• 【發(fā)布單位】浙江省人民政府
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第245號
• 【發(fā)布日期】2008-07-03
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省實施《糧食流通管理條例》辦法

浙江省實施《糧食流通管理條例》辦法 

(浙江省人民政府令第245號)





 （2008年7月3日浙江省人民政府令第245號公布 自2008年8月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了促進(jìn)糧食生產(chǎn),，維護經(jīng)營者,、消費者的合法權(quán)益,，維護糧食流通秩序，根據(jù)國務(wù)院《
糧食流通管理條例》的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購,、銷售,、儲存、運輸,、加工,、進(jìn)出口等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動），以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動,，適用本辦法,。




第三條 糧食流通管理應(yīng)當(dāng)遵循市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,、鼓勵競爭與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合的原則，促進(jìn)公平交易,，保障糧食安全,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對糧食流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全負(fù)全面責(zé)任,。省人民政府按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求,，負(fù)責(zé)本省糧食供需總量平衡。




第五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通的行政管理和行業(yè)指導(dǎo),。



 發(fā)展改革,、工商、財政,、價格,、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通管理有關(guān)的工作,。




第二章 糧食經(jīng)營




第六條 本辦法所稱糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購,、銷售,、儲存、運輸,、加工,、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶,。




第七條 從事糧食收購活動的經(jīng)營者（以下簡稱糧食收購者）,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）符合工商登記規(guī)定的相應(yīng)類型經(jīng)濟實體注冊資金的要求；



 （二）擁有或者租賃的糧食倉儲設(shè)施符合國家糧食儲藏技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,，并配備必要的清理,、計量、測溫等設(shè)備,；



 （三）配備相應(yīng)的糧食水分,、出糙率、雜質(zhì),、容重檢驗（化驗）設(shè)備,；



 （四）具有兩名以上專業(yè)或者兼職的糧食質(zhì)量檢驗和保管人員。




第八條 申請從事糧食收購活動,，應(yīng)當(dāng)向工商登記地的同級糧食行政管理部門提交書面申請,，并提供資金、倉儲設(shè)施,、質(zhì)量檢驗和保管能力的相關(guān)證明材料,。



 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi),，對符合規(guī)定條件的申請作出許可決定，經(jīng)公示后發(fā)放糧食收購許可證,；對不予許可的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。




第九條 糧食收購許可證的有效期為3年,。期滿后需要延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)期申請。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在該糧食收購許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定,；逾期未作決定的,，視為準(zhǔn)予延續(xù)。




第十條 糧食收購者應(yīng)當(dāng)遵守下列經(jīng)營行為規(guī)范：



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，按質(zhì)論價,，不得壓級壓價；



 （二）應(yīng)當(dāng)及時向售糧者支付售糧款,，不得拖欠,；



 （三）不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅費和其他款項,。




第十一條 糧食銷售者應(yīng)當(dāng)遵守下列經(jīng)營行為規(guī)范：



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；



 （二）不得短斤少兩,、摻雜使假,、以次充好；



 （三）不得囤積居奇,、壟斷或者操縱糧食價格,；



 （四）不得欺行霸市，強迫他人接受不平等或者不合法的交易條件,。




第十二條 建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度,，禁止陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場,。糧食,、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對陳化糧（重度不宜存糧食，下同）銷售的管理,。陳化糧購買資格認(rèn)定的辦法由省糧食,、工商行政管理部門共同制定。




第十三條 從事糧食收購,、銷售,、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及從事飼料用糧,、工業(yè)用糧的加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《糧食流通管理條例》第二十三條的規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬并向所在縣（市,、區(qū)）糧食行政管理部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況,。



 糧食流通統(tǒng)計的具體辦法，由省糧食行政管理部門會同統(tǒng)計部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定,。




第十四條 糧食行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強行業(yè)自律,，為糧食經(jīng)營者提供咨詢,、評價、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),。




