銷率達(dá)85％以上；出租房屋建檔,、建卡率達(dá)95％以上,，有刑釋解教人員安置幫教機(jī)構(gòu)，刑釋解教人員幫教率100％,，改好率達(dá)85％以上,，過渡性安置率達(dá)80％以上。

 5,、設(shè)施完善,，環(huán)境好。有路燈,、路牌,、樓號戶牌；有科,、教,、文、衛(wèi),、體設(shè)施,；有固定宣傳欄和體育、文化,、娛樂場所,；有垃圾放置設(shè)施，垃圾清運(yùn)及時,；居民宿舍,、食堂、辦公樓房整潔干凈,；無違章建筑和亂擺攤點(diǎn)現(xiàn)象,；道路清潔，環(huán)境優(yōu)美,。

 （二）安全文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

 本方案所說的“村鎮(zhèn)”,，是指村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政單位,。安全文明村鎮(zhèn)要求做到“五落實(shí)”：

 一、機(jī)構(gòu)健全,，組織落實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部,、村委會重視社會治安綜合治理工作,，實(shí)行了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決權(quán)”制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)副職專抓綜合治理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，并列入“三定”方案,，配備了必要的力量,，能卓有成效地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所,、法庭,、檢察室、司法所按規(guī)定建立并發(fā)揮了職能作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)無“失控村”,。村黨支部、村委會,、治保會,、調(diào)委會等組織健全，人員,、工作,、報酬落實(shí)，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,。

 2,、網(wǎng)絡(luò)完善，責(zé)任落實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村群防群治網(wǎng)絡(luò)延伸到了村（居）民小組，并入戶到人,。民間糾紛調(diào)處率達(dá)100％,，成功率達(dá)95％以上，做到一般糾紛調(diào)處不出村（居）民委員會,、重大糾紛調(diào)處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會都建立了流動人口管理機(jī)構(gòu)和刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)人口列管率達(dá)100％,，暫住人口登記率達(dá)100％,，刑釋解教人員幫教率達(dá)100％，改好率達(dá)90％以上,。

 3,、依法治理，管理落實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會,、企事業(yè)單位普遍開展了依法治理、民主管理工作,，制度并執(zhí)行了各種自治章程,。“四評一幫”形成制度,，工作落實(shí),，效果明顯?！叭濉逼辗ù胧┞鋵?shí),，村（居）民普法率達(dá)95％以上,。對流動人口,、旅店、廢舊物品回收點(diǎn),、歌舞廳,、錄像放映廳、文化市場和集貿(mào)市場,、金庫,、重點(diǎn)物資倉庫等都制定了嚴(yán)格的治安管理防范制度，并認(rèn)真執(zhí)行,。

 4,、社會穩(wěn)定，“打”,、“防”落實(shí),。堅持依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，堅持常年除“六害”同時,，廣泛發(fā)動和組織群眾,，采取各種防范措施，消除不安定因素和不安全隱患,。國道省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要建立報警點(diǎn)或警務(wù)站,，落實(shí)警民護(hù)路責(zé)任，形成防控體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無非法游行,，無集體越級上訪,，無群體性糾紛械斗和宗族糾紛械斗；連續(xù)2年以上無政治案件,、無重特大刑事案件,；每年發(fā)生刑事案件的數(shù)量不超過人日總數(shù)的0.5‰，發(fā)生治安案件的數(shù)量不超過人口總數(shù)

的3‰,，,；刑事案件破案率達(dá)90％以上，在冊逃犯追回率達(dá)90％以上,；無賣淫嫖娼,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；無突出的治安問題,；無治安混亂的單位和場所,；無車匪路霸、地痞村霸,、街痞市霸,；無重大交通事故、火災(zāi)事故和重大責(zé)任事故,。村連續(xù)2年以上無政治案件,、刑事案件和治安案件。

 5,、全面發(fā)展,，制度落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府和村黨支部,、村委會全面貫徹黨的基本路線和各項方針、政策,，社會治安綜合治理各項措施能夠在基層全面得到落實(shí),；群眾普遍樹立了建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念；以思想道德修養(yǎng),、科學(xué)教育水平,、民主法制觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)不斷提高，以積極健康,、豐富多彩,、服務(wù)人民為主要要求的文化生活質(zhì)量不斷提高，以社會風(fēng)氣,、公共秩序,、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的文明程度不斷提高,，形成了物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

 （三）治安模范單位標(biāo)準(zhǔn)

 本方案所說的“單位”,，是指具有獨(dú)立法人資格的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,，包括辦公,、生產(chǎn)、生活等區(qū)域,。治安模范單位要求做到以下五點(diǎn)：

 1,、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。單位綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全,，配有專職人員,，并有固定經(jīng)費(fèi)來源。單位領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署并檢查落實(shí)綜合治理工作,，對工作中存在的問題和困難,，及時予以解決。

 2,、規(guī)章制度健全,。綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決權(quán)”制等制度全面量化,，落實(shí)到科室,、車間、班組和個人,，做到綜合治理有章可循,，責(zé)任到人,。

