• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)[2001]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-13
• 【生效日期】2001-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林

 內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林
（草）工程管理辦法（試行）
 （內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕26號(hào)2001年7月13日）

 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范退耕還林（草）工程的組織,、實(shí)施和管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效,，切實(shí)搞好退耕還林（草）工程建設(shè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林（草）試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2000〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定本辦法,。



 第二條 旗縣人民政府對(duì)退耕還林（草）工程負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo),、任務(wù),、資金、糧食,、責(zé)任五到位,，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)施單位,、承包主體目標(biāo)管理責(zé)任制。

 （一）旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,，對(duì)本旗縣退耕還林（草）工程負(fù)總責(zé),。保證上級(jí)撥款按時(shí)足額撥付到位；組織群眾完成退耕還林（草）任務(wù),；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工作的監(jiān)督,；協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題；在工程前期準(zhǔn)備,、組織實(shí)施,、督促稽查、檢查驗(yàn)收、建設(shè)成果的保護(hù)等方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對(duì)工程的實(shí)施完成情況負(fù)有直接責(zé)任,。

 （二）旗縣林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為工程建設(shè)部門(mén)責(zé)任人。負(fù)責(zé)本旗縣工程建設(shè)的統(tǒng)籌安排,；為旗縣人民政府和第一責(zé)任人提供決策方案,；負(fù)責(zé)會(huì)同計(jì)委、財(cái)政,、糧食,、畜牧業(yè)等有關(guān)部門(mén)提供決策方案；負(fù)責(zé)會(huì)同計(jì)委,、財(cái)政,、糧食、畜牧業(yè)等有關(guān)部門(mén)編制本旗縣年度作業(yè)設(shè)計(jì),；組織科技人員搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，建立和完善部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員工程項(xiàng)目承包責(zé)任制。對(duì)本部門(mén)所承擔(dān)的工作負(fù)有直接責(zé)任,。

 （三）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和其他單位的主要領(lǐng)導(dǎo),，為實(shí)施單位責(zé)任人,。負(fù)責(zé)按照國(guó)家、自治區(qū),、盟市,、旗縣確定的建設(shè)任務(wù)、制定的方針政策和操作運(yùn)行辦法,、編制的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì),、頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程組織實(shí)施工程建設(shè)；負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)及資金的使用和管理,；組織發(fā)動(dòng)群眾保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù),；接受有關(guān)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成和工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任,。

 （四）退耕戶(hù)和承包宜林地造林種草的單位,、集體、個(gè)人及聯(lián)戶(hù)主體,，均為承包責(zé)任人,。必須按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)、簽訂的退耕合同,、協(xié)議等,，根據(jù)國(guó)家,、自治區(qū)、盟市,、旗縣頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程及有關(guān)要求,，在規(guī)定的期限內(nèi)，完成承包建設(shè)任務(wù),。在承包任務(wù)的完成,、建設(shè)質(zhì)量、后期經(jīng)營(yíng)及管護(hù)等方面負(fù)有直接責(zé)任,。



 第三條 承擔(dān)退耕還林（草）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，依據(jù)年度退耕任務(wù)、退耕地和宜林地還林（草）任務(wù),、年度作業(yè)設(shè)計(jì),，分別與退耕戶(hù),、承包造林種草單位,、個(gè)人簽訂退耕還林（草）合同（合同樣本由自治區(qū)休業(yè)主管部門(mén)制定，主要內(nèi)容見(jiàn)附件1）,，對(duì)退耕戶(hù)要分戶(hù)發(fā)放退耕還林（草）證,。



 第四條 退耕還林（草）工程實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各部門(mén)密切配合,，林業(yè)部門(mén)分級(jí)管理體制,。

