• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗辦[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳 關(guān)于我市開展社區(qū)建設(shè)試點工作的通知

 中共廣州市委辦公廳
 關(guān)于我市開展社區(qū)建設(shè)試點工作的通知
 
（穗辦［2000］21號）
各區(qū),、縣級市黨委和人民政府,，市直屬以上單位：

 社區(qū)是現(xiàn)代城市的細胞和基礎(chǔ),。加強社區(qū)建設(shè),，提高社區(qū)管理水平，是我市在新的歷史條件下實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想,，推進兩個文明建設(shè)的一項重大舉措,。市委、市政府一直十分重視社區(qū)建設(shè)工作,，特別是近幾年來通過全市上下各方面的努力,，在推進城市管理體制改革中取得了積極的成果，初步建立起“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，為社區(qū)建設(shè)和管理打下了基礎(chǔ),。為進一步配合我市正在全面實施的“三年一中變”規(guī)劃,，加快向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的宏偉目標邁進的步伐,，市委,、市政府決定在我市開展社區(qū)建設(shè)試點工作。其中,，東山區(qū)為試點區(qū),，海珠區(qū)的南華西街,、越秀區(qū)的北京街,、東山區(qū)的大塘街,、荔灣區(qū)的華林街,、天河區(qū)的石牌街和東陂街為試點街?，F(xiàn)就開展試點工作的有關(guān)問題通知如下：



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),，全面、深入貫徹黨的十五大精神,，緊緊圍繞改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，以加強社區(qū)黨的建設(shè)為龍頭,，以創(chuàng)新社區(qū)管理體制為基礎(chǔ),，以完善社區(qū)服務(wù)體系為中心,，以提高社區(qū)文化建設(shè)水平,、提高居民生活質(zhì)量、提高人的素質(zhì)和社區(qū)文明程度為宗旨,，以創(chuàng)建文明社區(qū)為載體,，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美、社會治安良好,、生活方便舒適,、人際關(guān)系和諧,、充滿蓬勃向上氣息的現(xiàn)代化文明社區(qū),，為廣州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市打好基礎(chǔ),。



 二、總體目標

 在完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的基礎(chǔ)上,，進一步健全社區(qū)建設(shè)工作機制和組織體系,。試點區(qū)要進一步理順區(qū)、街在社區(qū)建設(shè)工作中的各種關(guān)系,，組織和指導(dǎo)開展社區(qū)建設(shè)，探索、總結(jié)經(jīng)驗,。試點街要形成以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心,，居民區(qū)和各類企事業(yè)單位,、社會團體黨組織為基礎(chǔ),，社區(qū)內(nèi)的黨員為骨干,，各種社會團體及居民群眾共同參與的社區(qū)建設(shè)新格局,，擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面,、影響力和滲透力,，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強基層政權(quán)建設(shè)?；窘ǔ膳涮缀侠怼n次較高的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，整潔美化,、舒適優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境面貌,，系統(tǒng)完善,、便民利民的社區(qū)服務(wù)體系,，功能齊備,、布局合理的社區(qū)衛(wèi)生體系，靈活溝通,、快速反應(yīng)的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，安全,、規(guī)范,、有序的社區(qū)治安秩序，團結(jié)和諧,、健康向上的社區(qū)文化氛圍,，摸索出一條有廣州特色的、與廣州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)新路子,。



 三,、主要任務(wù)

 （一）進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)。

 1．加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。改革街道黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,，把街道黨委改為街道黨的工作委員會（簡稱街道黨工委），作為區(qū)委的派出機構(gòu),，統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)工作全局,。

 2．加強居民區(qū)黨組織建設(shè)。原則上以居民區(qū)為單位建立黨支部,，在2年內(nèi)實現(xiàn)“一居民區(qū)一支部”,；支委會成員與居委會成員按照有利于開展工作的原則盡可能交叉任職，黨支部書記兼任居委會主任,；逐步實現(xiàn)居委會專職人員一半以上是黨員,。

