• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]43號
• 【發(fā)布日期】2001-06-07
• 【生效日期】2001-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定

安徽省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定
 
（皖政〔2001〕43號）
各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為了貫徹實施《
國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），有效地防范安全事故的發(fā)生,，保障人民群眾生命,、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)工作，作如下決定：



 一,、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導

 （一）各級人民政府和政府有關(guān)部門應當充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，扎扎實實地貫徹“安全第一,、預防為主”的方針,，切實落實安全生產(chǎn)責任制,。要嚴格依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本地區(qū)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，保障本地區(qū)人民群眾生命,、財產(chǎn)安全,，對本地區(qū)或者職責范圍內(nèi)防范安全事故的發(fā)生以及安全事故發(fā)生后的迅速、妥善處理負責,。

 各級人民政府應當建立職責明確的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，并將安全生產(chǎn)綜合管理與監(jiān)督檢查的經(jīng)費以及其他必需的經(jīng)費列入財政預算。

 各級人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)目標管理和考核制度,，并將其列入對有關(guān)部門和下一級人民政府綜合考核的重要內(nèi)容,。對安全生產(chǎn)目標管理考核不合格的,，實行一票否決制。全省安全生產(chǎn)目標管理和考核工作由省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門負責,。

 （二）各級人民政府主要領(lǐng)導人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人,，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)全面負責，其主要職責是：

 1,、將安全生產(chǎn)工作列入本級人民政府工作的重要議事日程,，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議,，親自或者委托本級人民政府分管領(lǐng)導人召集有關(guān)部門正職負責人參加，研究本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,，及時解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題,；

 2、將本級人民政府安全生產(chǎn)責任及時分解,、落實到本級人民政府有關(guān)部門,、單位和下一級人民政府，并定期組織開展安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查,；

 3、組織本級人民政府有關(guān)部門和單位對本地區(qū)各類容易發(fā)生重大,、特大安全事故的隱患進行查處,；發(fā)現(xiàn)重大、特大安全事故隱患的,，應當立即召集有關(guān)部門和單位研究排除措施,，并制定應急處理預案，簽署后報上一級人民政府備案,；

 4,、重大、特大安全事故發(fā)生后,，應當在接到報告或者得知消息后,，立即親自或者委托本級人民政府分管領(lǐng)導人趕赴事故現(xiàn)場組織搶救，防止事故擴大，并按照國家和省規(guī)定的程序和時限立即上報,；

 5,、督促本級人民政府有關(guān)部門、單位和下級人民政府落實上級人民政府及其有關(guān)部門對重大,、特大安全事故的處理意見批復,；

 6、應當履行的其他安全生產(chǎn)職責,。

 （三）各級人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導人,，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)負分管領(lǐng)導責任，其主要職責是：

 1,、在分管工作中全面貫徹實施國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,，認真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責,；

 2、受本級人民政府主要領(lǐng)導人的委托,，主持召開防范重大,、特大安全事故工作會議；

 3,、及時研究,、解決有關(guān)部門和單位報告的安全生產(chǎn)問題，并將安全生產(chǎn)中的重要問題及時報告本級人民政府主要領(lǐng)導人,；

 4,、督促有關(guān)部門、單位對本地區(qū)容易發(fā)生重大,、特大安全事故的單位,、設(shè)施和場所加強安全管理，做好危險源監(jiān)控和安全檢查工作,，組織制定,、落實重大、特大安全事故隱患的治理措施,；

 5,、接到發(fā)生重大、特大安全事故報告后,，立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶救,，防止事故擴大；

 6,、應當履行的其他安全生產(chǎn)職責,。

 各級人民政府分管其他方面工作的領(lǐng)導人,，對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)事項承擔分管領(lǐng)導責任。

 （四）各級人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，按照職責分工履行有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責：

 1,、經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責綜合管理、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,，并負責職業(yè)安全和礦山（不包括煤礦）安全監(jiān)察工作；

 2,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責本地區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作,；

 3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責本地區(qū)鍋爐,、壓力容器,、壓力管道和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作；

 4,、公安行政主管部門負責本地區(qū)道路交通,、民用易燃易爆物品和消防安全監(jiān)督管理工作；

 5,、交通行政主管部門負責本地區(qū)水上交通安全監(jiān)督管理工作,；

 6、建設(shè)行政主管部門負責本地區(qū)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施工程的安全監(jiān)督管理工作,；

 7,、人民防空行政主管部門負責本地區(qū)人民防空工程的安全監(jiān)督管理工作；

 8,、農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本地區(qū)漁港,、漁船安全監(jiān)督管理工作；

