• 【發(fā)布單位】81104
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-05-12
• 【生效日期】1990-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理條例

 杭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理條例
 
（1989年12月29日杭州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過1990年5月12日浙江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 規(guī)劃和計劃管理

 第三章 開發(fā)公司管理

 第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

 第五章 房屋開發(fā)建設(shè)管理

 第六章 公建配套設(shè)施建設(shè)管理

 第七章 罰則

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了更好地實施城市總體規(guī)劃，積極推行城市建設(shè)綜合開發(fā),，加快建設(shè)進度,，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況，特制定本條例,。



 第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣,、市）進行城市建設(shè)綜合開發(fā)，都應(yīng)依照本條例及國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè),。

 基本建設(shè)項目必須遵守基本建設(shè)程序，并納入固定資產(chǎn)投資計劃,。



 第三條 本條例所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進行城市基礎(chǔ)設(shè)施,、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。



 第四條 杭州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管城市建設(shè)綜合開發(fā)管理工作,。市政府各有關(guān)職能部門對城市建設(shè)綜合開發(fā)的規(guī)劃,、計劃、用地,、拆遷,、價格、資金等事宜協(xié)同進行管理,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務(wù)。




 第二章 規(guī)劃和計劃管理





 第五條 城市建設(shè)綜合開發(fā),，必須按照城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制城市建設(shè)綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,，合理確定綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)模,、布局和建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排綜合開發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè),。

 綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，并按規(guī)定權(quán)限審批,。



 第六條 城市建設(shè)綜合開發(fā)的近期建設(shè)計劃,，由市計劃管理部門會同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定。

 城市建設(shè)綜合開發(fā)的年度建設(shè)計劃,，由市計劃管理部門根據(jù)綜合開發(fā)區(qū)的近期建設(shè)計劃會同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門制定,。

 近期建設(shè)計劃和年度計劃，按管理權(quán)限需報經(jīng)省或國家計劃管理部門審批的,，應(yīng)按規(guī)定上報審批,。



 第七條 開發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)綜合開發(fā)需要申請用地的，在取得市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，向市土地管理部門申請用地,，經(jīng)市人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地,。



 第八條 在綜合開發(fā)區(qū)內(nèi),，除危（災(zāi)）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門審查同意，可不納入綜合開發(fā)范圍外,，其余建設(shè)項目都應(yīng)實行綜合開發(fā)建設(shè),。


 第三章 開發(fā)公司管理





 第九條 本條例所稱的開發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事基礎(chǔ)設(shè)施,、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)的公司,。



 第十條 開發(fā)公司是具有獨立資格的法人，實行獨立核算,、自負盈虧,。



 第十一條 開發(fā)公司必須具備以下條件：

 1、有獨立的經(jīng)營管理機構(gòu)和固定的辦公地點,；

 2,、有與開發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員；

 3,、有相應(yīng)的自有流動資金,，能依法獨立承擔民事責任；

 4,、有健全的經(jīng)營,、財務(wù)、經(jīng)濟核算等管理制度,。



 第十二條 開發(fā)公司經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報批準,，發(fā)給資質(zhì)級別證書后，向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。



 第十三條 開發(fā)公司憑資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照,，方可從事與其資質(zhì)級別相適應(yīng)的綜合開發(fā)。

 外地開發(fā)公司進杭從事綜合開發(fā),，須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門批準,。



 第十四條 開發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，嚴禁越級開發(fā),，非法轉(zhuǎn)包,。



 第十五條 開發(fā)公司要對其承擔的綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量全面負責，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督,。



 第十六條 開發(fā)公司年終的凈收益,，應(yīng)按市政府核定的比例上交財政，專項用于城市的綜合開發(fā)建設(shè),。



 第十七條 開發(fā)公司執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度,，并受銀行、財稅和審計部門的監(jiān)督,。用于綜合開發(fā)的建設(shè)資金,，應(yīng)存入建設(shè)銀行,。




 第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理





 第十八條 綜合開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須首先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。沒有進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)區(qū),，不得進行房屋開發(fā)建設(shè)。



 第十九條 新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市城市建設(shè)行政主管部門組織開發(fā)建設(shè),。舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承擔該區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的開發(fā)公司負責建設(shè)。



 第二十條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金,，可采取下列方式籌集：

 1,、城市建設(shè)資金撥款；

 2,、銀行貸款,；

 3、房屋建設(shè)開發(fā)公司投資,；

 4,、向參加綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)的單位按規(guī)定預(yù)收部分定金；

 5,、其它符合國家規(guī)定的建設(shè)資金,。



 第二十一條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門進行驗收,，驗收合格后,，方可投入使用。




 第五章 房屋開發(fā)建設(shè)管理





 第二十二條 房屋開發(fā)建設(shè),，必須按照批準的綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計文件組織實施,。

 綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)和各類房屋設(shè)計必須嚴格按照國家、省和本市有關(guān)的建設(shè)標準和定額指標執(zhí)行,。



