• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛發(fā)[1998]23號
• 【發(fā)布日期】1998-11-10
• 【生效日期】1998-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江西省委江西省人民政府關于進一步 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的通知

 中共江西省委江西省人民政府關于進一步
 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的通知
 
（贛發(fā)〔1998〕23號1998年11月10日）
各地,、市、縣委,，各行署,，各市、縣人民政府,，省委各部門,，省直各單位：

 為認真貫徹落實中發(fā)〔1997〕8號文件和江總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的重要講話精神，進一步開創(chuàng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,、發(fā)展的新局面,，確保全省各項經(jīng)濟目標的順利實施，特作如下通知：



 一,、堅定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農村經(jīng)濟的主要增長點

 改革開放以來,，特別是“八五”以來，由于各級黨委,、政府的高度重視,，各級主管部門的努力，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了長足發(fā)展,，為農民增收,、財政增長、社會穩(wěn)定和提高全省綜合經(jīng)濟實力作出了重大貢獻，已成為我省農村經(jīng)濟的主體力量和國民經(jīng)濟的重要支柱,。但是,，同全國水平相比，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的差距較大,。一是總量小,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值僅占全國的1．43％，農業(yè)人口人均占有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值僅為全國平均的40．8％,。二是企業(yè)規(guī)范小,，企業(yè)平均產值僅為全國平均的18．2％。三是資產少,，固定資產原值僅為全國的1．35％,。四是科技含量低?！鞍宋濉钡目萍歼M步貢獻率比全國低12．2個百分點,。在市場經(jīng)濟的激烈競爭中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責權不明,、政企不分，管理工作薄弱,、產品結構不合理的問題日益突出,，致使不少企業(yè)經(jīng)營困難，虧損增加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的優(yōu)勢正在減弱,。對此，我們必須進一步增強危機感和緊迫感,，迎難而上,，奮起直追。

 當前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著難得的機遇,。中央提出一系列擴大內需、啟動市場的政策措施,，將在信貸,、出口、市場融資,、利用外資等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以更多的支持,。國家加大中西部地區(qū)投資并積極引導和鼓勵外資投向中西部地區(qū)，因沿海地區(qū)產業(yè)升級,，其原產業(yè)向內地轉移日趨明顯,。我們一定要認真貫徹江總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要講話精神，搶抓機遇，堅持大發(fā)展,，突出大提高,，著力抓效益，充分利用各種有利條件,，千方百計克服各種不利因素,，開拓進取，再次創(chuàng)業(yè),，促進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪發(fā)展,。

 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要以農民增收、財政增長和企業(yè)增后勁為目標,，以市場為導向,，以深化改革為動力，以推進科技進步,、提高增長質量為突破口,，大力實施科技興企和創(chuàng)牌組團兩大戰(zhàn)略，著眼于開國內外市場,，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兩個根本性轉變,。“九五”后三年力爭年均增長速度20％以上,，到2000年實現(xiàn)總產值2200億元,，其中工業(yè)產值1500億元；安排農村富余勞動力360萬人,，占全省農村社會勞動力的25％,；提供農民年人均純收入800元，占全省農民人均純收入的26％,。上交國家稅金有較大幅度增長,。



 二、堅決不移地推進以產權制度為核心的企業(yè)改革,，再創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機制優(yōu)勢

 機制靈活是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大優(yōu)勢,。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，根本的出路在于實現(xiàn)機制再創(chuàng)新,。要以鄧小平理論為指導,，以“三個有利于”為標準，進一步推進以明晰產權為核心的轉機建制,。改革的形式要因地因企制宜,，不搞一刀切和一種模式。根據(jù)不同情況可實行股份制,、股份合作制,、拍賣,、聯(lián)合、兼并,、破產,，也可以租賃、承包等,。但不論采取哪種形式,，都要尊重農民的實踐、創(chuàng)造和選擇,，要講求實效,，要確保集體資產保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革要按照“誰投資,、誰所有,；誰創(chuàng)造，誰所有”的原則,，明確產權主體,，明確企業(yè)原始資本金投入及其收益所形成的資產，為投資者所有,；明確企業(yè)現(xiàn)有資產中除原始投資及其收益所形成的資產以外的部分,，為企業(yè)全體職工所有；對新辦的企業(yè),，一開始就要明確產權主體,。

 改革要堅持抓大放活的原則,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應學習借鑒國有企業(yè)的改革經(jīng)驗和民營企業(yè)的一些好的經(jīng)營機制,。對重點鄉(xiāng)村骨干企業(yè)的改革，有條件的可依法組建吸收多元投資主體持股的有限責任公司或股份有限公司,，允許和鼓勵經(jīng)營管理骨干多投股,、持大股，適當提高職工股在總股本中的比重,。鄉(xiāng)村集體中小企業(yè)改為股份合作制,，可采取先租后股、先售后股,、售租股結合等辦法,。對一些小、微,、虧企業(yè)可以通過整體或部分出售的方式進行改造,，盤活存量資產。