 3．加強社區(qū)各類黨組織建設(shè)。建立以街道黨工委為核心的縱橫結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò),?？v向方面，街道黨工委對街道自身的黨組織,、黨員實行全面的政治,、思想、組織領(lǐng)導(dǎo),；對駐社區(qū)的各類無上級,、無主管企業(yè)、社會團體,、民辦非企業(yè)單位,，需要轉(zhuǎn)回社區(qū)的離退休黨員，離職,、失業(yè),、下崗職工黨員,，未就業(yè)畢業(yè)生黨員,，流動黨員實行屬地管理。橫向方面,，街道黨工委對社區(qū)內(nèi)其他機關(guān),、企事業(yè)單位黨組織進行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),。通過組織制度創(chuàng)新,，建立社區(qū)各單位黨組織共同擔當和參與社區(qū)建設(shè)工作格局,，使黨在社區(qū)形成整體上的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

 4．加強社區(qū)群眾團體組織建設(shè),。建立與社區(qū)工作相適應(yīng),、與街道黨工委體制相適應(yīng)的工會、共青團,、婦女組織，把群眾團體工作與社區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來,，搭起與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁,，組織、引導(dǎo)社區(qū)青年,、工會會員,、婦女參與社區(qū)各項活動,。

 5．加強社區(qū)黨風廉政建設(shè),。建立社區(qū)黨風監(jiān)督站，設(shè)立“在職黨員社區(qū)活動聯(lián)系卡”,，將社區(qū)內(nèi)黨員參加社區(qū)工作情況登記在冊,，適時地與其所在單位黨組織溝通情況，實現(xiàn)對黨員全方位的監(jiān)督管理,。對市,、區(qū)設(shè)在街道轄區(qū)內(nèi)的派出（下屬）機構(gòu)或不設(shè)機構(gòu)的專職人員，實行街道和市,、區(qū)有關(guān)部門的雙重管理,，建立對駐社區(qū)有關(guān)單位的評議制度，對社區(qū)單位落實市,、區(qū)有關(guān)社區(qū)工作及解決群眾反映強烈的問題等方面情況,，以群眾滿意度為根據(jù)進行綜合考評，并將考評情況反饋給各單位及其上級黨組織,。

 （二）進一步強化街道的主體地位,。

 1．適當加大街道黨工委、辦事處的管理權(quán)限,。區(qū)委,、區(qū)政府可委托街道黨工委、辦事處在管理本社區(qū)公共事務(wù)中行使部分區(qū)一級的權(quán)力,，包括一定的綜合執(zhí)法權(quán),、人事建議權(quán)、指揮調(diào)度權(quán),、參與驗收權(quán),、檢查監(jiān)督權(quán)等，協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門推進社區(qū)建設(shè),。

 2．強化地區(qū)性協(xié)商議事機構(gòu)的作用,。按照我市深化城市管理體制改革方案的規(guī)定，在建立和完善“城區(qū)管理委員會”等6個地區(qū)性議事機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，吸收社區(qū)內(nèi)的人大代表,、政協(xié)委員和知名人士以及駐區(qū)單位負責人,，共同組成社區(qū)協(xié)商議事委員會，安期或不定期召開會議,，對社區(qū)管理事務(wù)與社區(qū)思想文化建設(shè),、城市管理、計劃生育,、社會治安,、社區(qū)服務(wù)和街道經(jīng)濟進行協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督,，為推進社區(qū)建設(shè)出謀獻策,。

