• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]72號
• 【發(fā)布日期】2001-11-26
• 【生效日期】2001-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于全省工商行政 管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤工作的通知

湖北省人民政府關(guān)于全省工商行政
 管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤工作的通知
 
（鄂政發(fā)〔2001〕72號2001年11月26日）
 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局工商行政管理體制
改革方案的通知》（國發(fā)〔1998〕41號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕83號）精神,，現(xiàn)就全省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤工作通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,，也是市場監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權(quán)威性的一項重大舉措。對這一重大原則問題,，絕不能有半點含糊,。各級政府要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于市場辦管徹底脫鉤的要求和部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，相互配合，限期實現(xiàn)市場整體平衡交接,，推進(jìn)工商行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展,。

 市場辦管脫鉤工作要遵循以下基本原則：

 （一）堅持省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各級政府分級負(fù)責(zé)的原則，確保按期完成脫鉤任務(wù),。

 （二）堅持按照國發(fā)〔1998〕41號和鄂政發(fā)〔1999〕17號文件規(guī)定的“債（債權(quán)債務(wù)）隨市交,，人隨市走”的原則，以市,、縣（市）為單位整體移交,。

 （三）堅持“先移交,、后清理、再處理”的原則,，限期辦理交接手續(xù),。



 二、脫鉤的范圍與方式

 （一）辦管脫鉤的范圍包括：工商行政管理機(jī)關(guān)自籌資金或財政撥款建設(shè)的各類市場,，以及與其他單位,、個人聯(lián)辦的市場中屬于工商機(jī)關(guān)的市場產(chǎn)權(quán)份額；工商行政管理機(jī)關(guān)在市場建設(shè)和市場運(yùn)行中形成的債權(quán)債務(wù),；工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員中除已定崗為行政編制,、工勤編制及社團(tuán)人員以外的市場經(jīng)營服務(wù)人員和混崗人員。

 市場內(nèi)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管理使用的行政性資產(chǎn),，包括工商機(jī)關(guān)的辦公用房,、住房及其他非市場經(jīng)營性資產(chǎn)，不納入移交范圍,。

 （二）辦管脫鉤的方式：辦管脫鉤工作以市,、縣（市）為單位，采取整體移交方式,。武漢市也可以區(qū)為單位整體移交,。工商行政管理機(jī)關(guān)為移交方，當(dāng)?shù)卣付ǖ慕邮詹块T為接管方,，由接管方對當(dāng)?shù)厥袌鲩_發(fā)服務(wù)中心實行整體接管,。

 自交接之日起，解除工商行政管理機(jī)關(guān)對市場開發(fā)服務(wù)中心的委托代管關(guān)系,。市場開發(fā)服務(wù)中心仍為自收自支的事業(yè)單位,，由當(dāng)?shù)卣付ǖ慕庸懿块T領(lǐng)導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)開發(fā)市場,，建設(shè)市場,，從事市場服務(wù)和經(jīng)營,，不具有行政職能,，不得從事行政性收費。

 今后,，各級工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得再興辦,、代管各類市場及其他經(jīng)營實體,，工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經(jīng)營實體中任職或兼職。各級政府也不得要求工商行政管理機(jī)關(guān)興辦,、代管各類市場,。



 三,、脫鉤的方法和步驟

 （一）根據(jù)“先移交,、后清理,、再處理”的原則，在當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)共同主持下,，由當(dāng)?shù)卣付ǖ慕庸懿块T與同級工商行政管理機(jī)關(guān)簽訂交接協(xié)議,。

 （二）辦管脫鉤分三個階段進(jìn)行：一是宣傳部署階段。由省政府召開全省市場辦管脫鉤電視電話會議進(jìn)行部署,，各級政府要抓緊組織擬定移交方案,，做好各項移交準(zhǔn)備工作。二是組織實施階段,。以市,、縣（市）為單位，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，接收部門須于2001年12月10日以前完成對市場開發(fā)服務(wù)中心及轉(zhuǎn)崗人員,、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的接管工作,。三是檢查驗收階段,。由省政府派出檢查組對各地交接情況進(jìn)行檢查驗收。



