• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫發(fā)[1999]28號
• 【發(fā)布日期】1999-10-12
• 【生效日期】1999-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河南省委,、河南省人民政府關于貫徹《中共中央、 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的實施意見

中共河南省委,、河南省人民政府關于貫徹《中共中央,、
 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的實施意見
 
（豫發(fā)〔1999〕28號一九九九年十月十二日）
 世紀之交，黨中央,、國務院高瞻遠矚,，站在迎接21世紀知識經濟挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度,，作出了《
關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號,，以下簡稱《決定》）。為全面貫徹落實《決定》和第三次全國教育工作會議精神,，進一步加快我省教育改革和發(fā)展,，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高人口素質,，推進我省社會主義現(xiàn)代化建設,，結合我省實際，特制定如下實施意見：



 一,、進一步提高認識,，把思想統(tǒng)一到中央《決定》精神上來

 1、經濟發(fā)展的基礎在教育,。河南是農業(yè)大省,，人口多，資源相對不足,，經濟欠發(fā)達,，勞動者素質偏低，高層次人才缺乏,。要實現(xiàn)農業(yè)大省向經濟強省的跨越,，實現(xiàn)經濟體制和經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)我省跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標,，必須堅定不移地實施科教興豫戰(zhàn)略,，切實落實教育的先導性、基礎性,、全局性地位,，全面推進素質教育，提高廣大勞動者素質,，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才,，把沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢。對此,，各級黨政領導要增強時代緊迫感和政治責任感,。

 2,、實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針,，以提高國民素質為根本宗旨,，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，面向現(xiàn)代化,，面向世界,，面向未來，造就“有理想,、有道德,、有文化、有紀律”的社會主義事業(yè)建設者和接班人,。

 實施素質教育應當貫穿于幼兒教育,、中小學教育、職業(yè)教育,、成人教育,、高等教育等各級各類教育，應當貫穿于學校教育,、家庭教育和社會教育等各個方面,。在不同階段和不同方面應當有不同的內容和重點，相互配合,，全面推進,。

 實施素質教育，必須把德育,、智育,、體育、美育和勞動技術教育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中,，使諸方面教育相互滲透,、協(xié)調發(fā)展。要堅持面向全體學生,，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應的條件,，使學生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展,。

 3,、實施素質教育，是教育領域的一場深刻變革,。要解放思想,、轉變觀念。要改革教育體制,、教育結構,、人才培養(yǎng)模式、教育內容和教育方法,。要加強領導,，通力協(xié)作，分類指導,，整體推進,，根據(jù)各級各類教育的特點和各地的實際，扎扎實實地把素質教育工作推向前進,。



 二,、加快教育發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質人才

 4,、全面提高國民素質,，必須加快教育事業(yè)發(fā)展,。根據(jù)河南實際,，要堅持“低重心運行，高層次突破”的教育發(fā)展戰(zhàn)略,。即繼續(xù)把發(fā)展中初等教育和農村教育作為工作重點,，著力提高人口素質。同時,，加快高等教育發(fā)展,，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高科研水平,，加快技術創(chuàng)新和科技成果的轉化方面取得突破,，為迎接21世紀知識經濟挑戰(zhàn)，培養(yǎng)大批高素質的專門人才,。在各類教育事業(yè)發(fā)展中,，要貫徹“因地制宜、分類指導,、提高質量,、注重效益”的工作指導思想，既要積極發(fā)展,，又要從河南實際出發(fā),，尊重教育規(guī)律，提高辦學效益,，推動教育持續(xù),、快速、協(xié)調發(fā)展,。

 5,、大力推進基本普及九年義務教育,，把工作著力點放在“普九”后的鞏固提高上。各級人民政府要依法強化“兩基”政府行為,，采取切實措施,，加強城鎮(zhèn)薄弱學校建設，調整中小學校布局,，認真解決好初中階段適齡人口入學高峰和初中學生輟學率偏高問題,。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)教育的扶持力度。進一步做好特殊教育工作,，提高殘疾兒童少年的入學率,。大力發(fā)展幼兒教育，重視嬰幼兒的身體發(fā)育和早期智力開發(fā),，普及嬰幼兒早期教育的科學知識和方法,。