 3,、防范措施有力。單位按規(guī)定設(shè)有治保會,、調(diào)委會或治保員,、調(diào)解員、戶籍協(xié)管員,，具體負(fù)責(zé)治安,、保衛(wèi)、糾紛調(diào)處和人口變更移動工作,；根據(jù)實(shí)際需要建有治安巡邏隊,、護(hù)廠（院、校,、店）隊等群防群治隊伍,；設(shè)有24小時值班的門衛(wèi),，較大的單位有治安執(zhí)勤室或報警亭；單位辦公區(qū),、住宅區(qū),、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)能封閉的實(shí)行封閉管理，不能封閉的設(shè)有專兼職看門守樓人員,；住宅區(qū),、辦公區(qū)和重點(diǎn)部位根據(jù)需要安裝防盜防火報警系統(tǒng)；防火防災(zāi)設(shè)施齊備,，功能正常,，使用和管理責(zé)任到人；建有刑釋解教人員幫教和過渡性安置工作機(jī)構(gòu),，刑釋解教人員幫教率達(dá)100％,，改好率達(dá)85％以上，過渡性安置率達(dá)80％以上,，3年內(nèi)重新犯罪的少于5％,；建有暫住人口管理機(jī)構(gòu)，暫住人口登記率達(dá)100％,，重點(diǎn)人口列管率達(dá)100％,、控制率達(dá)90％以上，工作對象管理信息采集率達(dá)100％,。

 4,、社會風(fēng)氣淳樸。干部職工遵紀(jì)守法,，行為文明,。無封建迷信、婚喪鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣,，無賣淫嫖娼,、聚眾賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象,。干部職工關(guān)系融洽,、團(tuán)結(jié)互助，鄰里和睦,。干部職工勇于同違法犯罪行為作斗爭,。

 5、治安狀況良好,。單位內(nèi)部無群體性鬧事,、械斗、無集體越級上訪,、無非法游行等不利于社會穩(wěn)定的事件,；連續(xù)2年無政治案件,、無刑事案件（人員特別多的單位無重特大刑事案件，每年發(fā)生刑事案件的數(shù)量低于全體職工人數(shù)的3‰）,，無因糾紛引起的非正常死亡,、無重大交通事故、無火災(zāi)事故和重大責(zé)任事故,。



 四,、措施和要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。創(chuàng)建工作是一項涉及面廣,、要求高、難度大的工作,。各級黨委,、政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把創(chuàng)建活動作為今后幾年維護(hù)社會政治穩(wěn)定的工作重點(diǎn),，納入兩個文明建設(shè)的總體布局,，同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)結(jié)合起來,，同落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決權(quán)”制結(jié)合起來，促進(jìn)綜合治理各項措施的落實(shí),。各級各部門各單位黨政一把手,，要承擔(dān)起創(chuàng)建工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要親自研究解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，同時要明確一名副職具體抓,。

 （二）選準(zhǔn)突破口，齊抓共建,。各地各單位要從實(shí)際出發(fā),，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建活動的突破口,。創(chuàng)建活動由各級黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一組織部署；各級綜治委和黨委政法委具體指導(dǎo),、負(fù)責(zé)檢查督促落實(shí),；各級公安、檢察,、法院,、司法,、國家安全、宣傳,、紀(jì)檢,、組織、人事,、監(jiān)察,、勞動、民政,、財政,、建設(shè)、衛(wèi)生,、城管等有關(guān)職能部門要密切配合,，主動參與；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處和村（居）民委員會等基層組織要積極主動承擔(dān)責(zé)任,，按照本方案提出的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，一項一項地抓好落實(shí),。

 （三）大力宣傳,，發(fā)動廣大群眾參與。創(chuàng)建活動必須緊緊依靠群眾,，充分發(fā)動群眾,。各地各單位宣傳系統(tǒng)要充分運(yùn)用報刊、廣播電視等新聞媒體,，開辟專欄,，設(shè)立專題，加大宣傳力度,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，及時總結(jié)經(jīng)驗，推介典型,，把創(chuàng)建活動不斷推向深入,。

 （四）認(rèn)真檢查督促，大力表彰先進(jìn),。各地各部門各單位要采取經(jīng)常檢查的年度考評相結(jié)合的辦法,，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的檢查督促，大力表彰在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人,，總結(jié),、推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)創(chuàng)建工作平衡發(fā)展,。各地,、市,、州要按照湖南省社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)安全文明小區(qū),、高標(biāo)準(zhǔn)安全文明村鎮(zhèn),、高標(biāo)準(zhǔn)治安模范單位的創(chuàng)建工作。省綜治委,、政法委每年對全省創(chuàng)建工作要組織檢查,，并進(jìn)行總結(jié)評比授牌。對已授牌的安全文明小區(qū),、安全文明村鎮(zhèn)和治安模范單位,，各地各單位要注意抓好鞏固提高工作，每年要組織抽查,，合格的繼續(xù)掛牌,，不合格的摘牌。



 湖南省社會治安綜合治理委員會

 中共湖南省委政法委員會

 1997年3月31日