• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-11-25
• 【生效日期】1997-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見
 
（1997年11月25日內(nèi)政發(fā)〔1997〕134號(hào)）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 近年來,，在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)文化戰(zhàn)線從適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求出發(fā),，積極探索改革不合理的體制和缺乏活力的機(jī)制,，取得了可喜的成果。但是,，文化體制改革中的許多深層次問題尚未解決,，我們面臨的任務(wù)十分繁重和緊迫。深化文化體制改革,，是促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮與發(fā)展的根本出路,。各級(jí)政府和文化行政主管部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十五大精神，深刻認(rèn)識(shí)文化體制改革對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要意義,，正確把握改革的方向,、目標(biāo)和任務(wù)，緊密聯(lián)系實(shí)際,，抓住主要矛盾,，解決主要問題，不斷把我區(qū)的文化體制改革推向前進(jìn),。為落實(shí)黨的十五大精神,，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)文化事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1996〕37號(hào)文件）和我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一、增加文化事業(yè)費(fèi)投入

 （一）各級(jí)財(cái)政部門要以同級(jí)文化系統(tǒng)1996年度的正常事業(yè)費(fèi)投入額為基數(shù),，以1996年度相對(duì)1995年度的財(cái)政支出增長(zhǎng)率為最低增加幅度,，確定1997年度文化事業(yè)費(fèi)投入總額。以后每年的文化事業(yè)費(fèi)投入都要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加,，增加幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度,。

 （二）文化系統(tǒng)各事業(yè)單位從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和從事其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)所創(chuàng)的收入，凡用于文化事業(yè)建設(shè),，以彌補(bǔ)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)之不足的,，各級(jí)財(cái)政部門不能因此抵減事業(yè)費(fèi)投入。對(duì)那些創(chuàng)收穩(wěn)定,、已具備了自收自支能力的事業(yè)單位,，各級(jí)財(cái)政部門在“九五”期間照常撥付事業(yè)費(fèi)，由文化主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)適當(dāng)調(diào)節(jié),，用于文化事業(yè)發(fā)展,。

 （三）文化單位機(jī)構(gòu)改革后,，在規(guī)定編制內(nèi)減人不核減經(jīng)費(fèi)。節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi),，用于扶持事業(yè)發(fā)展,。

 （四）農(nóng)村牧區(qū)按照自愿、量力的原則,，從嘎查村提留的公益金中列支適當(dāng)數(shù)額,，用于開展電影放映、文藝演出等群眾性文化活動(dòng),。



 二,、增加文化宣傳設(shè)施建設(shè)的投入

 （一）“九五”期間，自治區(qū)和盟市,、旗縣三級(jí)用于文化事業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資,，要比“八五”期間有明顯的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度應(yīng)適當(dāng)高于同期基本建設(shè)和更新改造總投入增長(zhǎng)的幅度,。自治區(qū)和盟市兩級(jí)主要文化單位的基本建設(shè)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目要納入自治區(qū)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，并積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持?！熬盼濉逼陂g,，自治區(qū)和盟市兩級(jí)都要根據(jù)需要與可能，確定1－2個(gè)能夠展示地區(qū)形象的標(biāo)志性公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。旗縣也要新建或改造1個(gè)影劇院或其他與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的重點(diǎn)文化設(shè)施,。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)?！熬盼濉庇?jì)劃后三年,，每年安排基層文化設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助投資300萬元，三年總計(jì)900萬元,，用于旗縣圖書館,、文化館、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)（其中兩館建設(shè)600萬元,、文化站建設(shè)300萬元）,。此項(xiàng)資金為導(dǎo)向性投入，繼續(xù)采取層層匹配的方式,，鼓勵(lì)多渠道籌集資金,，通過共同努力，實(shí)現(xiàn)我區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)的目標(biāo),。

 （三）文化設(shè)施建設(shè)要與城市建設(shè)發(fā)展同步進(jìn)行,，新建居民區(qū)要配套興建文化館、圖書館,、文化站（或文化活動(dòng)中心）等公益性文化設(shè)施,。



 三,、開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)

 從1997年1月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),。

 （一）各種營(yíng)業(yè)性的歌廳,、舞廳、卡拉ＯＫ歌舞廳,、音樂茶座和臺(tái)球,、保齡球等娛樂場(chǎng)所,，按營(yíng)業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),。

