• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-20
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

（2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益,，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)適用本條例,。




第三條 本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地,、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地,、養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地,。



 “四荒”是指未開(kāi)發(fā)利用的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘。




第四條 屬于村集體所有的土地,，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有,；屬于組(社)集體所有的土地，歸組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有,；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地,，歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。




第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理遵循下列原則：



 (一)堅(jiān)持民主協(xié)商,、公開(kāi),、公平、公正,；



 (二)兼顧國(guó)家,、集體、個(gè)人三者利益,；



 (三)合理開(kāi)發(fā),、保護(hù)和可持續(xù)利用土地資源；



 (四)有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn),；



 （五）承包程序合法,；



 （六）遵守有關(guān)法律,、法規(guī)。




第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的發(fā)包方,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、村民委員會(huì)發(fā)包,；組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組發(fā)包,，或者村民委員會(huì)代行發(fā)包,。



 依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、個(gè)人和單位是農(nóng)村土地的承包方,。




第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書(shū)面合同,。



 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，予以確認(rèn),。




第八條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè),、林業(yè)等行政主管部門(mén)，分別依照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。



 集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理,。村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)管理,，社集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,，由村民小組管理或者由村民委員會(huì)代行管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。




第二章 家庭承包




第九條 未劃為基本農(nóng)田的耕地,，承包方可以從事林果業(yè),、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。




第十條 禁止棄耕,、撂荒承包耕地。



 棄耕,、撂荒一年的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費(fèi)，并監(jiān)督,、指導(dǎo)其耕種,。連續(xù)兩年棄耕,、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同,，收回承包地,，并向承包方收取荒蕪費(fèi)?；氖徺M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行,。收取的荒蕪費(fèi)計(jì)入公積金。




第十一條 承包期內(nèi),，除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地,。



 承包期內(nèi)，發(fā)包方對(duì)依法收回承包的耕地和草地,，因生產(chǎn)周期沒(méi)有結(jié)束,，不能及時(shí)收回的，待本生產(chǎn)周期結(jié)束后再收回,。



 依法收回的承包地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口,，在此之前參照機(jī)動(dòng)地管理。




第十二條 通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。




第十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同,。



 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。



 采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng),，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送達(dá)申請(qǐng)人，逾期未送達(dá)的,，視為同意,。



 采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案。




第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù),，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù),。




第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)未經(jīng)承包方同意,，不得強(qiáng)制租賃承包方的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同,。




第十六條 有下列情況之一的,，可以變更或者解除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同：



 （一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國(guó)家,、集體利益的,；



 （二）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)法履行的,；



 （三）當(dāng)事人一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力,，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)法繼續(xù)履行的；



 （四）土地被依法征收,、征用和占用的,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況,。




第十七條 有下列情況之一,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效：



 （一）損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者對(duì)抗善意第三人的,；



 （二）采取欺詐,、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂合同的；



 （三）不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,；



 （四）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)未經(jīng)發(fā)包方同意的,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況,。




第三章 其他方式的承包




第十八條 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標(biāo),、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包,。




第十九條 通過(guò)招標(biāo),、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包,，其承包方案應(yīng)當(dāng)公示,，公示時(shí)間不得少于15日。



 承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱,、座落,、面積、用途,、承包方式,、承包主體的范圍、承包期限、起止時(shí)間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng),。




第二十條 通過(guò)招標(biāo),、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的,，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同,。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等,，由雙方協(xié)商確定,。以招標(biāo)、拍賣方式承包的,，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo),、競(jìng)價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的,，承包費(fèi)由雙方議定,。




第二十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織或者人民政府確定,。其收取的承包費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)管理,，用于改善生產(chǎn)條件,。




第二十二條 機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。



 機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開(kāi)協(xié)商,。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定,。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán),。



 機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入歸機(jī)動(dòng)地所有者所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用,。



 機(jī)動(dòng)地權(quán)屬關(guān)系不得改變,，屬于村、組(社)所有的機(jī)動(dòng)地,，應(yīng)當(dāng)分別歸村,、組(社)所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào),。




第二十三條 機(jī)動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年,，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。



 本條例實(shí)施前依法發(fā)包的機(jī)動(dòng)地,，承包期限超過(guò)本條例限定最高年限的有效承包合同,，不得強(qiáng)行調(diào)整。




第二十四條 自《農(nóng)村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前,，鄉(xiāng),、村及其他單位占用集體土地(經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回,。



 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的,，應(yīng)當(dāng)退還,；暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用,。已經(jīng)造林的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定,。



 《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施以前,，敬老院、學(xué)校,、衛(wèi)生院,、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用,。




第二十五條 集體林地,、草地、果園,、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。




第二十六條 集體林地,、草地,、果園、漁塘等農(nóng)村土地的發(fā)包收入按土地權(quán)屬歸所有者所有,。




第二十七條 開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”遵循下列原則：



 (一)合理規(guī)劃,；



 (二)治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合；



 (三)實(shí)行綜合治理,；



 (四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,。




第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，治理開(kāi)發(fā)“四荒”,。



 禁止私自開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”,。




第二十九條 “四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。




第三十條 “四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。



 “四荒”經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)50年,。




第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在同等條件下,，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán),。



 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查,，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。




第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包,、出租,、拍賣“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入村或者組（社）的公積金,，不準(zhǔn)挪用和平調(diào),。




第三十三條 《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施前訂立的“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同，主要條款不完備的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完備,，不得強(qiáng)行解除。




第四章 糾紛處理




第三十四條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決,，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決,。



 當(dāng)事人不愿協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,，也可以直接向人民法院起訴。




第三十五條 縣（市,、區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作,。




第三十六條 仲裁委員會(huì)及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請(qǐng),、受理、開(kāi)庭,、裁決,、執(zhí)行等參照《中華人民共和國(guó)仲裁法》執(zhí)行。




第三十七條 當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,，可以自收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟,，逾期不訴訟的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。




第三十八條 當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行,。一方當(dāng)事人逾期不履行的,，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。




第五章 法律責(zé)任




第三十九條 任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。




第四十條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)責(zé)令改正。造成的經(jīng)濟(jì)損失,，由發(fā)包方賠償：



 (一)擅自變更承包期限的,；



 (二)擅自發(fā)包農(nóng)村土地的；



 (三)擅自收回土地承包經(jīng)營(yíng)者土地的,；



 (四)強(qiáng)迫,、阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；



 （五）發(fā)包方依法收回承包地時(shí),，生產(chǎn)周期沒(méi)有結(jié)束強(qiáng)行收回的,。




第四十一條 侵占、挪用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的,，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退還,，并對(duì)責(zé)任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款,。




第四十二條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，給集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失尚不構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位給予行政處分。




第六章 附則




第四十三條 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前,，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非,、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的,，不再退回,。




第四十四條 農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同文本格式,，由省農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定,。




第四十五條 本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)的《
吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止,。