 3．強化街道、居委會在社區(qū)管理中的作用,。在相對封閉,、獨立的住宅小區(qū)，可從有利于改善管理的原則出發(fā),，打破居民戶數(shù)的限制,，實行按小區(qū)設(shè)置設(shè)立居委會，相應(yīng)調(diào)整居委會專職工作人員編制,。進一步提高居委會專職人員的綜合素質(zhì),，落實各項待遇。試點街要切實解決好居委會的辦公用房問題,。街道,、居委會對轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)行使行政管理權(quán)，對這些小區(qū)物業(yè)管理單位的業(yè)務(wù)工作負有協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督職責,。拓寬居民議事、自我教育,、自我服務(wù),、自我管理的渠道，積極探索加強居民區(qū)民主政治建設(shè)的路子,。

 （三）進一步建設(shè)高水平的社區(qū)服務(wù)體系,。

 推進社區(qū)服務(wù)總的要求是：深化改革，規(guī)范管理,，拓寬領(lǐng)域,，健全體系，加快發(fā)展,。把信息化,、網(wǎng)絡(luò)化全面引入社區(qū)服務(wù)。

 1．進一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,。逐步建立門類齊全,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社會福利服務(wù)和便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在設(shè)施建設(shè)上，支持和鼓勵社會各方面參與投資,，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)服務(wù),；在運作機制上，引入市場化經(jīng)營機制,，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,；在服務(wù)領(lǐng)域上，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展,，積極培育新的經(jīng)濟增長點,；在服務(wù)隊伍上，逐步建立專職與兼職相結(jié)合,、專業(yè)與志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍,。用1至2年的時間,，使志愿者隊伍的人數(shù)達到居民區(qū)人口數(shù)的3％左右,。同時，著力提高對志愿者隊伍管理的科學化,、規(guī)范化水平,，不斷增強其社會服務(wù)效能。

 2．加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),。社區(qū)服務(wù)設(shè)施要納入新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造的公共配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，試點區(qū)要建設(shè)一座1000平方米左右的綜合性、多功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心,；試點街要按每1000人10平方米的標準配置社區(qū)服務(wù)中心,，有條件的試點街可建設(shè)一座綜合性、多功能的社區(qū)福利服務(wù)中心,，建立能滿足社區(qū)居民需要的各種所有制形式的,、床位數(shù)達到每1000名老人10張左右的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建立,、健全由社區(qū)服務(wù)熱線電話系統(tǒng)和全方位的網(wǎng)上社區(qū)信息服務(wù)及管理系統(tǒng)組成的,，高起點、高標準,、靈活溝通,、快速反應(yīng)的社會信息網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由市統(tǒng)一規(guī)劃,，逐步實現(xiàn)市,、區(qū)、街,、居委會電話和計算機聯(lián)網(wǎng),。在社區(qū)設(shè)立計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心及電子觸摸屏,，使社區(qū)居民通過撥打熱線電話或上網(wǎng)，直接,、及時獲得各類社區(qū)服務(wù)和社區(qū)信息,。

 3．進一步加強社區(qū)服務(wù)管理。區(qū),、街社區(qū)服務(wù)中心作為事業(yè)單位,，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范運作和聯(lián)動,。分別配備5名和3名事業(yè)編制,，人員經(jīng)費納入各區(qū)財政預(yù)算。

 （四）進一步加強社區(qū)思想政治工作,。

 緊緊圍繞提高市民素質(zhì)和城市文明程度,，把加強社區(qū)思想政治工作放在創(chuàng)建文明社區(qū)的突出位置。把了解社情民意,、解決群眾關(guān)心的熱點,、難點問題作為社區(qū)思想政治工作的切入點，切實增強思想政治工作的針對性和實效性,。健全機制,，努力形成以街道工委為核心，工委與辦事處協(xié)調(diào)一致,，依托社區(qū)基層黨支部和居委會,，條塊結(jié)合、各方參與,、齊抓共管,、區(qū)域聯(lián)動的社區(qū)思想政治工作共建機制。區(qū)分層次,，突出重點,，與學校、家庭相互配合,，加強對青少年的法制教育,、道德教育和科普教育；重視做好老齡人口,、下崗職工和失業(yè)人員的思想教育工作,，幫助他們解決生活上的實際困難；關(guān)心個體工商戶和進城務(wù)工經(jīng)商人員的思想,、生活狀況,，加強對他們進行愛國、敬業(yè)、守法教育,，不斷擴大社區(qū)思想政治工作的覆蓋面,。