 要逐步把鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造為股份合作制的企業(yè)和農民舉辦的股份合作制等形式的合作企業(yè),。只要留有公共積累,，實行按勞分配和民主管理,，都是新型的社會主義集體所有制經(jīng)濟，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分,。改制后企業(yè)的隸屬關系不變,，享受集體企業(yè)的各種優(yōu)惠政策待遇不變，管理費上繳的渠道不變,，財務及統(tǒng)計資料上報渠道不變,。

 各級都要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉機建制工作的領導。改制企業(yè)要落實好債權債務,，不能逃廢銀行債務,。對資不抵債企業(yè)的不良債權債務，要認真審查,，堅持實事求是的原則,，逐步加以消化，防止集體資產流失,。對改制企業(yè)辦理各種手續(xù)的費用要實行優(yōu)惠,。



 三、努力增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金投入

 解放思想,，更新觀念,，千方百計增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金的投入。要拓寬資金投入渠道,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身吸納資金能力,，向改革要資金，向管理要資金,，向市場要資金。各級都要努力增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入,。金融部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入和支持的力度,，搞好銀企聯(lián)合,。要重點支持規(guī)模大,、效益好、科技含量高,、產品有銷路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對那些發(fā)展前景好,，但暫時有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要在流動資金和技改資金上給予必要的支持。對部分虧損企業(yè)中的好產品要發(fā)放封閉貸款,。對符合產業(yè)政策,、效益好,、資金信譽好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大的投資項目,，省級金融機構可采取直接貸款的方式給予支持。在一些金融部門信貸能力弱的地區(qū),，銀行要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,，實行三級聯(lián)休，解決企業(yè)的資金需求,。各級政府應協(xié)調好銀企關系，積極盤活現(xiàn)有資金,，努力減少不良貸款,，切實抓好國家降息政策的落實。

 要加大招商引資的力度,，努力改善投資環(huán)境，加快利用外資步伐,，吸引更多的外商前來投資合作,，不斷擴大與外商的合作領域,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其主管部門要下大力盤活存量資產，努力降低“三項資金”占用,。省財政原已安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周轉金要管好用好,，抓緊回收,，提高資金使用效益。各級政府每年也應安排一定數(shù)額的財政周轉金,，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造,、新產品開發(fā)、出口創(chuàng)匯和農副產品加工,。按照《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和國務院有關規(guī)定,，鼓勵和支持各級人民政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,。



 四,、加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步

 科學技術是第一生產力,。加快科技進步是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一項戰(zhàn)略性措施。加快科技進步,，關鍵靠人才,。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施“人才工程”,，創(chuàng)造一種符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的育人用人機制,，造就一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理和技術人才。要充分利用全社會的力量,，發(fā)揮大專院校、職業(yè)學校,、培訓中心等的作用，采取聯(lián)辦,、自辦等形式抓好各類人員的教育培訓,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的整體素質,。認真落實有關優(yōu)惠政策,，繼續(xù)執(zhí)行每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定向培養(yǎng)人才的招生政策,。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術職稱評定工作,。對獲得高,、中、初級專業(yè)技術職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術人員,，可比照國有企業(yè)逐項落實各種待遇,。對有突出貢獻的科技人員,，可實行重獎,。要鼓勵科技、管理人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，允許和鼓勵國家機關、事業(yè)單位,、國有企業(yè)干部,、職工領辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 要加快技術改造步伐,，不斷更新設備,，力爭“九五”期末，全省銷售收入千萬元以上重點企業(yè)的主要設備努力達到目前國內先進水平。要十分注重引進專利技術,，鼓勵和吸收科技成果入股,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新產品的研制和開發(fā)可執(zhí)行國家財政部,、國家稅務局《關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字〔1996〕41號）文件的有關規(guī)定。



 五,、積極開拓市場,，在推進農業(yè)產品化經(jīng)營中不斷優(yōu)化產品產業(yè)結構

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要轉變觀念，把開拓市場放在第一位,，加強營銷策略的研究,。要以名牌擠市場，以批量爭市場,，以價廉奪市場,，以引導需求創(chuàng)市場，積極開拓國際國內兩大市場,，重視開拓農村市場,。要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營銷隊伍的建設，充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢,，增強開拓市場的能力,。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點多面廣的優(yōu)勢，加強聯(lián)銷網(wǎng)絡建設,，省,、地、縣,、鄉(xiāng)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品聯(lián)銷組織和網(wǎng)點,，以擴大內需促進銷售,。