 9,、農(nóng)業(yè)機械行政主管部門負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作,；

 10、教育行政主管部門負責本地區(qū)在校學生在?；顒拥陌踩O(jiān)督管理工作,；

 11、衛(wèi)生行政主管部門負責本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作,；

 12、依法對涉及安全生產(chǎn)事故負責行政審批（包括批準,、核準,、許可、注冊,、認證,、頒發(fā)證照,、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構(gòu),，必須嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查，并對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查,；對未依法取得批準擅自從事有關(guān)活動的,，負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應當立即予以查封,、取締,，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的,，由工商行政主管部門依法相應吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

 市、縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責,，在機構(gòu)改革前，有關(guān)部門仍按照現(xiàn)行職責分工履行,；在機構(gòu)改革后,，再按照調(diào)整的職責分工履行。

 （五）任何單位都必須認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和標準，加強安全生產(chǎn)管理和安全事故防范工作,，并對本單位的各類安全事故承擔直接責任,。承辦各類活動的組織和單位，對所承辦活動的安全效果負責,。

 對新建,、改建、擴建的工程項目,，必須嚴格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程“三同時”的規(guī)定,；安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查和竣工驗收或者設(shè)計審查和竣工驗收不合格的，不得施工或者投入生產(chǎn),、使用,。

 （六）各級人民政府和政府有關(guān)部門以及新聞單位應當利用各種形式，廣泛宣傳國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和方針政策，普及安全生產(chǎn)知識,，不斷增強全社會特別是勞動者的安全生產(chǎn)意識,、法制觀念和保護技能,。



 二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

 （七）企業(yè)的安全生產(chǎn),，由企業(yè)負責,。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責,。

 企業(yè)法定代表人應當將企業(yè)安全生產(chǎn)列入董事會（總經(jīng)理,、廠長、礦長辦公會）討論的重要議題,，明確各類管理人員的安全職責,，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的總體目標和年度計劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定提取,、使用安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項費用,，及時研究、解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要問題,。

 （八）企業(yè)的主要經(jīng)營人（總經(jīng)理,、廠長、礦長等）必須具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識,，并對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負直接管理責任,。

 企業(yè)的主要經(jīng)營人必須嚴格執(zhí)行和落實企業(yè)安全生產(chǎn)的年度計劃，定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度會,，研究,、部署和解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。

 （九）企業(yè)應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,，建立健全以安全生產(chǎn)崗位責任制為核心的各類規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律,。

 （十）企業(yè)必須加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育,、培訓、嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和從業(yè)人員上崗前的安全培訓,。

 （十一）企業(yè)應當不斷增加安全生產(chǎn)投入,，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進步，努力改善安全生產(chǎn)條件,，采用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準,，為職工提供安全衛(wèi)生的勞動作業(yè)環(huán)境。



 三,、加強重大,、特大安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控

 （十二）市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門,，單位對本地區(qū)各類容易發(fā)生重大、特大安全事故的隱患進行排查和定期巡查,，發(fā)現(xiàn)重大,、特大安全事故隱患的，必須責令立即排除,。重大,、特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的,，必須責令暫時停產(chǎn),、停業(yè)或者停止使用。對本地區(qū)存在的重大,、特大安全事故隱患,，超出其管轄或者職責范圍的，應當立即向有管轄權(quán)或者負有管理職責的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告,；情況緊急的,，可以立即采取包括責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用在內(nèi)的緊急措施,，同時報告,；有關(guān)上級人民政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，應當立即組織查處,。

 （十三）重大,、特大安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控中，由所屬單位和所在市,、縣（市,、區(qū)）人民政府負責。屬特大安全事故隱患的,，應當報省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門確認并下達整改通知書,。

 對重大、特大安全事故隱患的治理,，必須堅持定人員,、定措施、定期限的“三定”整改原則,，并對治理進展情況實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門專人跟蹤督辦和專題報告制度,。

 （十四）市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須依法關(guān)閉本地區(qū)非法開采的各類小礦井以及其他經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,。

 任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告或者舉報重大、特大安全事故隱患,。接到報告或者舉報的有關(guān)人民政府或者政府有關(guān)部門,，應當立即組織對事故隱患進行查處,，并對報告或者舉報有功的人員進行獎勵，保護報告或者舉報人員的合法權(quán)益,。

 （十五）各級人民政府應當在每年的財政預算中安排一定的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費,，用于公共設(shè)施、資源枯竭的礦山,、特困企業(yè)以及破產(chǎn)企業(yè)的重大,、特大安全事故隱患的治理。