 第二十三條 房屋開發(fā)建設(shè)由開發(fā)公司承擔,。

 單位需要建房的，必須委托開發(fā)公司進行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè),。單位因特殊情況確需自行組織建房的,，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門審查批準，嚴格按照規(guī)劃要求組織建房,，并按規(guī)定承擔公建配套項目建設(shè)或交納相應(yīng)的公建配套項目建設(shè)費用,。



 第二十四條 綜合開發(fā)的房屋建設(shè)項目，必須采取招標的方式,，擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè),。



 第二十五條 房屋開發(fā)建設(shè)項目竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃與設(shè)計要求組織有關(guān)部門驗收,；驗收合格后,，有關(guān)部門應(yīng)在一個月內(nèi)辦妥交接手續(xù),，然后方可銷售或交付使用。



 第二十六條 出售綜合開發(fā)建設(shè)的各類房屋,，必須按省,、市有關(guān)部門確定的商品房銷售計劃和價格進行，并接受物價,、審計部門的監(jiān)督,。




 第六章 公建配套設(shè)施建設(shè)管理





 第二十七條 綜合開發(fā)住宅區(qū)的公建配套設(shè)施建設(shè)項目，按照國家和本市有關(guān)居住生活區(qū)規(guī)劃定額指標執(zhí)行,。



 第二十八條 開發(fā)公司在進行房屋開發(fā)建設(shè)時,，公建配套設(shè)施項目必須與房屋主體工程同時或先行規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、交付使用。未經(jīng)市規(guī)劃管理部門和綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)劃批準部門同意,，不得擅自更改公建配套項目,、建設(shè)內(nèi)容和建筑面積。



 第二十九條 綜合開發(fā)區(qū)的公建配套設(shè)施,，屬營業(yè)性用房的,，由市人民政府有償劃撥給使用單位使用，收回的資金,，專項用于城市網(wǎng)點設(shè)施建設(shè),。屬非營業(yè)性用房的，以及由居民區(qū)使用的直接為居民生活服務(wù)的營業(yè)性用房,，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有,，由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理（其中學校和市政設(shè)施用房分別由教育管理部門和市政設(shè)施管理部門管理），由使用單位免租使用,，并自行負責維修,。

 建成的公建配套設(shè)施，未經(jīng)市規(guī)劃管理部門同意,，不得改變其使用功能,。




 第七章 罰則





 第三十條 違反本條例規(guī)定的，分別作如下處理：

 （一）未按本條例辦理審批手續(xù),，擅自從事城市建設(shè)綜合開發(fā)活動的,，責令其停止經(jīng)營，沒收其非法收入,，并按非法經(jīng)營處以罰款,。

 （二）開發(fā)公司越級承擔開發(fā)建設(shè)任務(wù)，或者非法轉(zhuǎn)包開發(fā)建設(shè)項目的,，責令其停業(yè)整頓,，沒收其非法所得,，并可視情按規(guī)定權(quán)限上報批準降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。凡吊銷資質(zhì)證書的,，由工商行政管理部門同時吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 （三）開發(fā)公司未按規(guī)定完成開發(fā)建設(shè)項目及其公建配套設(shè)施建設(shè)的，責令其限期完成建設(shè)任務(wù),。在完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)之前,，各有關(guān)部門不得安排其承接新的建設(shè)項目。

 （四）綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目工程質(zhì)量驗收不合格的,，責令開發(fā)公司返工,，并處以罰款，問題嚴重的還可按規(guī)定權(quán)限上報批準降低其資質(zhì)等級,。

 （五）未經(jīng)審批擅自改變公建配套設(shè)施的使用性質(zhì)，責令使用者限期改正,；超過限期仍不改正的,，可收回其使用權(quán)，按原使用性質(zhì)另行安排他人使用,。

 （六）不按規(guī)定時間和規(guī)定比例上交財政款項的,，按日加收千分之五的滯納金。

 （七）對少報,、轉(zhuǎn)移和隱瞞收益的,，可處應(yīng)上交收益的五倍以下罰款。



 第三十一條 本條例規(guī)定的停止,、沒收,、罰款等行政處罰，由市城市建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)部門按管理權(quán)限依法作出決定,。當事人對處罰不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出決定的機關(guān)的上級行政機關(guān)申請復議；對復議不服的,，可在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,；也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。



 第三十二條 當事人對處罰決定在規(guī)定期限內(nèi)不起訴又不履行的,，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第八章 附則



 第三十三條 綜合開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)管理辦法由市人民政府另行制定。



 第三十四條 城市國有土地有償出讓后的開發(fā)建設(shè)事宜,，按照國家,、省的有關(guān)規(guī)定和本條例的規(guī)定辦理。涉外的建設(shè)項目按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第三十五條 本條例的具體應(yīng)用問題由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責解釋,。



 第三十六條 本條例自公布之日起施行,。1984年5月6日市人民政府發(fā)布的《杭州市房屋建設(shè)開發(fā)暫行規(guī)定》和《杭州市房屋建設(shè)開發(fā)實施細則》及其有關(guān)說明同時廢止。