 6、積極發(fā)展高中階段教育,。2005年前,，全省高中階段教育在校生人數(shù)年均增長7％左右，其中,，普通高中在校生人數(shù)年均增長10％以上,。2000年，在省轄市和行署所在地的市區(qū)基本普及高中階段教育,，2005年努力在經濟發(fā)達的農村地區(qū)基本普及高中階段教育,，各地要從實際出發(fā)，采取新建,、擴建,、改建、聯(lián)辦,、民辦等多種形式辦學,，努力擴大普通高中招生規(guī)模，促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展,。

 繼續(xù)堅持“政府統(tǒng)籌協(xié)調,、教育部門指導、社會各界興辦”的方針,，放開搞活職業(yè)教育和成人教育,。要調整職業(yè)學校布局，優(yōu)化專業(yè)結構,，加強實踐環(huán)節(jié)教學,，學制和辦學形式要靈活多樣，提高教育質量和效益。每個縣（市）都要集中力量辦好一所職前職后相溝通,、多功能的綜合中等職業(yè)學校,。要以崗位培訓、實用技術培訓和繼續(xù)教育為重點,，廣泛開展多形式,、多層次,、多渠道的成人教育,。要切實搞好基本掃除青壯年文盲后的鞏固提高工作，努力辦好鄉(xiāng)村成人學校,，開展多種形式的實用技術培訓,，把鞏固掃盲成果與學習實用技術結合起來，與農民脫貧致富結合起來,。

 7,、優(yōu)化高等教育結構，加快高等教育發(fā)展,。從2000年到2005年,，普通高校招生年均增長10％以上；18－22周歲人口高等教育入學率由現(xiàn)在的7％提高到11％左右,，到2010年,，達到15％，接近全國平均水平,。繼續(xù)加強“211工程”建設,，爭取使鄭州大學、河南大學躋身國內高校先進行列,；爭取建成5個國家級重點學科,、5個國家級重點實驗室和工程技術中心。同時要大力調整學校層次結構和專業(yè)結構,，本科院校由現(xiàn)在18所到2005年發(fā)展到25所左右,，本專科招生之比由現(xiàn)在4∶6調整為6∶4,，大力發(fā)展工科,、新興學科和應用學科。積極發(fā)展高等職業(yè)教育,，為河南經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)實用人才,。

 加快發(fā)展開放式遠程教育，構成終身學習體系,。加快教育技術現(xiàn)代化建設,，建立完善開放式教育網絡，充分發(fā)揮計算機網絡、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng),、廣播電視教育等現(xiàn)代教育手段的作用,，實施“現(xiàn)代遠程教育工程”。繼續(xù)發(fā)展函授,、自學考試,、學歷文憑考試等教育。通過提供靈活多樣的教育方式和手段,，不斷擴大社會成員的受教育機會,，適應終身學習和知識更新的需要。



 三,、深化教育改革,，全面推進素質教育

 8、深化辦學體制改革,，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學,，逐步形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與,、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局,。社會力量辦學的重點是舉辦非義務教育的各類學校。到2005年,，力爭使社會力量辦學在校生占全省各類在校生人數(shù)達到8％左右,，2010年達到15％左右。各級政府要因地制宜制定優(yōu)惠政策,，支持社會力量辦學,。加強對社會力量辦學工作的領導，依法對民辦教育實施管理和監(jiān)督,，保障民辦學校的合法權益,。民辦學校及其教師和學生享有國家舉辦的教育機構及其教師和學生同等的法律地位和待遇。各級各類民辦學校必須貫徹黨的教育方針,，嚴格遵守國家有關法律,、法規(guī)，自覺接受政府的管理和監(jiān)督,。

 公辦學校辦學體制改革要在政府教育行政部門的指導下,，選擇部分公辦學校進行辦學體制改革試點，試行公辦民助或公有民辦改制,。在保證適齡兒童,、少年均能就近進入公辦小學和初中學習的前提下，可允許建立少數(shù)民辦小學和初中,，在這個范圍內提供擇校機會,，但不搞“一校兩制”,。國有企業(yè)所辦義務教育階段學校要在試點的基礎上，逐步移交地方政府統(tǒng)籌管理,。