 （一）自治區(qū)林業(yè)主管部門(mén)主管全區(qū)的退耕還林（草）工作，其主要職責(zé)：

 1．負(fù)責(zé)編制全區(qū)退耕還林（草）規(guī)劃,、年度實(shí)施方案,；提出年度建設(shè)任務(wù)和資金安排計(jì)劃建議，并會(huì)同自治區(qū)計(jì)劃,、財(cái)政,、糧食、畜牧部門(mén)擬定年度任務(wù)和資金計(jì)劃上報(bào)自治區(qū)人民政府,。

 2．依據(jù)國(guó)家方針政策,，會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政,、審計(jì),、糧食、畜牧業(yè)等部門(mén)制定自治區(qū)退耕還林（草）有關(guān)政策,、措施和辦法,。

 3．負(fù)責(zé)自治區(qū)退耕還林（草）工程建設(shè)信息動(dòng)態(tài)分析、生產(chǎn)情況調(diào)度,、報(bào)表及工作總結(jié)等編報(bào)工作,。

 4．對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查,，組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行年度核查和竣工驗(yàn)收,。

 （二）盟市林業(yè)主管部門(mén)主管本地區(qū)的退耕還林（草）工作，主要職責(zé)是：

 1．貫徹落實(shí)國(guó)家,、自治區(qū)退耕還林（草）方針政策,、規(guī)章制度，部署,、組織,、指導(dǎo)旗縣年度作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、審批,、上報(bào)備案工作,。

 2．對(duì)承擔(dān)退耕還林（草）工程建設(shè)的旗縣進(jìn)行指導(dǎo)、檢查,、監(jiān)督,。

 3．對(duì)旗縣工程建設(shè)情況進(jìn)行匯總、上報(bào),；協(xié)助和配合自治區(qū)做好年度檢查和竣工驗(yàn)收,。



 第五條 退耕還林（草）工程實(shí)行按工程規(guī)劃編制實(shí)施方案，按實(shí)施方案編制作業(yè)設(shè)計(jì),，按作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施,，按作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。

 （一）自治區(qū)年度實(shí)施方案的編制由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān),。

 （二）旗縣作業(yè)設(shè)計(jì)由旗縣林業(yè)員負(fù)責(zé),，依據(jù)國(guó)家《退耕還林（草）工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（試行）》和自治區(qū)有關(guān)要求組織編制，作業(yè)設(shè)計(jì)所確定的退耕地必須經(jīng)旗縣人民政府認(rèn)可簽證,，作業(yè)設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)為單位,，設(shè)計(jì)到村、組,、戶(hù),，落實(shí)到山頭地塊。由盟市林業(yè)主管部門(mén)審批,，報(bào)自治區(qū)備案,。

 （三）作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,，不得擅自變更,。確因特殊情況需要變更的，必須按原審批程序報(bào)批備案,。



 第六條 落實(shí)政策,，建立健全種苗,、草籽市場(chǎng)，完善種苗,、草籽生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制,，確保種苗、草籽的數(shù)量和質(zhì)量,。

 （一）各級(jí)林業(yè)和畜牧業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)種苗和草籽生產(chǎn),、供應(yīng)的指導(dǎo)和管理工作。

 （二）旗縣力求做到種苗,、草籽供需平衡,，因本地種苗、草籽供應(yīng)不足,，需從外地調(diào)撥的,，由林業(yè)或畜牧業(yè)部門(mén)組織調(diào)劑，搞好服務(wù),。

 （三）加強(qiáng)退耕還林（草）的種苗,、草籽基地建設(shè)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)有苗圃,、國(guó)有草籽場(chǎng),、國(guó)有林場(chǎng)附屬苗圃生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體,、企業(yè)與個(gè)人采取多種形式為生態(tài)建設(shè)培育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量種苗,、草籽,。積極推行“三定一合同”方式，即定點(diǎn)育苗（采種）,、定向培育,、定向供應(yīng)、合同訂購(gòu),。

 （四）工程所需種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行“兩證一簽”制度,，即種苗、草籽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者必須持有旗縣林業(yè),、畜牧業(yè)部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證,，銷(xiāo)售的種苗、草籽必須附有產(chǎn)地標(biāo)簽,。