 四,、加強重大,、特大安全事故報告和調(diào)查處理工作

 （十六）重大、特大安全事故發(fā)生后,，有關(guān)人民政府必須迅速組織事故搶救和善后處理工作,。有關(guān)部門和單位應當服從指揮、調(diào)度,，參加或者配合救助,，將事故損失降到最低限度。

 （十七）重大,、特大安全事故發(fā)生后,，有關(guān)人民政府及政府有關(guān)部門必須按照國家和省規(guī)定的程序和時限立即上報省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門，不得隱瞞不報,、謊報或者拖延報告,，并應當配合、協(xié)助事故調(diào)查,，不得以任何方式阻礙,、干涉事故調(diào)查。

 （十八）重大安全事故發(fā)生后,，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對事故進行調(diào)查,，并提出調(diào)查報告。調(diào)查報告應當包括依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定對有關(guān)責任人員追究行政責任或者其他法律責任的意見,。

 除國家對死亡事故的調(diào)查處理有明確規(guī)定外,，一次死亡3至9人的重大安全事故由設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門批復結(jié)案，一次死亡10人以上的重大安全事故由省人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政主管部門批復結(jié)案,。

 （十九）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當自調(diào)查報告批復之日起15日內(nèi)對有關(guān)責任人員作出處理決定,；必要時,，省人民政府可以對重大安全事故的有關(guān)責任人員直接作出處理決定。



 五、實行安全事故行政責任追究制度

 （二十）本決定所稱安全事故,，是指火災事故,、交通安全事故、建筑質(zhì)量安全事故,、民用爆炸物品和化學危險品安全事故,、礦山安全事故和鍋爐、壓力容器,、壓力管道、特種設(shè)備安全事故以及其他安全事故,。

 （二十一）各級人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人對各類重大安全事故的防范,、發(fā)生，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定有失職,、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的,，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,，依法追究刑事責任,。

 對各類特大安全事故的行政責任追究，依照《規(guī)定》執(zhí)行,。

 （二十二）違反國家和省有關(guān)規(guī)定,，有下列情形之一的，對市,、縣（市,、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人，視情節(jié)輕重,，給予記過,、記大過、降級,、撤職或者開除的行政處分,；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：

 1,、不按照國家和省有關(guān)規(guī)定關(guān)閉非法開采的各類小礦井以及其他不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的,；

 2、對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的重大,、特大安全事故隱患不及時治理或者查處的,；

 3、重大安全事故發(fā)生后,，不及時組織搶救,，造成事故擴大的；

 4、重大安全事故發(fā)生后,，隱瞞不報,、謊報、拖延報告或者阻礙,、干涉事故調(diào)查的,；

 5、阻撓,、干涉對重大安全事故有關(guān)責任人員追究行政責任的,；

 6、其他因未依法履行職責而發(fā)生重大安全事故的,。

 （二十三）中小學校違反《規(guī)定》,，發(fā)生重大安全事故的，按照學校隸屬關(guān)系,，對縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導人和縣（市,、區(qū)）人民政府教育行政主管部門正職負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分,；對校長給予撤職的行政處分,，對直接組織者給予開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪,、非法制造爆炸物罪或者其他罪的,，依法追究刑事責任。

 （二十四）依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批的政府部門或者機構(gòu),，未依法履行職責而發(fā)生重大安全事故的,，對部門或者機構(gòu)的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,，依法追究刑事責任,。

 （二十五）同一縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄范圍內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一次死亡3至9人或者發(fā)生一起一次死亡10人以上重大安全事故,，或者同一設(shè)區(qū)的市人民政府管轄范圍內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10人以上重大安全事故或者發(fā)生社會影響特別惡劣的重大安全事故，有關(guān)人民政府主要領(lǐng)導人以及政府有關(guān)部門正職負責人對上述重大安全事故的發(fā)生,，依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定有失職,、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級,、撤職或者開除的行政處分,；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任,。

 （二十六）市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人,，在任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標管理年度考核中，兩次以上（含兩次）被評定為不合格的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記過、記大過或者降級的行政處分,。

 （二十七）各級人民政府和政府有關(guān)部門對重大安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，比照本決定給予行政處分,；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任,。

 重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰,、行政處罰和民事責任，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。

 （二十八）依照國家和省有關(guān)規(guī)定以及本決定，對重大,、特大安全事故的防范負有責任的人員追究行政責任,，由有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門提出處理意見后，按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理,。

 （二十九）對重大,、特大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生追究行政責任的辦法,，由設(shè)區(qū)的市人民政府參照《規(guī)定》和本決定制定,。

 （三十）本決定自發(fā)布之日起施行。



 二00一年六月七日