第三章 糧食市場調(diào)控




第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《糧食流通管理條例》第二十七條的規(guī)定建立糧食風(fēng)險基金?；鸬膩碓础⑹褂煤捅O(jiān)督管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。縣級以上糧食,、價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計,、質(zhì)量技監(jiān),、衛(wèi)生等部門對本行政區(qū)域的糧食市場供求形勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，并及時發(fā)布糧食生產(chǎn),、消費,、價格、質(zhì)量等信息,。




第十七條 縣級以上糧食,、價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定糧食市場監(jiān)測定點單位,。糧食市場監(jiān)測定點單位應(yīng)當(dāng)按照糧食市場監(jiān)測報告制度的規(guī)定，真實,、及時,、準(zhǔn)確提供糧食價格、庫存情況以及相關(guān)信息,，糧食市場監(jiān)測定點單位的權(quán)利,、義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任，依照《浙江省價格監(jiān)測預(yù)警辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食安全責(zé)任制的要求制定本行政區(qū)域的糧食安全應(yīng)急預(yù)案,，落實地方糧食儲備、應(yīng)急成品糧,、最低商品糧周轉(zhuǎn)庫存和應(yīng)急加工點,、應(yīng)急供應(yīng)點等各項應(yīng)急措施。



 省,、設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的糧食安全調(diào)控資金,，主要用于糧食應(yīng)急采購,、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)費用等支出,，其資金來源,、使用和監(jiān)督管理按照《浙江省糧食安全調(diào)控資金管理辦法》執(zhí)行。




第十九條 因各類突發(fā)公共事件或者其他原因,，引起本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求關(guān)系突變,，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔,、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的情形下,，縣級以上人民政府可以啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案。



 設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案，需由糧食行政管理部門提出建議,，報本級人民政府決定,，并報告上一級人民政府；省糧食安全應(yīng)急預(yù)案的啟動,，按照《糧食流通管理條例》第三十三條第二款的規(guī)定執(zhí)行,。



 糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按照人民政府的要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),，服從人民政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度,，保證應(yīng)急工作的需要,。




第二十條 為保障市場供應(yīng)，保護種糧農(nóng)民利益,，必要時由省人民政府決定對早,、晚稻谷實行最低收購價格。



 當(dāng)糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時,，省人民政府可以依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定,，采取相應(yīng)的價格干預(yù)措施。




第二十一條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照以下要求保持必要的庫存量：在正常情況下,，糧食收購,、加工、批發(fā)銷售的企業(yè)保持不少于上年度7天正常經(jīng)營量的糧食庫存,，批發(fā)銷售的個體工商戶保持不少于上年度3天正常經(jīng)營量的糧食庫存,。



 從事糧食收購、加工,、批發(fā)銷售的糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在糧食市場供過于求,、價格下跌較多時履行糧食庫存不低于最低庫存量的義務(wù)；在糧食市場供不應(yīng)求,、價格上漲較多時履行糧食庫存不高于最高庫存量的義務(wù),。最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為前款所規(guī)定正常情況下必要庫存量的50％，最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為前款所規(guī)定正常情況下必要庫存量的2倍,。以進(jìn)口方式采購原料的糧食加工企業(yè),，原料庫存數(shù)量可以不受最高庫存量的限定。



 糧食最低,、最高庫存量的具體實施時間由省糧食行政管理部門根據(jù)糧食市場形勢提出,，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。




第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn),；支持糧食經(jīng)營者與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制,，穩(wěn)定糧源,。




第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵各類糧食經(jīng)營主體以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,；支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本地區(qū)建立糧食生產(chǎn)加工線,，設(shè)立銷售窗口等；鼓勵本地區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)到省外建立糧食生產(chǎn)基地,、收購基地和加工基地,。




第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)市場等糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障糧食自由流通,。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局,，應(yīng)當(dāng)符合《浙江省糧食物流發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定,。



 縣級以上人民政府對重點糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補助，具體辦法由省財政部門會同省糧食行政管理部門制定,。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十五條 糧食行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第三十五條的規(guī)定,，對糧食經(jīng)營活動中的下列事項實施監(jiān)督檢查：



 （一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章；



 （二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施,、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,；



 （三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中,，是否按照規(guī)定執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲,、運輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；



 （四）糧食經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度,；



 （五）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家和省有關(guān)陳化糧銷售處理的規(guī)定,；



