• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1994]79號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-14
• 【生效日期】1994-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)的通知

 山東省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)的通知
 
（魯政發(fā)〔1994〕79號(hào)）
各市人民政府,、行署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門：

 搞好“菜籃子工程”建設(shè),，對(duì)于增加供給，豐富市場(chǎng),，繁榮經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)定社會(huì)，確保改革的順利進(jìn)行具有重要作用,。近年來,，我省各級(jí)、各部門圍繞大生產(chǎn),、大市場(chǎng),、大流通，全面實(shí)施“菜籃子工程”建設(shè),，初步形成了生產(chǎn)有基地,、銷售有市場(chǎng)、流通多渠道的新格局,。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省“菜籃子工程建設(shè),，根據(jù)全國“菜籃子”工作會(huì)議的要求和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”和糧棉油工作的通知》（國發(fā)〔1994〕23號(hào)）精神，特通知如下：



 一,、大力發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn),。發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn),，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是穩(wěn)定物價(jià),、穩(wěn)定市場(chǎng),、保障人民生活需要的基礎(chǔ)條件，任何時(shí)候都不能放松,。各地要穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、水果生產(chǎn),，提高豬,、牛、羊,、兔,、雞存欄數(shù)量，增加蛋白質(zhì)含量高,、耗糧少的禽,、蛋、奶和食草動(dòng)物的生產(chǎn)數(shù)量,。搞好“海上山東”建設(shè),，大力發(fā)展魚、貝,、蝦等水產(chǎn)品生產(chǎn),。抓好良種繁育和推廣，在提高單產(chǎn),、提高質(zhì)量上下功夫,。同時(shí)，要搞好動(dòng),、植物的防疫滅病工作,。

 切實(shí)恢復(fù)和擴(kuò)大蔬菜種植面積。要堅(jiān)持提高城郊自給水平與建立遠(yuǎn)郊,、縣鄉(xiāng)蔬菜生產(chǎn)基地相結(jié)合,，穩(wěn)定現(xiàn)有菜田面積，逐步形成蔬菜生產(chǎn)以郊區(qū)為主,、鄰近農(nóng)區(qū)為輔,、外埠品種調(diào)劑的格局，以“菜園子”?！安嘶@子”,。對(duì)于生產(chǎn)基地建設(shè)，各級(jí)都要安排專項(xiàng)資金,，增加投入,。今后,，各地制訂城市規(guī)劃、建立開發(fā)區(qū)等,，要嚴(yán)格控制占用菜地,，如確需征用，要按先補(bǔ)后占,，占1公頃補(bǔ)1．5公頃以上,，并按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金,，用于新菜田的開發(fā)建設(shè)和老菜田的改造,。對(duì)種植蔬菜所需的化肥、農(nóng)藥,、柴油,、農(nóng)膜、建材等生產(chǎn)資料,，要按照價(jià)格合理,、數(shù)量優(yōu)先、及時(shí)供應(yīng),、保證質(zhì)量的原則搞好供應(yīng),。蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營主管部門要做好蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后系列化服務(wù),，并積極向菜農(nóng)提供加工、儲(chǔ)運(yùn),、保鮮,、防病、防蟲等服務(wù),。各級(jí)要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金中安排一定資金,，用于蔬菜良種繁育和新技術(shù)推廣。

 大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn),。要在堅(jiān)持戶養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上,，積極扶持豬、牛,、羊,、禽、兔養(yǎng)殖專業(yè)戶和機(jī)械化規(guī)模養(yǎng)豬,、養(yǎng)雞,，提高出欄率。對(duì)飼養(yǎng)公母豬,、瘦肉型豬和種牛,、種羊,，應(yīng)在資金、種豬（牛,、羊）,、防疫、飼料供應(yīng)等方面給予積極扶持,。要積極發(fā)展飼料生產(chǎn)和經(jīng)營,，各地飼料生產(chǎn)和經(jīng)營部門要努力研制開發(fā)投入少、產(chǎn)出多的混配飲料,，認(rèn)真推廣科學(xué)飼養(yǎng)方法,。

