• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委[1998]2號
• 【發(fā)布日期】1997-12-23
• 【生效日期】1997-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于 大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的通知

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于
 大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的通知
 
（省委〔1998〕2號）
各市（地）、縣委,，各市（地）,、縣人民政府（行署）,，省直屬各單位：

 黨的十五大明確提出,，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度,；非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；對個體,、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵,、引導(dǎo)，使之健全發(fā)展,。這是理論與實踐上的重大突破,。對非公有制經(jīng)濟起步較早的浙江來說,，將是一次新的歷史性機遇,。為深入貫徹落實十五大精神,，進一步解放思想,，抓住機遇,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，推動我省國民經(jīng)濟再上新的臺階，特作如下通知：



 一、進一步提高對非公有制經(jīng)濟重要地位和作用的認識

 1．改革開放以來，特別是1993年初,，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進個體,、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的通知》下達后，我省的非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,。在一些地區(qū),，非公有制經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱。十多年來,，各地、各部門對非公有制經(jīng)濟重要性的認識不斷深化,，扶持的力度逐步增大,。但是,，由于種種原因,，無論在思想認識,、政策指導(dǎo),，還是在非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展等方面,，都存在許多亟待研究和解決的問題，一些地區(qū)和部門對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,，還心存疑慮和偏見,。各級黨委、政府以及各有關(guān)部門,，要進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，把認識統(tǒng)一到黨的十五大精神上來,。要堅持以“三個有利于”為標準,，放手發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，不斷完善我省的所有制結(jié)構(gòu),。



 二,、進一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)思想

 2．今后一個時期，發(fā)展非公有制經(jīng)濟總的指導(dǎo)思想,，是要積極創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,，在政策上一視同仁,。要從過去單純注重量的擴張,，轉(zhuǎn)向量和質(zhì)的并重,，在質(zhì)的提高中發(fā)展,；從過去不同程度的自發(fā)盲目發(fā)展，向在政策引導(dǎo)和依法管理基礎(chǔ)上的有序健康發(fā)展,。



 三,、因地制宜,，分類指導(dǎo),，提高非公有制經(jīng)濟增長的質(zhì)量

 3．發(fā)展非公有制經(jīng)濟要堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo),。就地區(qū)來說，非公有制經(jīng)濟起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū),，在鼓勵繼續(xù)發(fā)展的同時，重點是提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度,，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；非公有制經(jīng)濟起步較晚的地區(qū),，要進一步放寬政策,，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，不限發(fā)展比例,、不限發(fā)展速度,、不限經(jīng)營方式,、不限經(jīng)營規(guī)模,。就企業(yè)來說，對已具一定規(guī)模,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè),，要鼓勵和引導(dǎo)它們進一步上規(guī)模,、上檔次,、創(chuàng)名牌,，產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合,，走公司化、集團化、國際化之路,；對剛起步的非公有制企業(yè),，也要引導(dǎo)它們盡可能在較高的起點上發(fā)展,。



 四,、完善政策，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

 4．除國家法律和政策明令禁止的以外,，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。允許和鼓勵有條件的非公有制企業(yè)參與能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項目的投資和經(jīng)營,。允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)的開發(fā)和經(jīng)營。大力鼓勵非公有制企業(yè)從事山區(qū),、海洋等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。支持,、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營,，實行聯(lián)營,、合作或合資,，形成混合所有制經(jīng)濟，促進資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。

 工商行政管理部門要依法把好市場主體準入關(guān)，規(guī)范登記管理,。鼓勵新設(shè)立的非公有制企業(yè)采用有限責(zé)任公司形式,，有條件的經(jīng)批準設(shè)立為股份有限公司。在自愿的原則下,，積極引導(dǎo)個體工商戶,、私營企業(yè)和合伙企業(yè)發(fā)展成為股份制或股份合作企業(yè),。對由于歷史原因已登記為集體或股份合作等形式的私營企業(yè)，也應(yīng)逐步規(guī)范登記,。

 5．國有商業(yè)銀行要加大對非公有制企業(yè)的信貸投入，支持非公有制企業(yè)的合理資金需要,，遵循公平,、公正和誠信的信貸原則發(fā)放貸款,，逐步提高對非公有制企業(yè)信貸投入的比重。城市合作銀行,、城市信用社和農(nóng)村信用社，要堅持把非公有制企業(yè)作為重要服務(wù)對象,。要認真總結(jié),、推廣我省城鄉(xiāng)合作金融組織支持非公有制企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供較有力的金融支持。

