• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕039號
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局 市農(nóng)委市審計局關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ) 償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查實(shí)施意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局
市農(nóng)委市審計局關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)
償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕039號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市監(jiān)察局,、市規(guī)劃和國土資源局、市農(nóng)委,、市審計局等四部門《關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見》,，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行,。





 二ＯＯ四年六月四日





 關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)

 管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見





 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號,，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就在全市對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查提出如下實(shí)施意見,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會,、國務(wù)院第二次廉政工作會議、市紀(jì)委第七次全會和市政府廉政工作會議精神,，切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付,、管理和使用中的突出問題,。通過專項(xiàng)檢查，深化我市治理整頓土地市場秩序工作,，規(guī)范征地補(bǔ)償行為,；全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況；督促有關(guān)區(qū)縣人民政府和市開發(fā)區(qū)管委會,、保稅區(qū)管委會,、市高新區(qū)管委會（以下簡稱“三區(qū)管委會”）嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi),，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度,。



 二,、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容



 根據(jù)《通知》要求，這次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是：1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后,，經(jīng)國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況,。具體內(nèi)容：



 （一）有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章,、政策與國家法律,、法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行了清理,、修改或廢止,。



 （二）有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告,、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定,。



 （三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi),；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額到位。



 （四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,、使用和管理情況,，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實(shí)行民主理財,、財務(wù)公開,；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障,；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)在管理和使用中是否存在違紀(jì),、違法問題,。



 （五）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況,，包括有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理,；對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正,，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)進(jìn)行了處理,。



 三、監(jiān)督檢查的組織協(xié)調(diào)



 按照《通知》和市政府廉政工作會議要求,，全市對征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督檢查工作,，由市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局牽頭,，會同市農(nóng)委,、市審計局統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會負(fù)責(zé)本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作,。市規(guī)劃和國土資源局要摸清征用土地和補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)量等基本情況，檢查征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定,，檢查有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會是否嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的征地批后實(shí)施程序；市農(nóng)委要認(rèn)真核查征地補(bǔ)償費(fèi)在村（組）的分配,、使用和管理情況,，將征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付、使用情況納入?yún)^(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開范圍,，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，組織并做好專項(xiàng)審計工作,；市審計局要對征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付,、管理情況進(jìn)行跟蹤審計；市監(jiān)察局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處征用土地補(bǔ)償費(fèi)用管理使用中的違紀(jì)問題,。



 市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局,、市農(nóng)委,、市審計局（以下簡稱“四部門”）要建立征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度，共同研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,。有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會及其相關(guān)職能部門也應(yīng)建立聯(lián)席會議制度,，及時溝通情況，研究問題,，制定措施和辦法,。



 四、檢查的方法和步驟



 這次檢查采取自查自糾,、逐級抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,。分三個階段進(jìn)行：



 （一）自查自糾階段（6月底前）



 有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關(guān)部門按照本方案的內(nèi)容和要求,，從征地項(xiàng)目入手,，對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。



 自查自糾結(jié)束后,，有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會要分別向“四部門”報送自查自糾情況報告；“四部門”匯總后報市人民政府,。



 （二）逐級抽查階段（7月至8月）



 由有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會及其相關(guān)部門組織力量對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或用地單位和部門自查自糾情況進(jìn)行全面檢查。



 “四部門”將組織有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會及其相關(guān)部門進(jìn)行抽查,，抽查采取交叉檢查方式，抽查面不少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％,。



 抽查結(jié)束后,，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,，堵塞漏洞,，規(guī)范管理，鞏固成果,，并將有關(guān)情況于9月15日前分別報送“四部門”,。



 （三）重點(diǎn)檢查階段（9月）



 由“四部門”組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，典型案例要公開曝光。9月底,，“四部門”向市人民政府書面報告這次專項(xiàng)檢查的情況。



 （四）迎檢階段（10月至11月）



 監(jiān)察部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、審計署將組織聯(lián)合檢查組,，到我市進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，并對典型案例公開曝光。



 “四部門”和有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會及相關(guān)部門要切實(shí)做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，確保對我市的專項(xiàng)檢查達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。



 五,、幾點(diǎn)要求



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查工作政策性強(qiáng),，涉及面廣,，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會和各有關(guān)部門,，要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民,、依法行政的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義,，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并做到一級抓一級,，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查,，及時解決工作中存在的問題。要深入實(shí)際,，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法,，指導(dǎo)和推動檢查工作順利開展。



 （二）精心組織,，周密安排,。“四部門”要各司其職,，各盡其責(zé),，相互支持，密切配合,，形成工作整體合力,。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關(guān)部門要精心組織,、周密安排,。要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的方案，有針對性地提出工作任務(wù)和目標(biāo),。要準(zhǔn)確把握政策界限,，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問題。要廣泛開展宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解并掌握有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，及時化解各種矛盾,，將問題解決在基層,。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為,。有關(guān)區(qū)縣人民政府,、三區(qū)管委會和各有關(guān)部門要嚴(yán)格要求，堅(jiān)決防止檢查工作走過場,、敷衍塞責(zé),、弄虛作假的行為。對自查自糾不認(rèn)真,、不落實(shí)政策規(guī)定,，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為推動工作落實(shí)的重要保證,，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀(jì)行為,。對拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任,；觸犯法律的,，要移交司法機(jī)關(guān)處理。



 天津市監(jiān)察局

 天津市規(guī)劃和國土資源局

 天津市農(nóng)村工作委員會

 天津市審計局

 二ＯＯ四年五月二十五日