 四,、妥善處理整體移交中的有關(guān)問題

 （一）關(guān)于市場資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)問題,。市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)界定清楚,、沒有異議的,，交接雙方應(yīng)及時辦理資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)和變更手續(xù)。市場資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)一時難以劃清的或?qū)ζ渌麊栴}有異議的,，要首先服從整體移交的大局，先行辦理移交,，再逐步清理和處理,。不允許任何單位和個人以此為借口，拒絕辦理交接協(xié)議,。各有關(guān)部門,、各商業(yè)銀行及有關(guān)債權(quán)人要積極協(xié)助辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)和變更手續(xù),。交接雙方辦理市場產(chǎn)權(quán)（含土地,、房產(chǎn)）登記、變更及債權(quán)債務(wù)清理,、變更等有關(guān)手續(xù)時,，不再補(bǔ)交或交納有關(guān)稅費。

 （二）要采取措施,，解決轉(zhuǎn)崗人員安置中的困難和問題,。各地市場開發(fā)服務(wù)中心要立足于自我發(fā)展,、自我保障。對自我保障暫有困難的,，由省財政和地方政府給予一次性補(bǔ)助,。

 （三）切實保障市場的發(fā)展與繁榮。集貿(mào)市場與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān),。移交后,，各級政府及有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起培育和發(fā)展市場的重任，繼續(xù)把市場作為一項公益事業(yè)抓好,。各級政府指定的接管部門要切實履行主管部門的職責(zé),，加強(qiáng)管理和管理，引導(dǎo)各地市場開發(fā)服務(wù)中心和轉(zhuǎn)崗人員轉(zhuǎn)變觀念,，開拓創(chuàng)新,，加快市場培育，促進(jìn)市場繁榮,。各地市場開發(fā)服務(wù)中心要嚴(yán)格按物價部門核定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取市場設(shè)施租賃費及其他有償服務(wù)費,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和規(guī)范管理，按國家有關(guān)規(guī)定收取市場管理費,，做到應(yīng)收盡收,，應(yīng)繳盡繳。各級政府及有關(guān)部門要支持工商行政管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)市場監(jiān)管,，打擊經(jīng)濟(jì)違法違章活動,，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實，確保脫鉤工作順利完成

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。完成市場辦管脫鉤任務(wù)，時間緊,，任務(wù)重,，政策性強(qiáng)。為了做好這項工作,，省政府決定成立市場辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管副省長任組長，省財政,、人事,、編辦、公安、審計,、監(jiān)察,、勞動、人民銀行,、工商等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，負(fù)責(zé)辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商行政管理局,，具體負(fù)責(zé)組織實施。各市,、州,、縣也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立責(zé)任制,，層層抓落實,，確保按時保質(zhì)保量完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)。

 （二）堅持原則,，嚴(yán)肅紀(jì)律,。各地要把市場辦管脫鉤作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，堅決按照國務(wù)院的要求,，周密部署,，抓緊實施，按期完成接管工作,；要嚴(yán)格執(zhí)行整體接收市場資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)及轉(zhuǎn)崗人員的規(guī)定，不得以任何理由拒絕接收,；對整體移交中遇到的困難和問題,，要采取積極措施予以解決。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要雷厲風(fēng)行,，令行禁止,，堅決糾正明脫暗不脫、藕斷絲連等錯誤做法,。對違反規(guī)定的,，將給予嚴(yán)肅處理。

 （三）明確責(zé)任,，確保穩(wěn)定,。市場辦管脫鉤涉及利益調(diào)整，各級政府要深入細(xì)致做好干部職工的思想政治工作,，特別是要教育和引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員顧大局,、識大體、守紀(jì)律，增強(qiáng)改革意識和心理承受能力,，順應(yīng)形勢,，服從安排。對在脫鉤過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,，要制定預(yù)案,，妥善處置，切實把矛盾化解在基層,，消除在萌芽狀態(tài),，維護(hù)大局穩(wěn)定。各級工商行政管理等部門要密切配合,，共同把工作抓緊,、抓細(xì)、抓實,。對因工作不力引發(fā)群體性事件,，造成惡劣影響的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的責(zé)任,。

 附件：全省市場辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）