 （五）進一步加強社區(qū)文化建設(shè)。

 整合社區(qū)資源,，切實加強社區(qū)群眾文化陣地建設(shè),。加大社區(qū)標志性文化設(shè)施建設(shè)力度，加強街道,、社區(qū)文化站建設(shè),，試點街文化站要達到省一級標準。創(chuàng)建和充分利用社區(qū)內(nèi)的愛國主義教育基地,、市民學校,、民工夜校、文化場館,、活動中心,、櫥窗板報，以及其他一切居民經(jīng)常聚集,、相對固定的文化場館,、公園等場所，使之成為宣傳科學理論,、傳播先進文化,、塑造美好心靈,、弘揚社會正氣的陣地,。大力發(fā)展小區(qū)文化、家庭文化,，組織各類社區(qū)居民文體組織,，培育居民文化熱點，積極開展形式多樣,、豐富多彩,、主題鮮明的社區(qū)群眾性文體活動，努力滿足居民不斷增長的精神文化需求,，提升社區(qū)文化品位,，塑造社區(qū)文化新形象。

 （六）進一步加強社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作,。

 結(jié)合城市醫(yī)療體制改革,，科學、合理布局網(wǎng)點,，在社區(qū)逐步建立起以群眾需求為導(dǎo)向,，以老年人、婦女,、兒童,、殘疾人為重點對象,，集預(yù)防、保健,、醫(yī)療,、康復(fù)、健康教育為一體的綜合,、連續(xù),、方便、快捷的社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),。建立,、健全以現(xiàn)居住地（社區(qū)）管理為主的計劃生育工作機制，依靠社區(qū)力量實行綜合治理,，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù),，確保我市計劃生育工作各項目標順利實現(xiàn)。

 （七）進一步加強社區(qū)環(huán)境綜合治理,。

 結(jié)合實施“三年一中變”規(guī)劃,，重點強化安全文明小區(qū)、社區(qū)環(huán)保,、環(huán)衛(wèi),、綠化、農(nóng)貿(mào)市場等的創(chuàng)建和綜合整治管理,，加強對出租屋和外來流動人口管理,，積極疏導(dǎo)、化解各種不穩(wěn)定因素,，制止各種社會丑惡現(xiàn)象滋長蔓延,，使社區(qū)環(huán)境和治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，為廣大居民創(chuàng)造安全,、整潔,、方便、舒適的生活環(huán)境,。



