• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-09-25
• 【生效日期】1997-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于治理向企業(yè) 亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

 中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于治理向企業(yè)
 亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見
 
（省委〔1997〕25號1997年9月25日）
 《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號，以下簡稱《決定》）是黨中央,、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策,，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展,，保持社會,、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《決定》精神,，認(rèn)真開展專項(xiàng)清理工作,，現(xiàn)就我省治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出如下實(shí)施意見：



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 近幾年來,，我省按照黨中央,、國務(wù)院的部署，對治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派等問題進(jìn)行了多次清理整頓,，取消和糾正了一批不合法,、不合理的收費(fèi)、罰款和攤派項(xiàng)目,，取得了一定的成效,。但是，由于多方面的原因,，我省向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派問題仍然比較突出，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，損害了企業(yè)利益,，造成了國有和集體資產(chǎn)的大量流失，而且削弱了中央和地方政府的調(diào)控能力,，助長了部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系,。對此,，各級黨委、政府一定要從講政治的高度,，充分認(rèn)識向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派問題的嚴(yán)重性和危害性以及開展治理工作的重要性和緊迫性；根據(jù)中央的《決定》和省委,、省政府的部署,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)清理工作,。

 為了加強(qiáng)對治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo),，省委,、省政府決定，成立省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)全省治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)等工作,。各市（地）,、縣（市、區(qū)）和省級有關(guān)部門要根據(jù)《決定》的要求,，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，明確責(zé)任制，成立專門的組織,，具體負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門的治理工作。



 二、治理的范圍和重點(diǎn)

 根據(jù)中央的部署,，我省治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派的范圍為全省各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),、罰款、集資,、基金項(xiàng)目和各種攤派,，以及用行政權(quán)力和壟斷地位向企業(yè)收取的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)。治理的重點(diǎn)為建設(shè),、土管,、勞動(dòng)、工商,、公安,、交通、環(huán)保,、電力,、郵電、水利等部門和行業(yè),。

 事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由物價(jià)部門負(fù)責(zé)清理,。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資,、亂罰款和各種攤派,，按照《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理,。



 三,、治理的方法和步驟

 治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款,、亂集資和各種攤派工作,，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),，自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行,。具體分三個(gè)階段：

 （一）自查自糾和重點(diǎn)檢查階段。各地,、各部門要按照中央的規(guī)定和要求,，對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目以及各種罰款、集資,、基金和攤派項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清理和自查自糾,。自查面要達(dá)到100％,。自查自糾按以下原則進(jìn)行：凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財(cái)政部,、國家計(jì)委和省政府規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，國家法律法規(guī)規(guī)定之外的罰款項(xiàng)目，國家法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定（指農(nóng)村集資辦學(xué),，集資辦電,、修路、建住房等）之外的集資項(xiàng)目,，國務(wù)院及財(cái)政部規(guī)定之外的基金項(xiàng)目以及各種攤派,，按照“邊清邊糾”和“誰審批誰負(fù)責(zé)清理公布”的方法，均一律取消并予以公布,。擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和罰款標(biāo)準(zhǔn)的,，必須予以制止和糾正。對無償占用企業(yè)人員和財(cái)物,，侵害企業(yè)利益的,，一律予以清退。對利用行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)行收取的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，屬于亂收費(fèi)行為，要一律嚴(yán)肅查處,。

 各地,、各部門要根據(jù)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展本地區(qū),、本部門的自查工作,，填報(bào)省統(tǒng)一印制的自查表，并對按規(guī)定未被取消的收費(fèi),、罰款,、集資、基金項(xiàng)目以及過去已經(jīng)省財(cái)政廳,、省物價(jià)局審批的收費(fèi)項(xiàng)目提出取消,、合并、降低標(biāo)準(zhǔn)的意見建議,。自查表于10月20日前由市（地）和省級部門匯總后上報(bào)省專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)自查自糾情況報(bào)省物價(jià)局。

 在自查自糾的基礎(chǔ)上,，各級專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)部門和單位開展重點(diǎn)檢查和審計(jì)，主要內(nèi)容包括：擅自出臺的收費(fèi),、罰款,、集資,、基金項(xiàng)目和各種攤派是否已取消；超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)和罰款是否已制止,；企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕等,。重點(diǎn)檢查要求不低于30％。自查自糾和重點(diǎn)檢查工作要求于今年年底前結(jié)束,。