 9,、積極穩(wěn)妥地推進高等教育管理體制改革和布局結構調整。認真貫徹“共建,、調整,、合作、合并”的工作方針,，用三年時間,，基本形成國家、省,、中心城市三級辦學,，中央和省兩級管理,，以省統(tǒng)籌為主的高等教育管理體制,；建立起布局基本合理、結構趨于優(yōu)化,、教育質量較高,、辦學效益較好、能主動適應我省社會主義現(xiàn)代化建設需要的高等教育體系,。優(yōu)化教育資源配置,，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平和效益,，改變當前高等學校規(guī)模小,、水平低、效益差和低層次重復辦學現(xiàn)象,，力爭通過3－5年的努力,，使本科院校校均全日制在校生達到10000人左右，普通?？茖W校達到4000人,。省主要辦好本科層次高校，市地一般要集中辦理辦好一所主要面向本市地服務的多科性高等?？茖W?；蚋叩嚷殬I(yè)學校。發(fā)揮各級教育行政部門統(tǒng)籌職能,，逐步改變條塊分割,、部門分散辦學的狀況。

 10,、進一步簡政放權,，加大市（地）、縣人民政府對本地區(qū)教育的統(tǒng)籌和管理權，擴大學校辦學自主權,。

 按照《
中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定,，切實落實高等學校在招生、專業(yè)設置,、教師職務評聘,、機構設置等方面的自主權。同時,，加強對高等學校的監(jiān)督和辦學質量檢查,，逐步形成對學校辦學行為和教育質量的社會監(jiān)督機制以及評價體系，完善高等學校自我約束,、自我管理機制,。

 進一步加大市、地政府對高中階段教育的統(tǒng)籌權和決策權,。市,、地政府根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展和人才需求情況，制定本地區(qū)高中階段教育發(fā)展規(guī)劃并負責組織實施,。要積極推進中等學校的管理體制改革和布局調整,。從2000年開始，逐步將市,、地所屬的普通高中,、普通中專（師范、政法,、工商,、稅務等除外）、成人中專,、職業(yè)高中,、職業(yè)中專、技工學校的招生計劃,、招生錄取,、專業(yè)設置、證書發(fā)放,、畢業(yè)生安置等權力下放給市,、地或學校。同時,，調整規(guī)范各類中等職業(yè)學校,、成人學校的辦學類別，逐步將現(xiàn)有的職業(yè)中專,、成人中專,、職業(yè)高中等統(tǒng)一調整規(guī)范為“中等職業(yè)學?！薄?
 繼續(xù)完善基礎教育分級辦學,、分級管理的體制,，加大縣級政府對教育經費、教師管理和校長任免的統(tǒng)籌權,。

 學歷教育由教育行政部門負責管理,。在高中及其以上教育的辦學水平評估、人力資源預測和畢業(yè)生就業(yè)指導等方面,，進一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的作用,。

 11、加快改革招生考試和評價制度,。積極推進高考科目設置,、高考內容與形式、錄取方式等方面的高考制度改革,。到2001年,，全省實行“3＋Ｘ”高考科目設置新方案和高考網上錄取。

 加強不同類型教育之間的溝通與銜接,，構建人才成長“立交橋”,。普通高中、中等職業(yè)學校,、成人中專畢業(yè)生等，根據(jù)各自的特點,，經過不同的選撥程序,，均可升入高等學校學習。普通高等學校,、高等職業(yè)學校,、成人高等學校的專科畢業(yè)生,，經過不同的選撥程序,，也可升入本科高等學校學習。

 高等學校,、中等職業(yè)學校和成人中等學校要創(chuàng)造條件實行彈性學制,、學分制。放寬招生和入學的年齡限制,，允許分階段完成學業(yè),。不同學校同層次相同或相近專業(yè)的學分可以相互承認。