 （五）加強(qiáng)種子和苗木檢驗(yàn)檢疫工作,。工程所需種苗、草籽必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn),、病蟲(chóng)害檢疫,，具備質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證書(shū),。杜絕用偽劣、帶病蟲(chóng)害不合格種苗,、草籽造林種草,。

 （六）切實(shí)加強(qiáng)種苗、草籽管理執(zhí)法力度,。凡未獲得生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的,，不準(zhǔn)從事種苗、草籽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；沒(méi)有質(zhì)量檢驗(yàn)證,、檢疫證、產(chǎn)地標(biāo)簽的種苗,、草籽不得進(jìn)入市場(chǎng),。



 第七條 退耕還林（草）工程建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為支撐，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)程,、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)管理,，集約經(jīng)營(yíng),。

 （一）各旗縣要建立技術(shù)承包責(zé)任制，確定項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人,，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)指導(dǎo),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)咨詢(xún),、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，參與科技推廣,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。

 （二）對(duì)退耕還林（草）工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督與稽查。旗縣林業(yè)主管部門(mén)派出技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)查,，及時(shí)掌握工程建設(shè)情況和實(shí)施進(jìn)度,，幫助解決實(shí)施中遇到的難題，同時(shí)自治區(qū),、盟市也將派出工程稽查員,，共同監(jiān)督檢查工程建設(shè)質(zhì)量。

 （三）有針對(duì)性地選擇一批適合本地區(qū)特點(diǎn)的科技成果,、抗旱適用技術(shù),，積極推廣應(yīng)用保水劑、生根粉等先進(jìn)適用技術(shù),。

 （四）建立嚴(yán)格,、易于掌握和操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，使每一項(xiàng)施工、每一道工序都有明確的量化標(biāo)準(zhǔn),，做到不合格設(shè)計(jì)不批準(zhǔn),，不合格的整地不造林種草，管護(hù)措施不落實(shí)的不造林種草,，不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的施工不驗(yàn)收,。



 第八條 根據(jù)國(guó)家《退耕還林（草）工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，退耕還林（草）工程建設(shè)實(shí)行兩級(jí)檢查驗(yàn)收制度,，檢查驗(yàn)收實(shí)行制度化,、規(guī)范化。

 （一）旗縣自查：旗縣自查采取全面檢查的方法,，由旗縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),，有關(guān)部門(mén)參加，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及退耕還林（草）作業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)退耕地,、退耕地造林種草、宜林地造林種草,，逐鄉(xiāng),、逐村、逐戶(hù),、逐地塊進(jìn)行檢查,，建立檔案臺(tái)帳，填寫(xiě)退耕還林（草）證,。并將合格面積統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)盟市,，同時(shí)向自治區(qū)提交申請(qǐng)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。

 （二）自治區(qū)核查,；在旗縣自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)會(huì)同盟市,，依據(jù)年度作業(yè)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃等,，對(duì)各旗縣進(jìn)行抽樣檢查（具體檢查驗(yàn)收辦法另定）,。

 （三）檢查的主要內(nèi)容包括：退耕地落實(shí)到戶(hù)情況；工程目標(biāo)管理責(zé)任制,、技術(shù)承包責(zé)任制是否落實(shí),；建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)是否符合批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì),；建設(shè)質(zhì)量是否符合國(guó)家,、自治區(qū)規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；國(guó)家資金到位和使用情況（包括糧食發(fā)放）；工程建設(shè)和技術(shù)檔案建立情況,；林草管護(hù)情況,。



 第九條 自治區(qū)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的退耕還林（草）的年度計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到旗縣,，各旗縣要逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng),、村、戶(hù),，并分戶(hù)建卡,。由退耕戶(hù)按規(guī)定的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度進(jìn)行退耕還林（草）,。