 （二）清理審核和處理階段,。在完成前一階段工作的基礎(chǔ)上，省專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組要會同各市（地）和省級有關(guān)部門對各地,、各部門提出的意見建議進(jìn)行審核,，提出處理意見。凡屬省政府規(guī)定的或需省政府重新審批的收費(fèi)項(xiàng)目,，報(bào)省政府研究決定,，該取消、合并或降低標(biāo)準(zhǔn)的,，由省政府予以公布,；屬中央權(quán)限部門規(guī)定的項(xiàng)目，提出我省的意見建議,。對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的審核,，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。

 對少數(shù)由地方和部門出臺的確需保留的行政事業(yè)性收費(fèi),、集資和基金項(xiàng)目,，須向省專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體意見和理由，待清理工作結(jié)束后,，按照管理權(quán)限報(bào)批,。清理審核和處理階段工作要求于1998年5月底前結(jié)束。

 （三）整章建制,、規(guī)范管理階段,。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際,，針對清理過程中暴露出來的問題,，查找管理上的漏洞和原因，認(rèn)真做好整章建制工作,。

 一是要進(jìn)一步明確審批權(quán)限,。任何部門和單位不得違反規(guī)定越權(quán)審批各種面向企業(yè)的收費(fèi)、罰款,、集資和基金項(xiàng)目,，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派。今后所有新增加的面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),、集資,、基金項(xiàng)目,，均必須按中央《決定》規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。

 二是要制定和完善收費(fèi)管理制度,。經(jīng)清理審核后保留的向企業(yè)的收費(fèi),，各執(zhí)法部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)由物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》。收費(fèi)人員應(yīng)逐步推行持證上崗制度,，憑《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)收費(fèi),。要進(jìn)行“企業(yè)交費(fèi)登記卡”制度試點(diǎn)，有條件的地方可以實(shí)行統(tǒng)一征管的辦法,，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,，定期向職工代表大會報(bào)告企業(yè)交費(fèi)情況,，對違反規(guī)定的收費(fèi)和罰款等，應(yīng)拒絕交費(fèi),。

 三是要健全監(jiān)督約束機(jī)制,。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi),、罰款,、集資、基金的收繳和使用管理的監(jiān)督,，防止截留,、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費(fèi)要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)預(yù)算外資金管理的規(guī)定進(jìn)行管理,。罰款要全部上繳同級國庫,，取消和禁止各種形式的罰款收入提留分成辦法,。執(zhí)法部門所需辦案和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，一律列入同級財(cái)政預(yù)算。集資,、基金實(shí)行收支兩條線管理,。

 整章建制和規(guī)范管理階段工作要求在1998年9月底前結(jié)束。



 四,、對治理工作的幾點(diǎn)要求

 （一）嚴(yán)肅政令,，令行禁止。各地,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央的《決定》和本《實(shí)施意見》的各項(xiàng)規(guī)定,，堅(jiān)決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi),、罰款,、集資,、基金項(xiàng)目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大收取范圍,；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財(cái)物,；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣,，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)；嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中通過中介組織對企業(yè)進(jìn)行收費(fèi),；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢,、信息、檢測,、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù),，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議,、培訓(xùn),、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核,、檢查評比和學(xué)會,、協(xié)會、研究會等,；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告,，強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品等,；嚴(yán)禁機(jī)關(guān),、事業(yè)單位及其人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。

 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法力度,。各級計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）、物價(jià),、財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察,、糾風(fēng)等有關(guān)部門在專項(xiàng)清理工作中,，要密切配合，齊抓共管,，建立舉報(bào)制度,，對單位和群眾的舉報(bào)，認(rèn)真組織調(diào)查處理,。監(jiān)察機(jī)關(guān)要把治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派作為今明兩年行政執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容,，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處,，所得收入作為非法收入全部上繳財(cái)政,，并追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；觸犯刑律的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。對頂風(fēng)作案、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)并使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重?fù)p失的,，要依法從重處理,，決不姑息遷就。

 （三）充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,。各新聞單位要緊密配合這項(xiàng)工作,，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的有關(guān)方針,、政策，抓住正反兩方面的典型事例,，進(jìn)行跟蹤報(bào)道,、連續(xù)報(bào)道，營造良好的社會氛圍,。

 專項(xiàng)清理工作結(jié)束后,，各市（地）和省級各部門都要向省委、省政府寫出書面報(bào)告,。