 進一步改革和完善中學招生考試辦法,。改革高中會考制度,。在已“普九”的地方,，要繼續(xù)完善小學畢業(yè)生免試劃片就近升入初中的辦法。要改革考試內容和方法,，綜合考查學生的基本知識和基本能力,，并注重考查學生的創(chuàng)新和實踐能力。

 逐步建立和完善符合素質教育要求的對學校,、教師和學生的評價機制,，引導學校從升學考試競爭轉變?yōu)檗k學水平競爭。各級人民政府,、教育行政部門和學校均不得下達升學指標,。

 12、教學改革是學校各項改革的核心,。要大力改革教學內容和方法,，建立和完善以全面提高學生素質為目標的課程體系，優(yōu)化教學過程,，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和實踐能力,。基礎教育要逐步實行國家課程,、地方課程和學校課程設置體系,。加強課程的綜合性和實踐性，重視實驗教學,，培養(yǎng)學生實際操作能力,。完善教材編審制度，加強學校用書管理,。要建立健全檢查監(jiān)督機制,，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，職業(yè)教育和成人教育要切實加強實踐性教學環(huán)節(jié),，增強專業(yè)的適用性,。高等教育要進一步拓寬專業(yè)面向，加強人文素養(yǎng)和科學素質教育,，改革培養(yǎng)模式,，積極鼓勵學生盡早參與科技研究開發(fā)和創(chuàng)新活動，鼓勵跨學科選修課程,，培養(yǎng)基礎扎實,、知識面寬、具有創(chuàng)新能力的高素質專門人才,。

 13,、加快學校后勤改革的步伐，努力實現(xiàn)高校后勤服務社會化,。要逐步把現(xiàn)有的后勤服務系統(tǒng)從學校中剝離出來,，變福利型服務為經營型服務,，使之成為符合市場經濟要求的法人實體。到2005年,，全省基本實現(xiàn)高校后勤服務社會化,。各級政府要鼓勵、支持社會力量以多種形式興建,、經營學校公寓,、食堂等后勤設施，并實行減免稅費等各項優(yōu)惠政策,。

 14,、加快學校人事分配制度改革，引入競爭機制,，建立符合學校特點的人事分配制度和運行機制,。要精簡學校內部管理機構，壓縮非教學科研人員,，逐步提高師生比,。對富余人員，原則上在教育系統(tǒng)內部進行轉崗和培訓,，鼓勵到其他行業(yè)發(fā)揮才干,。加大學校內部分配改革力度，真正實現(xiàn)按勞分配,、優(yōu)勞優(yōu)酬,。積極推行全員聘用制，繼續(xù)完善教師職務聘任制和崗位責任制,。加強考核,，競爭上崗，優(yōu)化隊伍,，形成“人員能進能出、職務能上能下,、待遇能高能低”的激勵競爭機制,。

 15、加強產學研結合,，促進教育更好地為經濟,、科技和社會發(fā)展服務。組織實施高?！案咝录夹g產業(yè)化工程”,，積極參與地方經濟綜合開發(fā)，加大對高?？萍汲晒D化的扶持力度,。創(chuàng)造條件在高等學校集中的城市建立高新技術產業(yè)化基地,，發(fā)展科技園區(qū)。有條件的高校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度興辦高新技術企業(yè),，使之成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的實踐基地,。

 城市各類學校尤其是職業(yè)學校和成人學校，要通過多種方式為在崗,、轉崗和下崗職工提供教育和培訓,，提高從業(yè)人員的素質。深化農村教育綜合改革,，加強農科教結合,，實行農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌,，使農村教育切實轉到主要為農村經濟和社會發(fā)展服務的軌道上來,。



 四、加強師資隊伍建設,，為推進素質教育提供師資保證

 16,、建設高質量的教師隊伍，是全面推進素質教育的關鍵,。教師要熱愛黨,，熱愛社會主義祖國，忠誠于人民的教育事業(yè),；要加強師德修養(yǎng),，教書育人，為人師表,，敬業(yè)愛生,；要樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀,，增強實施素質教育的自覺性,；要有寬廣厚實的業(yè)務知識和終身學習的自覺性，掌握必要的現(xiàn)代教育技術手段,；要遵循教育規(guī)律,，因材施教，勇于探索創(chuàng)新,；要增強法制觀念,，尊重學生人格，保護學生的合法權益,。