 積極抓好主要副食品、水產(chǎn)品的精深加工,，增加熟食制品、小包裝產(chǎn)品的比重,，增加名優(yōu)新特食品,、營養(yǎng)保健食品、野味食品,、菌類食品和方便食品的生產(chǎn)與加工,，改善和調(diào)整城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)。



 二,、進(jìn)一步搞活食品,、副食品流通。各級(jí),、各部門要立足省內(nèi),、面向國內(nèi)外大市場(chǎng)，搞活肉,、蛋,、菜、水產(chǎn)品流通,，切實(shí)發(fā)揮流通促進(jìn)和引導(dǎo)生產(chǎn)的能動(dòng)作用,。要堅(jiān)持國有、集體,、個(gè)體多種經(jīng)濟(jì)成份并舉的方針,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與搞活農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通的積極性。國有食品,、副食品,、蔬菜企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭,，并充分利用設(shè)施,、管理、加工,、銷售等方面的優(yōu)勢(shì),，在市場(chǎng)調(diào)控、經(jīng)營行為上發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用,。

 積極興辦,、改造農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理安排,，對(duì)現(xiàn)有主要農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改建,、擴(kuò)建,。要集中財(cái)力、物力,，興建幾處肉類,、蔬菜、水產(chǎn)等立足全省,、輻射全國,、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),。各地要集中力量,，加快中小型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的改建、擴(kuò)建,。要本著既方便經(jīng)營者進(jìn)場(chǎng),，又方便群眾購買的原則，加快城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的配套建設(shè),，財(cái)政,、銀行等部門要積極給予支持，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)上規(guī)模,、上檔次,、上水平，擴(kuò)大市場(chǎng)容量,。工商,、商業(yè)、供銷,、水產(chǎn),、農(nóng)業(yè)等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集資金，積極參與市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營,。

 重視城鎮(zhèn)食品,、副食品、蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。城鎮(zhèn)國有及集體食品,、副食品和蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，要本著方便生活,、方便群眾的原則,，認(rèn)真規(guī)劃，合理布局,。大中城市要配套建設(shè)一批規(guī)劃大,、檔次高、設(shè)施先進(jìn)的綜合副食品零售商場(chǎng),。市區(qū)城建改造涉及到食品,、副食品、蔬菜,、水產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的,，要本著拆一補(bǔ)一的原則進(jìn)行。新建居民小區(qū),，要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和城市規(guī)劃方案，同步建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，重點(diǎn)安排與人民生活息息相關(guān)的食品,、副食品和蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。

 生豬外調(diào)（調(diào)省外）繼續(xù)執(zhí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。要充分利用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,，加強(qiáng)生豬收購調(diào)撥，確保國家下達(dá)我省生豬外調(diào)計(jì)劃的完成,。



 三,、加強(qiáng)副食品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。在目前多數(shù)食品,、副食品和蔬菜價(jià)格已經(jīng)放開的情況下,，要積極研究和探索各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段,，加強(qiáng)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,，確保市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

 盡快建立和完善副食品風(fēng)險(xiǎn)基金,。副食品價(jià)格放開后,，地方財(cái)政對(duì)副食品企業(yè)減少的虧損補(bǔ)貼，要全部轉(zhuǎn)為地方副食品風(fēng)險(xiǎn)基金。各地去年用于副食品的虧損補(bǔ)貼要繼續(xù)保留,，已收回或挪用的必須盡快補(bǔ)上,，同時(shí)從其他渠道籌集一部分，使其形成一定規(guī)模,。省和各地要盡快建立起副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度,，保證各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，并形成一種機(jī)制,，滾動(dòng)使用,，逐年增加。副食品風(fēng)險(xiǎn)基金,，主要用于肉,、糖等重要商品儲(chǔ)備費(fèi)用支出，以及對(duì)高進(jìn)低出時(shí)發(fā)生的差價(jià)給予補(bǔ)貼,；當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)時(shí),，作為政府平抑肉食、副食品,、蔬菜價(jià)格和實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購的資金來源,。具體使用管理辦法由有關(guān)部門另行下達(dá)。