 （一）退耕還林還（草）任務(wù)完成后,，由林業(yè)主管部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果和核準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食,、補(bǔ)助現(xiàn)金額,，以戶(hù)為單位，填入退耕還林（草）證,，同時(shí),，將檢查驗(yàn)收結(jié)果，抄送財(cái)政,、糧食部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。退耕戶(hù)持退耕還林（草）證，到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)取糧食,。糧食部門(mén)依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果核準(zhǔn)的糧食補(bǔ)助數(shù)量和退耕還林（草）證,，供應(yīng)糧食。

 （二）補(bǔ)助現(xiàn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果和退耕還林（草）證負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到退耕戶(hù),。



 第十條 糧食補(bǔ)助與退耕還林（草）的成活率,、保存率及管護(hù)情況掛鉤，第一年退耕并還林（草）后,，達(dá)到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的按國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，必須全部?jī)陡都Z食，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，發(fā)放50％的糧食,；第二年經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,，兌付第一年剩余和第二年全部的補(bǔ)助糧食,；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放第一年剩余部分，扣減第二年50％的補(bǔ)助糧食,。三年以后,，每年經(jīng)檢查驗(yàn)收株數(shù)保存率（造林后單位面積保存株數(shù)即合理初植密度與造林總株數(shù)之比）達(dá)到80％以上，全額兌付補(bǔ)助糧食,，第三年仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的停止糧食補(bǔ)助,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督其補(bǔ)植和補(bǔ)種。



 第十一條 退耕還林（草）的種苗補(bǔ)助費(fèi)要發(fā)放到退耕戶(hù),，退耕戶(hù)必須按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的造林（種草）的樹(shù)（草）種,、規(guī)格、質(zhì)量要求選擇采購(gòu)種苗,。所選購(gòu)的種苗應(yīng)得到旗縣林業(yè),、畜牧業(yè)部門(mén)的認(rèn)定。退耕戶(hù)無(wú)力自行解決種苗,、草籽的,，由旗縣林業(yè)、畜牧業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決,。



 第十二條 退耕地造林種草后,，由旗縣林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)和登記造冊(cè)，由當(dāng)?shù)仄炜h級(jí)人民政府及時(shí)核發(fā)林草權(quán)屬證,，并納入規(guī)范化管理,，為保護(hù)群眾合法權(quán)益和防止復(fù)墾提供法律保障。

 （一）加強(qiáng)管理工作,，依法治林護(hù)草,，強(qiáng)化政府行為，建立管護(hù)責(zé)任制,，將林草管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶(hù),，實(shí)行責(zé)任、質(zhì)量與利益掛鉤,。

 （二）實(shí)行項(xiàng)目區(qū)禁牧,，大力推行舍飼圈養(yǎng)。

 （三）在退耕還林（草）工程建設(shè)面積較大,，地塊相對(duì)集中連片項(xiàng)目區(qū),，應(yīng)選擇明顯位置設(shè)立永久性標(biāo)牌（標(biāo)牌的主要內(nèi)容見(jiàn)附件2）。



 第十三條 建立工作信息定期反饋制度,，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。建立自治區(qū),、盟市,、旗縣工作動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋工作中的情況和問(wèn)題,。根據(jù)國(guó)家“建立信息反饋和定期報(bào)告制度”,，實(shí)行工程統(tǒng)計(jì)月、季,、年報(bào)制,，盟市、旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息收集,、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。春,、雨,、秋季對(duì)工程建設(shè)完成情況進(jìn)行階段性總結(jié)，年終對(duì)工程建設(shè)完成情況作出全面總結(jié),。



 第十四條 建立完善工程建設(shè)檔案和技術(shù)檔案管理體制,，配備責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練,，具有一定檔案管理經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)檔案管理工作,。應(yīng)建立較為固定的檔案保管場(chǎng)所，逐步改善檔案管理?xiàng)l件和手段,，不斷提高檔案管理水平,。未建立檔案或檔案管理工作不合格的，不予驗(yàn)收,。



 第十五條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第十六條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行。