• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第82號
• 【發(fā)布日期】1997-07-23
• 【生效日期】1997-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令
 
（第82號）
 《內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府1997年第六次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 烏力吉

 1997年7月23日



 內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）,，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施辦法,。



 第二條 自治區(qū)制定和實施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村企業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村公共設(shè)施及公益事業(yè)等建設(shè)活動,，必須遵守本實施辦法,。但是，國家征用集體所有土地進(jìn)行的建設(shè)除外,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法律,、法規(guī)執(zhí)行,。



 第三條 本實施辦法所稱的村莊，是指農(nóng)村牧區(qū)居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點,。

 本實施辦法所稱的集鎮(zhèn),，是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和旗縣人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的，作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟,、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。

 本實施辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指村莊,、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定,。



 第四條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo),。

 旗縣以上建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,，并按規(guī)定設(shè)置村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者配備專職管理人員,。

 旗縣建設(shè)行政主管部門可以將職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)管理工作，委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)辦理,。



 第五條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)及專職管理人員的職責(zé)是：

 （一）宣傳,、貫徹村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,；

 （二）具體負(fù)責(zé)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批,；

 （三）具體負(fù)責(zé)對建設(shè)工程申請的審核和定位放線工作,；

 （四）對村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)工程施工和房屋、公共設(shè)施,、村容鎮(zhèn)貌及其環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理,；

 （五）調(diào)解村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)糾紛；

 （六）對單位和個人遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策情況進(jìn)行檢查；

 （七）管理村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案,；

 （八）辦理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦和上級建設(shè)行政主管部門委托的其他事項,。


 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施





 第六條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,，并監(jiān)督實施,。

 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,。

 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并同水利、電力,、交通,、郵電、衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。



 第八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由旗縣人民政府審批。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向旗縣人民政府報批村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,，必須提交下列文件：

 （一）規(guī)劃報批請示,；

 （二）現(xiàn)狀分析圖；

 （三）規(guī)劃圖,；

 （四）規(guī)劃說明書,。



 第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限：遠(yuǎn)期為15年至20年,，近期為5年至10年,。



 第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布,，公布形式由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定,。



 第十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，任何單位和個人不得擅自變更,。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要,，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表大會或者村民會議同意，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，并報旗縣人民政府備案,。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須依照原編制和審批程序辦理,。



 第十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,，須經(jīng)旗縣建設(shè)行政主管部門按照《條例》規(guī)定審查同意后，核發(fā)選址意見書,。選址意見書的有效期限為1年,，逾期未取得用地批準(zhǔn)文件的，自行失效,。

 選址意見書的內(nèi)容不得擅自變更,，確需變更的，須經(jīng)旗縣建設(shè)行政主管部門同意,。

 對在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路兩側(cè),，違反公路管理法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的,，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)選址意見書,。



 第十三條 旗縣建設(shè)行政主管部門對興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)申請的審查內(nèi)容是：

 （一）建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模等是否符合村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求；

 （二）建設(shè)項目是否確定了具體地點和用地范圍,；

 （三）建設(shè)項目是否依法經(jīng)審核或者批準(zhǔn),；

 （四）其他需要審查的事項。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計,、施工管理





 第十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，興建跨度或者跨徑6米以上、高度4．5米以上的建設(shè)工程,，以及二層以上的住宅,，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位設(shè)計，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,、通用設(shè)計,。



 第十五條 本實施辦法第十四條規(guī)定的建設(shè)工程的建筑設(shè)計，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旗縣以上建設(shè)行政主管部門審查合格,，審查的內(nèi)容是：

 （一）承擔(dān)設(shè)計的單位是否取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書,，是否符合國家和自治區(qū)對建筑設(shè)計單位的管理規(guī)定；

 （二）設(shè)計方案是否符合建筑設(shè)計規(guī)范和節(jié)約資源,、抗御災(zāi)害等規(guī)定,；

 （三）建筑工程的性質(zhì)、規(guī)模,、位置,、標(biāo)高、高度,、體量,、體型、朝向,、間距,、建筑密度、容積率,、色彩,、風(fēng)格等是否符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。



 第十六條 承擔(dān)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工的單位,，必須具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

 施工單位不得將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位,，也不得將建設(shè)工程分包給不符合前款規(guī)定的施工單位,。



 第十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，從事建筑施工的個體工匠，必須具備下列條件：

 （一）具有初中以上文化程度或者達(dá)到四級以上專業(yè)技工技術(shù)水平,；

 （二）獨立承擔(dān)過二層以下房屋的建筑施工,；

 （三）具有5年以上施工經(jīng)驗，沒有發(fā)生過傷亡事故和質(zhì)量事故,；

 （四）經(jīng)建設(shè)行政主管部門培訓(xùn),，并取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