 17,、教師培養(yǎng)、培訓工作要以提高教師實施素質教育的能力和水平為重點,，不斷提高教師的思想政治業(yè)務素質,。到2005年,，小學、初中教師要全部具備合格學歷,，高中教師90％以上達到合格學歷,，小學教師中具有專科學歷,、初中教師中具有本科學歷者的比重達到25％左右,，高中階段骨干教師中應有一定數(shù)量達到研究生學歷；職業(yè)學校專任教師學歷合格率達到70％以上,；高等學校專任教師具有碩士研究生學位,、學歷者達到35％左右，本科院校專任教師具有博士研究生學位,、學歷者達到10％左右,。

 實施“跨世紀園丁工程”，全面開展以培訓中小學全體教師為目標,、骨干教師為重點的繼續(xù)教育,。用5年左右的時間，省級培訓100名教育教學專家,、1000名學科帶頭人,、10000名骨干教師。有計劃地開展中小學教師提高學歷培訓工作,。職業(yè)教育,、成人教育師資建設要實行專職、兼職相結合,，加快建設兼有教師職務和其他專業(yè)技術職務的“雙師型”教師隊伍,。各級人民政府要設立專項資金，用于培訓骨干教師,。

 在高等學校設立特聘教授崗位,，面向國內外選聘50名知名專家學者為特聘教授；在全省高校選聘50名優(yōu)秀中青年學術帶頭人進行重點教養(yǎng),，使之成為達到國內先進水平的學者,；重點資助培養(yǎng)500名高校中青年骨干教師，建立合理的高校教師梯隊,。

 18、努力造就積極實施素質教育的學校領導及管理干部隊伍,。實施“名校長工程”,，造就一批具有較高管理水平、國內一流的知名校長和教育管理專家,。要繼續(xù)鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度,，試行校長職級制,，逐步完善校長選撥和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職,。

 19,、調整優(yōu)化師范院校結構和布局。到2005年,，全省基本實現(xiàn)由中等,、專科,、本科三級師范教育向本,、專科兩級師范教育過渡,，形成以獨立設置的師范院校為主體,，其他院校積極參與，教師來源多樣化的師范教育新格局,。

 20,、建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制。全面實施教師資格制度,，在依靠師范教育補充教師的同時,，在向社會開展教師資格認定工作，拓寬教師來源渠道,。高等學校依法自主聘任教師,，有權解聘不勝任教學工作的教師；中小學根據(jù)學校編制聘任教師,，經縣以上教育行政部門批準,，可面向社會公開招聘教師。加快計劃內民辦教師招轉的步伐,，2000年完成招轉任務,，全省解決計劃內民辦教師問題。同時,，對其他各種不具備國家法定資格的中小學從教人員予以清退,。

 21、合理配置教師資源,，切實解決城鎮(zhèn),、農村教師分布不合理的問題。各市地要制定政策,，鼓勵城市的骨干教師到薄弱學校任教或兼職,。實行城鎮(zhèn)教師輪流到農村鄉(xiāng)及以下學校任教制度，并作為評聘小學高級、中學一級以上教師職務的條件之一,。凡當年到城市中小學任教的畢業(yè)生,，由市地教育行政部門安排到縣（不含縣城）以下缺編的學校任教1－2年。凡是新到鄉(xiāng)以下農村中小學任教的教師,，在農村任教期間上浮一個職務工資檔次,；分配到鄉(xiāng)以下農村中小學任教的大中專畢業(yè)生，見習期間直接執(zhí)行定級工資,，見習期滿后能勝任工作的,，在農村任教期間上浮一個職務工資檔次。