 （二）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙,、刊物等廣告媒體單位以及戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位,，按經(jīng)營(yíng)收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

 （三）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收娛樂業(yè),、廣告業(yè)的營(yíng)業(yè)稅時(shí)一并征收,，全區(qū)各級(jí)征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額繳入自治區(qū)金庫,。具體辦法按照財(cái)政部《關(guān)于開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財(cái)預(yù)字〔1996〕469號(hào)）執(zhí)行,。

 （四）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的具體使用管理辦法，按照財(cái)政部,、中宣部《關(guān)于頒發(fā)〈
文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)使用管理辦法〉的通知》（財(cái)文字〔1997〕243號(hào)）執(zhí)行,。



 四、鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)

 為鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文化事業(yè),，納稅人通過宣傳文化行政主管部門對(duì)下列文化事業(yè)的捐贈(zèng),，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,，在計(jì)算納稅所得額時(shí)予以扣除,。

 （一）對(duì)國(guó)辦的重點(diǎn)歌舞團(tuán)、交響樂團(tuán),、烏蘭牧騎,、歌劇團(tuán)、京劇團(tuán)及其他民族藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈(zèng),。

 （二）對(duì)公益性的圖書館,、博物館、科技館,、美術(shù)館,、革命歷史紀(jì)念館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)。



 五,、實(shí)行財(cái)稅物價(jià)優(yōu)惠政策

 “九五”期間繼續(xù)實(shí)行以下財(cái)稅優(yōu)惠政策,。

 （一）對(duì)下列出版物出版環(huán)節(jié)的增值稅,，繼續(xù)實(shí)行先征后退的辦法。

 1．中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級(jí)組織的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物,；

 2．各級(jí)人民政府的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物,；

 3．各級(jí)人大、政協(xié),、婦聯(lián),、工會(huì)、共青團(tuán)的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物,；

 4．軍事部門的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物,；

 以上部門的機(jī)關(guān)報(bào)刊享受增值稅先征后退待遇的，原則掌握在每單位一報(bào)一刊以內(nèi),。

 5．大中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和刊物,；

 6．科技圖書和科技期刊（含社科類圖書和期刊）；

 7．蒙文出版物,。

 （二）旗縣及旗縣以下新華書店和農(nóng)村牧區(qū)供銷社銷售的出版物的增值稅,，繼續(xù)實(shí)行先征后退的辦法。所退稅款,，專項(xiàng)用于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),。

 （三）內(nèi)蒙古電影制片廠銷售的電影拷貝收入，繼續(xù)免征增值稅,。

 （四）對(duì)博物館,、圖書館、文化館,、美術(shù)館,、展覽館、紀(jì)念館,、書畫院,、文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)所售門票收入的營(yíng)業(yè)稅，對(duì)宣傳文化單位建設(shè)的場(chǎng)館,、廠房等基本建設(shè)的投資方向調(diào)節(jié)稅,，對(duì)財(cái)政撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的宣傳文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)、車船,、土地的房產(chǎn)稅,、車船使用稅和土地使用稅，“九五”期間仍按財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局《
關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》（〔1994〕財(cái)稅字第089號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （五）對(duì)建設(shè)紀(jì)念館、博物館,、圖書館,、文化館,、美術(shù)館、書畫院,、檔案館,、文物保護(hù)設(shè)施、影劇院,、專業(yè)文藝團(tuán)體排練及舞美用房,，自治區(qū)級(jí)報(bào)社、社會(huì)科學(xué)研究院所,、電臺(tái),、電視臺(tái)及傳輸發(fā)射系統(tǒng)減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

 （六）上述財(cái)稅優(yōu)惠政策如因稅制調(diào)整而停止執(zhí)行,，各級(jí)財(cái)政部門要通過預(yù)算方式相應(yīng)解決宣傳文化單位由此產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)問題,。

 （七）適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)宣傳文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),。各級(jí)財(cái)政部門每年都要在民族事業(yè)費(fèi),、邊境建設(shè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金和扶貧經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)額的資金,，用于扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展宣傳文化事業(yè),，重點(diǎn)扶持實(shí)施“邊境文化長(zhǎng)廊”、“彩虹文化計(jì)劃”和邊境地區(qū)的廣播電視事業(yè)建設(shè),，以及解決烏蘭牧騎設(shè)施維修建設(shè)等發(fā)展所需經(jīng)費(fèi),。



