• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-22
• 【生效日期】1999-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定
 根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)提出的“要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施,，進(jìn)一步改革小鎮(zhèn)戶籍管理制度”的精神,，以及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,，在總結(jié)近年來我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，為了促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革問題,，作如下決定：



 一,、進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的指導(dǎo)思想、原則,、目標(biāo)和范圍

 1,、指導(dǎo)思想

 按照黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的總體要求,，結(jié)合云南實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，放寬在小城鎮(zhèn)落戶的條件,；放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批條件,；減少落戶審批層次，方便群眾,；規(guī)范和促進(jìn)促村剩余勞動(dòng)力就近,、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，吸引資金和人才,，促進(jìn)我省小鎮(zhèn),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的需要,。

 2,、原則

 －－堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的方針、政策和原則,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,。

 －－嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,，合理發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn),，充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與綜合承受能力,，使城鎮(zhèn)人口發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

 －－堅(jiān)持與戶籍管理制度的總體改革相銜接配套的原則,。

 －－堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革與在小城鎮(zhèn)進(jìn)行的各項(xiàng)改革相銜接的原則,。

 3、目標(biāo)

 通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況,，為國家準(zhǔn)確行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ),，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 4．實(shí)施范圍

 小鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是除昆明市五華,、盤龍,、官渡、西山四區(qū)的城區(qū)以外的地級(jí)市,、縣（縣級(jí)市）政府駐地的建成區(qū)、建制鎮(zhèn)的建成區(qū),。



 二,、進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的內(nèi)容

 5、放寬農(nóng)村人員在小城鎮(zhèn)辦理常住戶口的條件

 凡是農(nóng)村人員在小城鎮(zhèn)已有合法、穩(wěn)定的職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源,，并且在有了合法固定住所后,，不受居住年限的限制，即可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口,。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地,，在合同期內(nèi)，不予收回,。

 外商,、華僑和港澳同胞、臺(tái)灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后,，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民,，土地已被征用，需要依法安置的,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 6、放寬大,、中專院校畢業(yè)一和引進(jìn)人才在小城鎮(zhèn)落戶條件

 列入國家招生計(jì)劃的大中專畢業(yè)生,、畢業(yè)研究生、博士生和國家計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)生,、電大生及函授普通?？瓢唷⒏叩嚷殬I(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生,，凡愿意到小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)就業(yè)的,，在落實(shí)了工作崗位后,，即可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口；上述人員在未落實(shí)工作崗位前,，可將戶口遷回原籍所在縣（市,、區(qū)）的人事部門興辦的人才交流中心專設(shè)的集體戶，待落實(shí)工作崗位后,，再遷入所在單位駐地落戶,。

 凡通過人才交流機(jī)構(gòu)引進(jìn)、交流的具有中專及以上學(xué)歷或技術(shù)員及以上職稱的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,，由人才交流機(jī)構(gòu)出具流動(dòng)調(diào)整調(diào)令,，公安機(jī)關(guān)憑調(diào)令給予辦理落戶手續(xù),。

 凡屬農(nóng)村發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要從外地引進(jìn)的農(nóng)技人員、能工巧匠,、技術(shù)人員,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)同意后,，可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口,。

 凡屬經(jīng)省科技管理部門組織專家評審委員會(huì)評審、認(rèn)定并頒發(fā)了證書的高新技術(shù)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)所需的科技人員,，在落實(shí)了工作崗位后，即可憑調(diào)動(dòng)或接收證明文件辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù),。

 凡從省外引進(jìn)到昆明四區(qū)的具有碩士以上或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員,，以及國家重點(diǎn)高等院校畢業(yè)取得大學(xué)學(xué)士以上學(xué)歷的人員，在落實(shí)工作崗位后,，可不受進(jìn)昆指標(biāo)的限制,，辦理落戶手續(xù)，其配偶,、未婚子女可隨調(diào)隨遷,。

 7、放寬個(gè)體,、私營企業(yè)人員的落戶條件

 對外地到本地從事個(gè)體工商業(yè)和興辦私營企業(yè)的人員,，在小城鎮(zhèn)有了經(jīng)營證明及合法固定住所后，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 外地來滇興辦私營企業(yè),，投資金額中自有資金在30萬元以上，其企業(yè)主及配偶,、子女可在企業(yè)登記注冊地辦理常住戶口,。私營企業(yè)每年向國家納稅3萬元的，允許其一名員工在企業(yè)注冊地落為常住戶口,，企業(yè)無公共戶口的,，公安機(jī)關(guān)允許其在企業(yè)注冊地設(shè)立公共戶口。

 到昆明四城區(qū)興辦個(gè)體,、私營企業(yè)的,，按昆明市有關(guān)規(guī)定辦理。

 凡購買一套以上商品房的,，本人,、配偶及子女均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)辦理常住戶口；在昆明四城區(qū)以內(nèi)購買商品房的,，按昆明市有關(guān)規(guī)定辦理,。

 8,、按條件辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶

 從2000年起，各地在辦理審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶工作中,，對符合國家現(xiàn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定和本決定規(guī)定條件的，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶,，所需指標(biāo)由省有關(guān)部門按實(shí)際需要下達(dá)充抵,。各縣、市人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市,、城鎮(zhèn)人口綜合承受能力,，制定中長期人口發(fā)展計(jì)劃，報(bào)地州市人民政府審定,，并報(bào)省政府備案后實(shí)施,。

 9、日常戶口的遷移,、審批工作

 對日常戶口遷移,、審批落戶，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)按現(xiàn)行戶籍政策,，審批辦理,。



 三、進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施要求

 10,、提高認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 改革完善小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步學(xué)習(xí),、領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，解放思想，增強(qiáng)改革意識(shí),，加強(qiáng)對戶籍管理制度改革的重要性,、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把戶籍管理制度改革納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與綜合承受能力,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定,，周密細(xì)致的工作方案,，精心組織實(shí)施，務(wù)使各項(xiàng)戶籍改革措施不折不扣地落到實(shí)處,，收到預(yù)期的效果,。

 11,、歸口戶口審批權(quán)，嚴(yán)格落戶審批程序

 取消由計(jì)劃,、公安,、糧食、人事,、土地管理等部門參加的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批聯(lián)合辦公制度,，日常工作今后一律由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣_定的人口發(fā)展計(jì)劃內(nèi)，統(tǒng)一行使審批落戶權(quán),，以保證戶口管理工作的順利進(jìn)行,。各級(jí)糧食部門對公安機(jī)關(guān)已審批落戶的人員，憑批準(zhǔn)落戶手續(xù)及時(shí)給予辦理城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)關(guān)系手續(xù),。

 公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照本決定規(guī)定的城鎮(zhèn)常住戶口的條件,，行使戶口審批權(quán)。凡不符合落戶條件的,，一律不予辦理,，對弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理,。

 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守審批制度,，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和質(zhì)量,，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作配合,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度或檢查措施,。

 12,、切實(shí)保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權(quán)利

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當(dāng)?shù)鼐用裨谌雽W(xué),、就業(yè),、股兵役、糧油供應(yīng),、社會(huì)保障等方面享有同等權(quán)利,，履行同等義務(wù)。在小城鎮(zhèn)落戶的從業(yè)人員,，要按照國家規(guī)定參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),，辦理相關(guān)的社會(huì)保障手續(xù)。對在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，各地,、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用。對于違反規(guī)定的收費(fèi)的,，要追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 13,、本《決定》由省公安廳負(fù)責(zé)解釋，并從發(fā)文之日起實(shí)行,。



 云南省人民政府

 1999年10月22日