 五,、加大教育投入,，為實施素質教育提供保障

 22、各級政府要把教育投資作為基礎性投資,，千方百計增加教育投入,，認真落實《
中華人民共和國教育法》規(guī)定的教育經費的“三個增長”（即各級政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生平均的教育經費逐步增長,，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長）,。努力提高國家財政性教育經費占國民生產總值的比例，逐步達到4％的目標,。從1999年起,，省級財政支出中教育經費所占比例，連續(xù)5年每年提高1．5個百分點,。各市,、地也要相應提高財政支出中教育經費所占的比例，確?！叭齻€增長”的落實,。從1999年起，各級財政每年超收部分應按不低于年初確定的教育經費占本級基本建設投資的比例以1998年為基數(shù),，連續(xù)5年每年增長1．5個百分點,，主要用于發(fā)展高等教育。各市,、地,、縣要努力做到教育基本建設投資略高于同級基本建設投資的增長。

 23,、切實加強對城鄉(xiāng)教育費附加的管理,。從2000年起，全省農村教育費附加一律實行“鄉(xiāng)征,、縣管,、鄉(xiāng)用”的管理體制,，主要用于彌補中小學公用經費不足和改善辦學條件，不準平調,、截留、挪用,。城鎮(zhèn)“三稅”教育費附加,，稅務部門要隨正稅足額征收，財政部門要及時如數(shù)劃轉,，教育部門負責安排使用,，不準欠征、截留或抵頂正常教育撥款,。各級教育,、財政、地稅,、審計,、監(jiān)察等部門要加大對城鄉(xiāng)教育費附加執(zhí)法檢查的力度。對違反教育費附加管理規(guī)定的,，要依法追究有關領導的責任,。

 24、建立和完善教師工資發(fā)放保障機制,，切實解決教師住房建設和醫(yī)療保障問題,。加大縣級政府對教師工資發(fā)放的管理和統(tǒng)籌力度。認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于進一步做好教育科技經費預算安排和確保教師工資按時發(fā)放通知的通知》（國辦發(fā)〔1998〕23號）的規(guī)定：“農村實施義務教育各類學校公辦教師的工資,，一般由縣級財政負責支付,，經濟發(fā)達的農村，也可以由鄉(xiāng)級財政負責支付,?！备骷壴诎才咆斦A算時對教師工資要實行單列，足額安排,。在財政撥款時,，要優(yōu)先足額撥付教師工資。凡拖欠教師工資的地方,，不準用財政資金購買小轎車,、興建樓堂館所。

 要采取多渠道籌措資金的辦法,，加快教師住房建設,，使廣大教師安居樂業(yè)。有條件的地方,，鼓勵集中開發(fā)教師住宅小區(qū),。同時,，要采取得力措施，解決教師的醫(yī)療保障和醫(yī)藥費報銷難問題,。

 25,、堅持多渠道籌措教育經費，調動社會各方面力量發(fā)展教育事業(yè),。逐步建立符合社會主義市場經濟的教育成本分擔機制,。在非義務教育階段，要根據(jù)群眾承受能力,，適當提高收費標準,，增加學費在培養(yǎng)成本中的比例。要本著自愿,、量力的原則,，依法組織群眾集資，用于實施義務教育學校的危房改造,、修繕和新建校舍,，不得挪作他用。

 認真組織實施教育儲蓄,、教育保險和助學貸款制度,，完善獎學金制度。積極運用財政,、金融和稅收政策,，發(fā)展教育產業(yè)。

 進一步完善高校特困生最低生活保障辦法,，各市,、地、縣（市,、區(qū)）要建立義務教育特困學生資助基金,，各有關方面對其他學校的困難學生也要給予資助，確保家庭貧困的學生完成學生,。

 26,、繼續(xù)實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策,，支持發(fā)展教育,。對新建、擴建學校所需用地由政府無償提供,，免收配套費用,。金融機構要積極為學校基礎設施建設提供貸款,。教學用房,、教師住房及學校其他輔助設施建設,，有關部門要按照國家政策規(guī)定減免有關稅費。鼓勵將國有企業(yè)單位閑置資產無償劃撥教育部門使用,。從2000年起,，全省各級城市建設維護稅要按照《中共河南省委、河南省人民政府關于〈
中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（豫發(fā)〔1994〕18號）規(guī)定的比例用于學校建設,，有關部門要把這一費用及時劃撥教育部門安排使用,；教育系統(tǒng)上交財政實行專戶管理的預算外資金，財政部門要及時,、如數(shù)返還教育部門安排使用，不準抵頂正常教育經費撥款,，不得挪作他用,。任何部門和單位不得向學校亂收費、亂攤派,、亂罰款,。