 方便非公有制企業(yè)的開戶結(jié)算,。非公有制企業(yè)可憑工商行政管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社開立一個基本存款帳戶,。其中,，對不具備開立基本存款帳戶條件的個體工商戶,，因生產(chǎn)經(jīng)營活動需要開戶的，可憑個人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會計柜申請開立結(jié)算存折戶,，結(jié)算存折戶可以辦理轉(zhuǎn)帳收付等業(yè)務(wù)。對符合辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)條件和申領(lǐng)《貸款證》條件的非公有制企業(yè),，銀行應(yīng)給予辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)和頒發(fā)《貸款證》,。大力發(fā)展抵押貸款業(yè)務(wù),，簡化有關(guān)手續(xù)，清理不合理收費,。非公有制企業(yè)利用其他企業(yè)用地興辦生產(chǎn)性項目,，所投資的地面建筑可向有關(guān)部門申辦產(chǎn)權(quán)證,，在明晰土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可作為抵押物申請銀行貸款,。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款條件應(yīng)與其他企業(yè)一致。在經(jīng)濟比較發(fā)達,、民間資金比較充裕的地區(qū),，經(jīng)批準可以開展建立擔保風(fēng)險基金或擔保組織的試點,，為非公有制中小企業(yè)提供貸款擔保，有關(guān)部門要積極給予支持,。

 進一步拓寬非公有制企業(yè)的投融資渠道,。通過互相參股、產(chǎn)權(quán)交易等多種形式,，合理引導(dǎo)資金投向,；允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行債券，為非公有制企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件,。

 6．財稅部門要努力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)的非公有制企業(yè),，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自開業(yè)之日起,，可免征企業(yè)所得稅兩年,；新辦從事交通運輸?shù)姆枪兄破髽I(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準,，自開業(yè)之日起,，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅,；新辦從事除上述以外的其他第三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè),，經(jīng)縣及縣以上主管稅務(wù)機關(guān)批準,，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年,。

 凡是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料,，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通,，并與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶真正結(jié)成利益共同體的非公有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，在稅收上享受浙政發(fā)〔1994〕119號文件規(guī)定的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策；鼓勵非公有制企業(yè)加大科技投入,，研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝,，并享受與國有集體企業(yè)同樣的待遇,；鼓勵非公有制企業(yè)到各類開發(fā)區(qū)投資辦廠,，尤其是與外商,、港澳臺商合資合作,，興辦產(chǎn)品出口型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),，并享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。具體辦法由稅務(wù)部門會同有關(guān)部門另行下達,。

 新辦非公有制企業(yè)安置或吸納國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗人員達到規(guī)定比例的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審查批準,，可免征企業(yè)所得稅三年,。新辦非公有制企業(yè)免稅期滿后和已辦的非公有制企業(yè)，當年新安置待業(yè)人員達到規(guī)定比例的,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準,，可減半征收所得稅二年。非公有制企業(yè)吸納失業(yè)6個月以上的職工并簽訂兩年以上勞動合同的,，當?shù)貏趧有姓块T所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)除將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性付給企業(yè)外,，還可以從再就業(yè)經(jīng)費中給予適當?shù)难a助和低息借款。非公有制企業(yè)吸納企業(yè)下崗職工并簽訂兩年以上勞動合同的,，由下崗職工原單位給予適當?shù)陌仓醚a償費,，當?shù)貏趧硬块T也可以從再就業(yè)經(jīng)費中給予適當?shù)难a助和低息借款,。非公有制的社會福利企業(yè)中殘疾職工達到規(guī)定比例的，免征所得稅,。

 符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè),，可依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

 7．計劃,、經(jīng)貿(mào)、土管,、電力等部門要積極為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件,。在立項、用地,、用電和進出口經(jīng)營權(quán)等方面與國有集體企業(yè)一視同仁。對非公有制企業(yè)同樣實行扶優(yōu)扶強政策,，各地要選擇一批骨干企業(yè)作為重點扶持對象，支持企業(yè)上規(guī)模,、上水平,。省定“五個一批”企業(yè)在動態(tài)調(diào)整時,，要吸收符合條件的非公有制骨干企業(yè)，重點加以培育,。非公有制企業(yè)可以對國有和集體中小企業(yè)進行承包、租賃,、兼并或收購，并享受省政府出臺的有關(guān)政策,。

 8．組織、人事,、科技,、勞動,、民政、公安等有關(guān)部門要制定鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施,。黨政機關(guān),、企事業(yè)單位干部職工經(jīng)營非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)的,，可在一定時期內(nèi)保留干部或職工身份，其工資和其他待遇等由本人與原單位協(xié)商確定,。在原單位和本人繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險費后,，繳費年限連續(xù)計算。對已參加社會統(tǒng)籌企業(yè)的分流人員不再保留原單位關(guān)系和身份,、但個人繼續(xù)按規(guī)定參加養(yǎng)老等社會保險的，繳費年限可連續(xù)計算,，達到退休條件時,，可享受退休金等待遇,。

 轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人經(jīng)營非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)中就業(yè)的,，其檔案關(guān)系在一段時間內(nèi)保留在負責(zé)安置的政府相關(guān)部門。中級技術(shù)職稱以上專業(yè)人員和大中專畢業(yè)生經(jīng)營非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)工作的,，由當?shù)卣耸虏块T的人才交流中心代理其人事關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職稱資格評審等手續(xù)并管理其檔案,。上述人員在城市或城關(guān)鎮(zhèn)擁有住房的，允許其在居住地落戶,；沒有住房的，允許其在企業(yè)所在的市縣人才交流中心落實集體戶口,。