 建立和完善主要產(chǎn)品儲(chǔ)備制度,。省和市地對(duì)肉,、糖都要建立一定數(shù)量的儲(chǔ)備。初步安排,，省級(jí)儲(chǔ)備豬肉1000噸,、食糖2萬噸，所需資金有關(guān)部門和銀行要確保供應(yīng),，儲(chǔ)備費(fèi)用由副食品風(fēng)險(xiǎn)基金支付,。代儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)儲(chǔ)備部分實(shí)行專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。市地級(jí)儲(chǔ)備品種、數(shù)量和資金來源,，應(yīng)根據(jù)需要和財(cái)力情況自行確定,。

 建立健全主要產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)控體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化主要副食品信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，及時(shí)反饋市場(chǎng)供求信息,，為政府實(shí)施有效的宏觀調(diào)控提供科學(xué)的決策依據(jù)。商業(yè),、物資,、供銷、水產(chǎn)等部門要把監(jiān)控市場(chǎng)、平抑物價(jià)作為一項(xiàng)重要任務(wù),，突出抓好,。

 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化食品、副食品市場(chǎng)管理,。對(duì)于欺行霸市,、哄抬物價(jià)、摻雜使假,、坑蒙拐騙的不法分子和不法行為,，要嚴(yán)厲打擊。對(duì)豬肉等主要商品,，要建立價(jià)格監(jiān)審制度,。各級(jí)、各部門要密切配合,，協(xié)調(diào)行動(dòng),，確保市場(chǎng)交易公平、公正,、依法進(jìn)行,。



 四、落實(shí)和完善優(yōu)惠政策,?！安嘶@子工程”涉及面廣、任務(wù)繁重,，各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)、銀行,、工商、物價(jià)等部門要高度重視,，落實(shí)和完善有關(guān)優(yōu)惠政策,。中央和省已經(jīng)確定的扶持和穩(wěn)定“菜藍(lán)子工程”的政策措施，要全面落實(shí),。各地已出臺(tái)的扶持和發(fā)展“菜籃子工程”的一些政策措施,，要繼續(xù)執(zhí)行。

 食品,、副食品和蔬菜企業(yè)經(jīng)營所需資金,，銀行要優(yōu)先安排。其網(wǎng)點(diǎn),、設(shè)施和市場(chǎng)的更新,、擴(kuò)建所需資金，銀行要給予重點(diǎn)扶持安排。

 對(duì)食品,、副食品,、水產(chǎn)品和蔬菜經(jīng)營企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國有和集體商業(yè)企業(yè)批發(fā)肉,、禽,、蛋、菜和水產(chǎn)品征收增值稅后增加的稅負(fù)實(shí)行退稅,，增收多少退多少,、即征即退,，具體操作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。在新稅制實(shí)施過程中，財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究制定對(duì)國有和供銷社食品,、副食品經(jīng)營企業(yè)的扶持措施,。醬油、醋生產(chǎn)企業(yè),，“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)向食品、副食品和蔬菜經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行亂攤派,、收費(fèi),、罰款、集資,。強(qiáng)行進(jìn)行的,，企業(yè)有權(quán)拒付，銀行不得代扣,。食品,、副食品、水產(chǎn)品和蔬菜經(jīng)營企業(yè)職工到集貿(mào)市場(chǎng)擺攤設(shè)點(diǎn)的,，可優(yōu)先安排攤位,。凡已放開的商品，要在政策允許范圍內(nèi)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營和從事長途運(yùn)銷,，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙。



 五,、加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。“菜籃子”是群眾最關(guān)心,、最敏感的問題之一,，特別是在目前大多數(shù)群眾收入水平較低,，食品支出比重較高的情況下，主要副食品價(jià)格的高低,，影響著人們的消費(fèi)水平,，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。特別是各大中城市的市長，要真正把“菜籃子工程”建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé),，實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,。今后，要把“菜籃子”豐富不豐富作為考核市長政績的重要內(nèi)容,，列入市長崗位目標(biāo)責(zé)任制,，每年考核一次，并將考核結(jié)果向市人代會(huì)和全市人民報(bào)告,。各級(jí)政府要定期研究“菜籃子工程”建設(shè)情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，各有關(guān)部門,、單位要圍繞加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè),，各司其職，各盡其能,，協(xié)調(diào)動(dòng)作,，不斷提高我省“菜籃子工程”水平。



 一九九四年七月十四日