• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-26
• 【生效日期】2001-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于全省工商行政 管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作的通知

湖北省人民政府關(guān)于全省工商行政
 管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作的通知
 
（鄂政發(fā)〔2001〕72號(hào)2001年11月26日）
 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局工商行政管理體制
改革方案的通知》（國發(fā)〔1998〕41號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕83號(hào)）精神,，現(xiàn)就全省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤,，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,，也是市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權(quán)威性的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)這一重大原則問題,，絕不能有半點(diǎn)含糊,。各級(jí)政府要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于市場(chǎng)辦管徹底脫鉤的要求和部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，相互配合，限期實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)整體平衡交接,，推進(jìn)工商行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展,。

 市場(chǎng)辦管脫鉤工作要遵循以下基本原則：

 （一）堅(jiān)持省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，確保按期完成脫鉤任務(wù),。

 （二）堅(jiān)持按照國發(fā)〔1998〕41號(hào)和鄂政發(fā)〔1999〕17號(hào)文件規(guī)定的“債（債權(quán)債務(wù)）隨市交，人隨市走”的原則,，以市,、縣（市）為單位整體移交。

 （三）堅(jiān)持“先移交,、后清理,、再處理”的原則，限期辦理交接手續(xù),。



 二,、脫鉤的范圍與方式

 （一）辦管脫鉤的范圍包括：工商行政管理機(jī)關(guān)自籌資金或財(cái)政撥款建設(shè)的各類市場(chǎng)，以及與其他單位,、個(gè)人聯(lián)辦的市場(chǎng)中屬于工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)份額,；工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行中形成的債權(quán)債務(wù),；工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員中除已定崗為行政編制、工勤編制及社團(tuán)人員以外的市場(chǎng)經(jīng)營服務(wù)人員和混崗人員,。

 市場(chǎng)內(nèi)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管理使用的行政性資產(chǎn),，包括工商機(jī)關(guān)的辦公用房、住房及其他非市場(chǎng)經(jīng)營性資產(chǎn),，不納入移交范圍,。

 （二）辦管脫鉤的方式：辦管脫鉤工作以市、縣（市）為單位,，采取整體移交方式,。武漢市也可以區(qū)為單位整體移交。工商行政管理機(jī)關(guān)為移交方,，當(dāng)?shù)卣付ǖ慕邮詹块T為接管方,，由接管方對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)開發(fā)服務(wù)中心實(shí)行整體接管。

 自交接之日起,，解除工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心的委托代管關(guān)系,。市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心仍為自收自支的事業(yè)單位，由當(dāng)?shù)卣付ǖ慕庸懿块T領(lǐng)導(dǎo)和管理,，負(fù)責(zé)開發(fā)市場(chǎng),，建設(shè)市場(chǎng)，從事市場(chǎng)服務(wù)和經(jīng)營,，不具有行政職能,，不得從事行政性收費(fèi)。

 今后,，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得再興辦,、代管各類市場(chǎng)及其他經(jīng)營實(shí)體，工商行政管理人員一律不得在各類市場(chǎng)和其他經(jīng)營實(shí)體中任職或兼職,。各級(jí)政府也不得要求工商行政管理機(jī)關(guān)興辦,、代管各類市場(chǎng)。



 三,、脫鉤的方法和步驟

 （一）根據(jù)“先移交,、后清理、再處理”的原則,，在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共同主持下,，由當(dāng)?shù)卣付ǖ慕庸懿块T與同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)簽訂交接協(xié)議。

 （二）辦管脫鉤分三個(gè)階段進(jìn)行：一是宣傳部署階段,。由省政府召開全省市場(chǎng)辦管脫鉤電視電話會(huì)議進(jìn)行部署,，各級(jí)政府要抓緊組織擬定移交方案，做好各項(xiàng)移交準(zhǔn)備工作。二是組織實(shí)施階段,。以市,、縣（市）為單位，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，接收部門須于2001年12月10日以前完成對(duì)市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心及轉(zhuǎn)崗人員,、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的接管工作,。三是檢查驗(yàn)收階段,。由省政府派出檢查組對(duì)各地交接情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 四,、妥善處理整體移交中的有關(guān)問題