 （六）糧食經(jīng)營者是否建立糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度,；



 （七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行糧食應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定,；



 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他事項,。




第二十六條 工商、衛(wèi)生,、價格,、質(zhì)量技監(jiān)等行政主管部門按照《糧食流通管理條例》和相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，依照各自職責(zé)對糧食流通活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 糧食,、質(zhì)量技監(jiān),、工商、衛(wèi)生,、價格等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期交流通報糧食流通監(jiān)督檢查的有關(guān)情況,。




第二十七條 糧食流通監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：



 （一）確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案,；



 （二）組織實施監(jiān)督檢查,；



 （三）提出監(jiān)督檢查報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被檢查對象名稱、檢查日期,、檢查的原因和項目,、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等,；



 （四）對違反糧食流通法律,、法規(guī)、規(guī)章的糧食經(jīng)營者依法提出處理意見,、建議或者行政處罰決定,。依法需要移交的，依照職能分工移交有關(guān)部門或者司法機關(guān)處理,；



 （五）將監(jiān)督檢查結(jié)果,、處理意見或者建議通知被檢查者，需要進(jìn)行行政處罰的,，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰,；



 （六）將監(jiān)督檢查報告以及相關(guān)資料歸檔,。




第二十八條 監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,；對不出示行政執(zhí)法證件的,，被檢查者有權(quán)拒絕。



 糧食行政管理部門以及相關(guān)部門實施監(jiān)督檢查,，不得妨礙糧食經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 被檢查者對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合,。任何單位和個人不得拒絕,、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),。




第五章 法律責(zé)任




第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為,，《糧食流通管理條例》已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三十條 糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告,；拒不改正的，處5000元以上10萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可暫停或者取消糧食收購資格,。




第三十一條 糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款,，情況屬實的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正,，予以警告,，并按照下列規(guī)定予以罰款：



 （一）欠付1個月以上2個月以下的，可以處5000元以上5萬元以下的罰款,；



 （二）欠付2個月以上3個月以下的,，可以處5萬元以上10萬元以下的罰款；



 （三）欠付3個月以上的,，可以處10萬元以上20萬元以下的罰款,。



 上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫?；蛘呷∠浼Z食收購資格,。




第三十二條 從事糧食收購、銷售,、儲存,、加工的糧食經(jīng)營者以及從事飼料用糧、工業(yè)用糧的加工企業(yè)有下列行為之一的,，由糧食行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：



 （一）未建立糧食經(jīng)營臺賬的,，責(zé)令改正，予以警告,；拒不改正的,，處3000元以上5萬元以下的罰款。



 （二）未依照《糧食流通管理條例》第二十三條的規(guī)定報送糧食收購,、銷售,、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，責(zé)令改正,，予以警告,；拒不改正的，處2000元以上3萬元以下的罰款,；其中,，虛報、瞞報,、拒報的,，處5000元以上7萬元以下的罰款。



 上述行為情節(jié)嚴(yán)重的,，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫?；蛘呷∠浼Z食收購資格,。




第三十三條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正,，并給予警告,。



 違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定的，按照《糧食流通管理條例》第四十六條的規(guī)定處罰,。




第三十四條 縣級以上糧食行政管理部門和其他有關(guān)部門,，在糧食流通監(jiān)管工作中，有下列情形之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對符合本辦法規(guī)定的條件,，未按照規(guī)定的程序和時限作出許可決定的；



 （二）對不符合本辦法規(guī)定的條件,，予以許可的,；



 （三）違反規(guī)定管理和使用糧食風(fēng)險基金、糧食安全調(diào)控資金以及其他有關(guān)專項資金的,；



 （四）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處的,；



 （五）違法實施行政處罰和監(jiān)督檢查的；



 （六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。




第六章 附則




第三十五條 大豆,、油料和食用植物油的收購,、銷售、儲存,、運輸,、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動,，適用本辦法除第七條,、第八條、第九條以外的規(guī)定,。




第三十六條 本辦法自2008年8月1日起施行,。2004年8月25日浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省糧食流通管理條倒實施細(xì)則》同時廢止。