 四,、工作步驟

 試點工作分為3個階段：

 第一階段：調(diào)查研究，制定試點方案,。從今年3月至8月上旬（已完成）,。

 第二階段：按照試點方案實施。從現(xiàn)在起至明年3月,。

 第三階段：總結(jié),、鋪開。從明年3月開始。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 社區(qū)建設(shè)試點工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,，具體工作由試點工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌落實,。朱振中、張桂芳同志為聯(lián)席會議召集人,，歐陽知同志為秘書長,，市委辦公廳、市政府辦公廳,、市委組織部,、市委宣傳部、市委政策研究室,、市民政局,、市文明辦、市創(chuàng)建辦,、市公安局,、市法制局、市司法局,、市綜治辦,、市信息中心、市計委,、市編辦,、市財政局、市地稅局,、市工商局,、市規(guī)劃局、市國土房管局,、市政園林局、市城管綜合執(zhí)法支隊,、市教委,、市文化局、市計生委,、市環(huán)保局,、市環(huán)衛(wèi)局、市愛衛(wèi)辦,、市衛(wèi)生局,、市體委、市總工會、團市委,、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)等為成員單位。市委辦公廳,、市政府辦公廳,、市委組織部、市委宣傳部,、市民政局,、市信息中心、市委政策研究室,、市文明辦,、市創(chuàng)建辦等單位為常務(wù)會議成員，分別牽頭負責有關(guān)工作,。其中：黨建包括創(chuàng)新街道領(lǐng)導(dǎo)體制和工會,、共青團、婦聯(lián)等方面的工作,，由市委組織部牽頭,，會同聯(lián)席會議有關(guān)成員單位一起推進；基層群眾性自治組織建設(shè)工作,、社區(qū)服務(wù)體系和基層民主政治建設(shè)工作由市民政局牽頭負責實施,；創(chuàng)建文明社區(qū)活動,，社區(qū)思想文化建設(shè)以及社區(qū)建設(shè)試點工作的輿論宣傳方面的工作由市委宣傳部和市文明創(chuàng)建辦負責,；社區(qū)建設(shè)理論研究工作由市委組織部,、市委政策研究室,、市委宣傳部和市民政局有關(guān)同志和部分專家學者共同承擔,；社區(qū)信息化工作由市信息中心牽頭,。聯(lián)席會議定期開會,，各次會議一般由常務(wù)會議成員單位和與該次會議議題有關(guān)的成員單位參加,。聯(lián)席會議日常工作由市委組織部,、市民政局負責,。

 （二）加大對社區(qū)建設(shè)的投入

 建立、健全以政府投入和社會籌集相結(jié)合的多層次,、多渠道,、多形式的社區(qū)建設(shè)投資機制。各級政府要在財政和社會福利有獎募捐資金中,，安排專項資金用于社區(qū)建設(shè),。新增社區(qū)服務(wù)和管理項目的地方稅收，要區(qū)分不同情況,，按一定比例獎勵或采取轉(zhuǎn)移支付辦法撥給街道,，用于社區(qū)建設(shè),。

 市委、區(qū)委從留成黨費中撥出部分?？钣糜诮值傈h組織接收,、管理無主管企業(yè)黨組織、離退休黨員,、破產(chǎn)企業(yè)黨員,、下崗職工黨員、外來流動黨員的工作,。

 （三）對社區(qū)服務(wù)給予一定的優(yōu)惠扶持政策,。

 各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)各級民政部門認定后,，核發(fā)《社區(qū)服務(wù)單位證書》,，并實施年審制度。屬于社區(qū)福利服務(wù)的,，享受國家扶持社會福利事業(yè)的所有優(yōu)惠政策,；殘疾人、下崗職工或待業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè),，按照國稅發(fā)〔1999〕43號和粵稅發(fā)〔1999〕116號文件精神,，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （四）加強社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳和理論研究工作,。

 在社區(qū)建設(shè)試點工作中,，要加強輿論宣傳工作，各新聞單位要加大對社區(qū)建設(shè)的宣傳,、報道力度,，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，增強社區(qū)意識,，營造全社會共同關(guān)心,、積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。加大廣州社區(qū)建設(shè)工作理論研究力度,，成立“廣州市社區(qū)建設(shè)工作研究會”,，組織黨政有關(guān)部門、研究機構(gòu),、高等院校,、社會團體的同志和專家學者，重點研究社區(qū)建設(shè)的管理體制,、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延以及相關(guān)的政策措施，探索現(xiàn)代化中心城市社區(qū)建設(shè)的新模工,，為社區(qū)建設(shè)實踐提供理論支持,。開設(shè)“城市社區(qū)建設(shè)論壇”,，促進社區(qū)建設(shè)理論研究成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和普及,。組織理論工作者及實際工作者共同總結(jié)試點工作的經(jīng)驗,，編寫對街道、社區(qū)工作者進行培訓的教材等,。

 各單位要將本通知精神傳達到基層,，并認真研究，對社區(qū)建設(shè)試點工作給予支持和配合,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 二000年十一月二十三日