 各地應從實際出發(fā)，充分利用農副產品資源優(yōu)勢,，培育和興建一批深加工,、高附加值、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè),。以市場為導向,，以利益為紐帶,，大力發(fā)展龍頭連基地、基地帶農戶,、產加銷一條龍,、貿工農一體化的經(jīng)濟實體,，以促進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品,、產業(yè)結構的優(yōu)化。



 六,、放手大力發(fā)展農村個體私營經(jīng)濟

 目前,，我省個體私營,、“三資”企業(yè)等非公有制企業(yè)占全省工業(yè)總產值的比重僅為5．1％，比全國低20．8個百分點,。各地各部門必須進一步解放思想,，提高認識，把思想統(tǒng)一到黨的十五大精神上來,，放手發(fā)展農村個體私營企業(yè),。要放寬農村個體私營企業(yè)從業(yè)人員范圍和經(jīng)營范圍及注冊登記條件,，簡化審批程序,，減輕他們的負擔,，真正與國有企業(yè)一視同仁,。要鼓勵農村個體私營企業(yè)積極參與國有、集體企業(yè)改制,，引導其購買、租賃,、兼并經(jīng)營困難的國有,、集體企業(yè)。要多渠道解決農村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展資金,。允許其用房產,、財產、有價證券作抵押取得貸款,。金融部門要在開戶,、結算、存貸款上為農村個體,、私營企業(yè)提供優(yōu)質服務,，在抵押貸款比率,、貸款利率等方面與公有制企業(yè)同等對待。要切實加強對農村人體私營企業(yè)合法權益的保護,。任何部門,、單位和個人不得平調農村個體私營企業(yè)的合法財產，不得隨意變更,、中止與他們簽訂的合約,，維護合約的嚴肅性。對個體私營企業(yè)申請技術改造項目和申報進出口經(jīng)營權的,，有關部門要給予積極支持,。要將個體私營企業(yè)的科技和管理人員納入專業(yè)技術職務評聘范圍,，為個體私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 七、進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

 近年來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有了一定程度的改善,，但是向企業(yè)亂干預、亂伸手的現(xiàn)象在相當一部分地方依然十分嚴重,。各級政府要牢固樹立為企業(yè)服務的思想,，簡化辦事程序，提高辦事效率,。要進一步轉變政府部門的職能,，嚴格規(guī)范政府及有關執(zhí)法部門的行為，企業(yè)除照章納稅和繳納國家,、省制定的符合法律,、法規(guī)、政策規(guī)定的費用外,，其他任何組織,、部門和單位都不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派,、亂罰款,。不得以任何形式和名義拉贊助，搞評比,，嚴格控制需要企業(yè)出資的各種創(chuàng)建達標活動,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔要實行總量控制，限項限額,，歸口管理,，加強監(jiān)督。各地要切實做到“六不準”,，即不準違反上級規(guī)定的收費原則,、規(guī)定,；不準超越上級規(guī)定的收費權限；不準增加新的收費項目,；不準提高上級規(guī)定的收費標準,；不準擅自擴大收費的范圍；不準違反上級規(guī)定的收取手續(xù)和程序,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會負擔嚴格控制在合理的范圍之內,。同時，不準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行隨意檢查,，若確需檢查,，須經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)內的企業(yè)，要經(jīng)該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)辦公室批準）,。對違反規(guī)定的,，要進行嚴肅批評，對造成不良影響和后果的,，除對當事人作出處理外,，還要追究單位主要領導人的責任。



 八,、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導

 地,、市、縣主要領導要親自抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，分管領導專門抓,，認真協(xié)調好有關部門的關系，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的新問題,。要切實轉變作風,，注意調查研究，及時發(fā)現(xiàn),、研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的新情況,、新問題。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門擔負著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃,、指導,、管理、監(jiān)督,、協(xié)調和服務的重要職能,，要按照省編委贛編發(fā)〔1996〕6號文件精神落實定編工作，要選派較高素質的干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構,，為他們提供必要的工作條件,，保證正常的經(jīng)費需要，同時要加強對他們的培訓,，使他們的業(yè)務水平能適應形勢發(fā)展的需要,。切實加強企業(yè)家隊伍建設,，建立企業(yè)家任職期業(yè)績檔案。對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,，省委,、省政府給予表彰。被評為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長經(jīng)理的,，按規(guī)定享受省級勞模待遇。同時要重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷人員隊伍建設,。積極發(fā)揮他們開拓市場,、銷售產品的作用。要建立和完善科學的考核體系,，實行年度目標考核,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況作為對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng),、（鎮(zhèn)）黨政一把手考核使用的重要依據(jù)之一,，以推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展。