 個體工匠承擔(dān)建設(shè)工程的范圍限于二層以下房屋及其設(shè)施的建設(shè),、修繕和維護,。

 從事二層以下房屋及其設(shè)施的建設(shè)、修繕和維護的人員中,，取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的,，不得少于30％。



 第十八條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè),，在開工前由建設(shè)單位或者個人向旗縣以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請。申請開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）具有選址意見書,；

 （二）具有用地批準(zhǔn)文件；

 （三）具有經(jīng)審查合格的建筑設(shè)計圖紙,；

 （四）施工的單位具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,；

 （五）具有建設(shè)資金、物資和為施工服務(wù)的各項設(shè)施,。

 具備前款規(guī)定條件的開工申請,，旗縣以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)批準(zhǔn)開工，核發(fā)《施工許可證》,。逾期未批準(zhǔn)的,，視為同意開工?！妒┕ぴS可證》的有效期限為6個月,，逾期未開工的，自行失效,。



 第十九條 農(nóng)村牧區(qū)居民進(jìn)行住宅建設(shè)開工前,，應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。申請開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）具有選址意見書,，使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的除外；

 （二）具有用地批準(zhǔn)文件,；

 （三）具有符合規(guī)定的設(shè)計圖紙,；

 （四）施工單位具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,；個體工匠具有《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》，并達(dá)到規(guī)定比例,。

 具備前款規(guī)定條件的開工申請,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)批準(zhǔn)開工，核發(fā)《準(zhǔn)建證》,，并派員定位放線,，界定用地范圍。逾期未批準(zhǔn)的,，視為同意開工,。《準(zhǔn)建證》的有效期限為1年,，逾期未開工的,，自行失效。



 第二十條 旗縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 跨度或者跨徑6米以下,、高度4．5米以下或者二層以下的建設(shè)工程竣工后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者專職管理人員組織驗收,；其他建設(shè)工程竣工后,，由旗縣以上建設(shè)行政主管部門組織驗收。




 第四章 房屋,、公共設(shè)施,、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的房屋所有人，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定申請權(quán)屬登記,，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證,。



 第二十二條 任何單位和個人都有保護村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施的義務(wù)，禁止有下列破壞或者損毀公共設(shè)施的行為：

 （一）擅自開挖和占用道路,；

 （二）在橋涵周圍取土作業(yè)及堆放物料,；

 （三）在排水管道上圈占用地或者興建建筑物、構(gòu)筑物,；

 （四）向排水溝,、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾,、糞便,、渣土等雜物；

 （五）占用,、損壞綠地和綠化設(shè)施,；

 （六）破壞或者損毀郵電、通訊,、給水,、供電,、衛(wèi)生等設(shè)施。



 第二十三條 禁止擅自占用村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所,。因特殊需要在公共場所建設(shè)臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，占用期限最長不超過6個月,，并保證在批準(zhǔn)使用期滿時拆除。



 第二十四條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生的管理,，制定具體措施，并定期檢查,。

 有條件的村莊和集鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)建立村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，并配備必要的設(shè)施和工具,。

 村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強樹木花草的種植和養(yǎng)護,。村莊和集鎮(zhèn)綠地面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十五條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅,，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護,，不得挪作他用。




 第五章 罰則





 第二十六條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由旗縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可以采取改正措施的，由旗縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，處以工程造價5％至10％的罰款,。

 農(nóng)村牧區(qū)居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰,。



 第二十七條 有下列行為之一的,，由旗縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正,，并可以處以工程造價2％至5％的罰款：

 （一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書,，承擔(dān)建筑跨度,、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的,；

 （二）未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,，承擔(dān)施工任務(wù)的；

 （三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的,；

 （四）未按設(shè)計圖紙或者擅自修改設(shè)計圖紙的,。

 取得設(shè)計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位,，為無證單位提供資質(zhì)證書,，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計,、施工任務(wù)或者設(shè)計,、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,。



 第二十八條 有下列行為之一的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止侵害,，可以處以50元至500元的罰款,；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：

 （一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的,；

 （二）亂堆糞便、垃圾,、柴草,，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。



 第二十九條 擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場,、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除,，并可以處以500元至3000元的罰款。



 第三十條 違反本實施辦法,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟,。逾期不申請復(fù)議,、不提起訴訟,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十二條 盟行政公署,、設(shè)區(qū)的市人民政府以及旗縣人民政府，可以根據(jù)《條例》和本實施辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定具體管理規(guī)定。



 第三十三條 本實施辦法具體應(yīng)用的問題,，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十四條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。