 六、建立健全專項(xiàng)資金制度

 為了促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展,，增強(qiáng)調(diào)控能力,，保證重點(diǎn)需要，規(guī)范資金管理,，自治區(qū)要建立健全有關(guān)專項(xiàng)資金制度,。專項(xiàng)資金的來源，一是財(cái)政預(yù)算資金,，二是按國(guó)家與自治區(qū)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)等預(yù)算外資金,，三是文化系統(tǒng)企事業(yè)單位及其創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳的各種地方稅金。財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金的預(yù)算安排,，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定征收預(yù)算外資金,，以確保專項(xiàng)資金的建立和落實(shí)。

 根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和我區(qū)的實(shí)際情況,，目前要重點(diǎn)建立和完善以下專項(xiàng)資金制度：

 （一）“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”,。從1997年起，自治區(qū)財(cái)政廳按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實(shí)際入庫數(shù)列支出預(yù)算,，納入宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金,。

 鑒于我區(qū)文化企事業(yè)單位繳納稅金數(shù)額較低,，集中增值稅返還主管部門難以操作等因素，自治區(qū)財(cái)政每年再安排部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入該專項(xiàng)資金,。

 “宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”重點(diǎn)用于對(duì)全區(qū)文化事業(yè)的宏觀調(diào)控,。資金的使用可采取無償和有償兩種形式，具體使用和管理辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定,，商有關(guān)主管部門安排使用,，由財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查使用情況。

 （二）“精神產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)資金”,。為了從根本上改變我區(qū)精神產(chǎn)品生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足的狀況,，自治區(qū)和盟市兩級(jí)每年都要在財(cái)政預(yù)算中劃出一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“精神產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)資金”,。該專項(xiàng)資金包括以下三個(gè)具體項(xiàng)目：一是“精神文明建設(shè)‘五個(gè)一工程’專項(xiàng)資金”,，用于“五個(gè)一工程”重點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)作生產(chǎn)補(bǔ)貼和每年的“五個(gè)一工程”表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。二是“新聞,、文藝和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資金”,，主要用于除“五個(gè)一工程”評(píng)獎(jiǎng)以外的全區(qū)性新聞評(píng)獎(jiǎng)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)獎(jiǎng)，以及在全國(guó)性文學(xué)藝術(shù)和新聞,、社科理論評(píng)獎(jiǎng),、比賽中獲獎(jiǎng)作品的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是“宣傳文化專業(yè)人才培養(yǎng)資金”,，主要用于新聞,、文藝和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)人才的出區(qū)、出國(guó)進(jìn)修和代培的費(fèi)用,，以及邀請(qǐng)區(qū)外,、國(guó)外專家來我區(qū)講學(xué)、指導(dǎo)的費(fèi)用,。該項(xiàng)資金由自治區(qū)和盟市黨委宣傳部分別商同級(jí)財(cái)政部門安排使用,。

 （三）“優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”,。為改變目前我區(qū)戲劇,、歌曲、舞蹈等創(chuàng)作和演出缺乏資金的困難局面,，由自治區(qū)財(cái)政從預(yù)算中安排一部分資金,，加上全區(qū)宣傳文化系統(tǒng)企事業(yè)單位及其創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳到自治區(qū)財(cái)政的除所得稅以外的各種地方稅金和預(yù)算外調(diào)節(jié)資金，建立自治區(qū)“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”,，由自治區(qū)文化廳商財(cái)政廳安排使用。



 七、加強(qiáng)文化宣傳經(jīng)費(fèi)使用的管理監(jiān)督

 專項(xiàng)資金是財(cái)政資金,，各有關(guān)部門都要按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)的要求,，健全制度，加強(qiáng)管理,，保證?？顚Ｓ谩Ｗ灾螀^(qū)和各盟市可成立由財(cái)政,、宣傳,、文化、廣播電視和新聞出版等部門參加的“宣傳文化專項(xiàng)資金管理委員會(huì)”,，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用管理的情況,。

 各級(jí)財(cái)政和文化行政主管部門對(duì)文化經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況和文化宣傳經(jīng)費(fèi)的使用情況，每年要向同級(jí)黨委,、人大常委會(huì)和人民政府報(bào)告,，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。