 9．切實重視非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的培育和建設(shè)。鼓勵和提倡非公有制企業(yè)的經(jīng)營管理者學(xué)習(xí)深造,，加強對他們的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高他們的素質(zhì)和管理水平,。積極培育非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者市場，促使非公有制企業(yè)所有者和經(jīng)營者的分離,，逐步改變家族式的管理模式。

 10．堅決制止“三亂”,，切實減輕非公有制企業(yè)負擔。各地要依照法律法規(guī)的規(guī)定,，對非公有制企業(yè)的收費項目、標準進行一次清理,。對沒有法律法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)省級以上政府批準的收費項目,，一律予以取消，對超過規(guī)定標準的收費也要予以糾正,。



 五、積極鼓勵發(fā)展科技型非公有制企業(yè)

 11．科技型非公有制企業(yè)是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分,，也是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的有生力量，要把扶持科技型非公有制企業(yè)的發(fā)展列入市,、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制和創(chuàng)建科技進步先進縣考核指標，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)其健康發(fā)展,。

 鼓勵和支持科技人員興辦科技型非公有制企業(yè)。對為企業(yè)創(chuàng)造重大經(jīng)濟效益的有功人員,，企業(yè)給予技術(shù)股以獎勵,。積極鼓勵國有企事業(yè)單位以職務(wù)技術(shù)成果投資科技型非公有制企業(yè)，經(jīng)科技管理部門認定,，允許將該職務(wù)技術(shù)成果價值中不低于20％的部分，作為主要項目完成人和該成果轉(zhuǎn)化主要組織者的股金或投資?？萍汲晒?jīng)社會中介機構(gòu)評估、科技管理部門認定后,，允許抵充注冊資本的20％,；屬于高新技術(shù)的允許抵充注冊資本的35％,。積極創(chuàng)造條件，使科技型非公有制企業(yè)將其專利技術(shù)以及其他知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押獲得貸款,?？萍夹头枪兄破髽I(yè)在申報政府計劃科研項目和國家工程項目招標投標，申請科研成果鑒定和獎勵,，申請科技貸款和技術(shù)改造項目貸款，高新技術(shù)企業(yè)認定,，知識產(chǎn)權(quán)保護等方面,，享有與國有科研單位同等待遇,。

 各市地要鼓勵科技型非公有制企業(yè)進入科技園區(qū)?？梢园凑债?shù)爻鞘幸?guī)劃，選擇基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源較好的區(qū)域或者利用現(xiàn)有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，創(chuàng)辦科技園，為科技型非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。吸引在國外工作的科技人員及留學(xué)歸國人員，回浙創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦科技型非公有制企業(yè),。設(shè)立省科技產(chǎn)業(yè)投資基金,，多渠道籌措科技型非公有制企業(yè)的資金。



 六,、依法加強管理,，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

 12．鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，一方面要努力為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，切實保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面也要切實加強對非公有制的監(jiān)督和管理,。要督促非公有制企業(yè)自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序，公平競爭,，合法經(jīng)營,，照章納稅。督促非公有制企業(yè)加強內(nèi)部管理,，建立健全財務(wù)、統(tǒng)計等各項制度,，嚴格遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護,、勞動用工,、社會保障等法律法規(guī)。

 13．要重視非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)。在有條件的企業(yè)要逐步建立黨組織,。建立、健全工會,、共青團等群眾組織,，更好地發(fā)揮他們在非公有制企業(yè)發(fā)展中的作用,。加強對企業(yè)職工的政治思想工作，發(fā)展企業(yè)文化,，切實搞好企業(yè)的精神文明建設(shè)。



 七,、切實加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

 14．各級黨委、政府要從調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，推動浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,。要把發(fā)展個體,、私營等非公有制經(jīng)濟納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，擺上黨委和政府工作的重要位置。要加強同個體工商戶,、私營企業(yè)家的聯(lián)系，幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難,。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，規(guī)范行為,，搞好服務(wù),。重視宣傳和輿論導(dǎo)向作用,，加強正面宣傳，營造有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍,。工商行政管理部門要依法加強管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門及其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強管理和服務(wù),，共同為非公有制企業(yè)的發(fā)展排憂解難。各級個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會和工商聯(lián)合會,，要積極發(fā)揮各自的作用，共同促進非公有制經(jīng)濟快速,、健康發(fā)展,。

 15．本通知適用于個體工商戶,、私營企業(yè)和私人控股的各類股份制企業(yè),，自頒發(fā)之日起執(zhí)行,。以前省委,、省政府以及有關(guān)部門頒發(fā)的文件，與本通知精神不符的,，以本通知為準,。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 1997年12月23日