 （一）關(guān)于市場(chǎng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)問題,。市場(chǎng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)界定清楚,、沒有異議的，交接雙方應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)和變更手續(xù),。市場(chǎng)資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)一時(shí)難以劃清的或?qū)ζ渌麊栴}有異議的，要首先服從整體移交的大局,，先行辦理移交,，再逐步清理和處理。不允許任何單位和個(gè)人以此為借口,，拒絕辦理交接協(xié)議,。各有關(guān)部門、各商業(yè)銀行及有關(guān)債權(quán)人要積極協(xié)助辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán),、債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)和變更手續(xù),。交接雙方辦理市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)（含土地、房產(chǎn)）登記,、變更及債權(quán)債務(wù)清理,、變更等有關(guān)手續(xù)時(shí)，不再補(bǔ)交或交納有關(guān)稅費(fèi),。

 （二）要采取措施，解決轉(zhuǎn)崗人員安置中的困難和問題,。各地市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心要立足于自我發(fā)展,、自我保障。對(duì)自我保障暫有困難的,，由省財(cái)政和地方政府給予一次性補(bǔ)助,。

 （三）切實(shí)保障市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮。集貿(mào)市場(chǎng)與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)。移交后,，各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起培育和發(fā)展市場(chǎng)的重任,，繼續(xù)把市場(chǎng)作為一項(xiàng)公益事業(yè)抓好。各級(jí)政府指定的接管部門要切實(shí)履行主管部門的職責(zé),，加強(qiáng)管理和管理,，引導(dǎo)各地市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心和轉(zhuǎn)崗人員轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新,，加快市場(chǎng)培育,，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。各地市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心要嚴(yán)格按物價(jià)部門核定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)及其他有償服務(wù)費(fèi),。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和規(guī)范管理,，按國家有關(guān)規(guī)定收取市場(chǎng)管理費(fèi)，做到應(yīng)收盡收,，應(yīng)繳盡繳,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要支持工商行政管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊經(jīng)濟(jì)違法違章活動(dòng),，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),，確保脫鉤工作順利完成

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。完成市場(chǎng)辦管脫鉤任務(wù),，時(shí)間緊，任務(wù)重,，政策性強(qiáng),。為了做好這項(xiàng)工作，省政府決定成立市場(chǎng)辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管副省長任組長,，省財(cái)政、人事,、編辦,、公安、審計(jì),、監(jiān)察,、勞動(dòng)、人民銀行,、工商等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，負(fù)責(zé)辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商行政管理局，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各市,、州、縣也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,，建立責(zé)任制,，層層抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成市場(chǎng)辦管徹底脫鉤任務(wù),。

 （二）堅(jiān)持原則,，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地要把市場(chǎng)辦管脫鉤作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),，堅(jiān)決按照國務(wù)院的要求,，周密部署，抓緊實(shí)施,，按期完成接管工作,；要嚴(yán)格執(zhí)行整體接收市場(chǎng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及轉(zhuǎn)崗人員的規(guī)定,，不得以任何理由拒絕接收,；對(duì)整體移交中遇到的困難和問題，要采取積極措施予以解決,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要雷厲風(fēng)行,，令行禁止，堅(jiān)決糾正明脫暗不脫,、藕斷絲連等錯(cuò)誤做法,。對(duì)違反規(guī)定的，將給予嚴(yán)肅處理,。

 （三）明確責(zé)任,，確保穩(wěn)定。市場(chǎng)辦管脫鉤涉及利益調(diào)整,，各級(jí)政府要深入細(xì)致做好干部職工的思想政治工作,，特別是要教育和引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員顧大局、識(shí)大體,、守紀(jì)律,，增強(qiáng)改革意識(shí)和心理承受能力，順應(yīng)形勢(shì),，服從安排,。對(duì)在脫鉤過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要制定預(yù)案,，妥善處置,，切實(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài),，維護(hù)大局穩(wěn)定,。各級(jí)工商行政管理等部門要密切配合，共同把工作抓緊,、抓細(xì),、抓實(shí)。對(duì)因工作不力引發(fā)群體性事件,，造成惡劣影響的,，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的責(zé)任。

 附件：全省市場(chǎng)辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）