 27、努力改善辦學條件,。加快學校校舍及其他基礎設施建設,，為廣大師生提供必需的教學和生活條件。繼續(xù)重視學校危舊房改造,，凡屬危房,，嚴禁使用，由當?shù)卣奁诮鉀Q,。加強實驗室,、實習基地、圖書資料,、儀器設備等建設,，為提高學生的創(chuàng)新和實踐能力提供條件。

 28,、加強教育經費管理,，提高教育經費使用效益，堅決治理中小學亂收費,。各級教育部門和學校要本著艱苦創(chuàng)業(yè),、勤儉辦學的原則，合理安排使用教育經費,，杜絕浪費現(xiàn)象,。



 六、加強領導,，努力開創(chuàng)素質教育的新局面,。

 29,、全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，必須切實加強領導,。各級黨委和政府要把深化教育改革,，全面實施素質教育，真正擺上重要議事日程,，確保教育優(yōu)先,、超前、加快發(fā)展,。各級都要成立科教工作領導小組,，主要領導要親自抓教育。建立健全素質教育目標管理責任制和評估檢查體系,，逐級考核各級黨委和政府及其主要領導干部抓教育工作的情況,。進一步完善各級黨政領導聯(lián)系學校制度，特別是主要領導要經常深入學校,，深入基層,，研究新情況，解決新問題,，總結新經驗,。重視和加強教育科學研究，提高政府決策和管理的科學性,。各級黨政領導要轉變作風,。進一步為教育、教師多辦實事,。

 30,、依法治教，保障素質教育的實施,。要力爭3－5年逐步形成與國家法律法規(guī)相配套的有關素質教育的制度和法規(guī)體系,。加強
教育法制機構和隊伍建設，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。各級人民政府和各有關部門都要依法行政,，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行，保障學校,、教師和學生的合法權益,。要整治校園及周邊環(huán)境，維護學校正常秩序．

 31,、加強教育督導工作,。加強教育督導機構和隊伍建設,，完善教育督導制度和素質教育督導評估體系,，切實加強對下級人民政府及有關部門和各級各類教育的督政,、督學工作。

 32,、加快社會用人制度改革,，堅持“先培訓、后上崗”的就業(yè)制度,。從1999年起,，在全省城鎮(zhèn)普遍推行勞動預備制度,，使新增勞動力和從業(yè)人員在就業(yè)前都能接受1－3年的職業(yè)教育或培訓,，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導下就業(yè),。要實行職業(yè)資格證書制度,，做到職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書并重、能力與學歷并重,。繼續(xù)進行大中專學生就業(yè)制度改革，加強畢業(yè)生就業(yè)指導,，建立起比較完善的由學校和有關部門推薦,，學生和用人單位在國家政策指導下通過人才市場雙向選擇、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度,。要動員和鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農村,、基層和艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮才干,。要建立和完善勞動力市場和人才市場，規(guī)范企事業(yè)單位的選才用人行為,。在農村要積極推行“綠色證書”制度,。

 33,、全面推進素質教育，是一項事關全局,、影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程,。各級黨委,、政府要動員社會各界關心,、支持和投身素質教育。要進一步加強學校黨的建設,，充分發(fā)揮黨員在實施素質教育中的模范帶頭作用，為實施素質教育提供思想和組織保證,。廣大新聞工作者要廣泛開展宣傳活動，為實施素質教育大造輿論,，營造良好的社會氛圍,。國運興衰，系于教育,；振興教育,，全民有責。各級黨委,、政府和社會各方面要積極行動起來,，齊心協(xié)力，共同開創(chuàng)我省教育工作的新局面,。