• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1996]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-12
• 【生效日期】1996-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定

 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定
 
（皖政〔1996〕24號(hào)）
各行署，各市,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 住宅是人民群眾基本的生活需求,，住宅建設(shè)事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局。為進(jìn)一步加快住宅建設(shè),，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住宅需求,，特作如下決定，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、制定好城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

 全省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，竣工住宅1億平方米,，人均居住面積達(dá)9平方米（相當(dāng)于使用面積14平方米）,，住宅成套率達(dá)70％以上；其中城市和縣城人均居住面積不低于8平方米（相當(dāng)于使用面積12平方米）,，住宅成套率達(dá)75％以上,；設(shè)市城市住宅綜合開(kāi)發(fā)率達(dá)80％以上，縣鎮(zhèn)達(dá)到50％以上,；實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)達(dá)70％以上,；基本解決人均居住面積6平方米以下的困難戶住宅問(wèn)題，改造現(xiàn)有危舊住宅,。到2010年,，推動(dòng)住宅建設(shè)向更高層次、更高檔次發(fā)展,，人均居住面積達(dá)10平方米（相當(dāng)于使用面積15平方米）,，住宅成套率達(dá)90％以上，建成一大批規(guī)劃合理,、設(shè)計(jì)新穎,、配套齊全,、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，基本解決人均居住面積8平方米以下的家庭住宅困難,。

 各地,、市、縣要根據(jù)全省住宅發(fā)展目標(biāo)及本地的住宅現(xiàn)狀等,，在今年上半年完成本地住宅建設(shè)的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的編制工作,，并報(bào)省建設(shè)廳。通過(guò)制定住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，確定本地住宅建設(shè)的目標(biāo),、任務(wù)及政策措施等，層層建立目標(biāo)責(zé)任制,，以確保全省住宅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 二、多種形式推進(jìn)住宅建設(shè),，加快住宅解危解困進(jìn)程

 要形成經(jīng)濟(jì)適用房,、安居房、解困房（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)適用房）,、商品房等多種方式供應(yīng)房源的局面,，以適應(yīng)不同收入水平的居民對(duì)住宅的需求。

 要繼續(xù)把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在普通標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè)上,，加大住宅建設(shè)比重,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量中，住宅建設(shè)總量不得低于70％,。

 各地要組織骨干房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),，解決中低收入家庭的住宅問(wèn)題，特別是對(duì)離退休職工,、教師住宅困難戶要優(yōu)先供應(yīng),。當(dāng)前，對(duì)人均居住面積6平方米以下的住宅困難戶和無(wú)房戶,，要下達(dá)年度解困目標(biāo),，力爭(zhēng)到2000年以前予以解決。

 要加快危舊房改造步伐,，把舊城改造重點(diǎn)放到危房區(qū)改造上,。對(duì)已列入城鎮(zhèn)改造范圍的困難戶，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要負(fù)責(zé)解困,，超過(guò)原面積部分按成本價(jià)結(jié)算。要在舊城改造中,，提高居民外遷安置比例,，促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)布局的合理調(diào)整,。



 三、多種渠道增加住宅資金投入

 要深化住房制度改革,，逐步建立以社會(huì)資金為主,，國(guó)家、單位,、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的住宅建設(shè)投資新體制,，提高個(gè)人投資比重。各級(jí)政府每年要籌集一定的資金,，用于解決公務(wù)員和低收入家庭住宅問(wèn)題,；企業(yè)要從每年稅后利潤(rùn)中劃出一定比例資金用于解決本單位職工住宅。

 要充分發(fā)揮住房制度改革歸集的城市住房基金,、單位住房基金,、公積金、售房款和房改歸集的其它資金在住宅建設(shè)中的作用,。房改歸集的資金要按規(guī)定定向使用,，不得挪作它用，各地每年要有70％以上房改歸集的資金用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,。根據(jù)不同的資金渠道,，有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定編制好使用房改歸集資金的建房計(jì)劃，加快資金周轉(zhuǎn),，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì),。

 要進(jìn)一步拓寬住宅建設(shè)資金渠道，按照“鼓勵(lì),、扶持,、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則,，積極吸引和利用外資進(jìn)行普通標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè),。



 四、加快建立住宅建設(shè)融資體系

 充分發(fā)揮蚌埠住房?jī)?chǔ)蓄銀行和各商業(yè)銀行在住宅建設(shè)融資方面的作用,。積極開(kāi)展住宅儲(chǔ)蓄,、結(jié)算、擔(dān)保,、信貸,、發(fā)行債券等業(yè)務(wù)，廣泛吸納社會(huì)住宅資金,，加快發(fā)展居民購(gòu)建住宅的抵押貸款業(yè)務(wù),，將居民一次性的住房消費(fèi)支出分解為長(zhǎng)期的、分散的支出,，提高居民購(gòu)買(mǎi)住宅的支付能力,，啟動(dòng)住宅購(gòu)銷市場(chǎng),。省人民銀行會(huì)同省建設(shè)廳要盡快制定房地產(chǎn)抵押貸款辦法。



 五,、堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)

 今后，城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)要努力做到成規(guī)模,、上水平,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一拆遷,、統(tǒng)一配套的原則，建設(shè)行政主管部門(mén)要制定政策,，督促指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)，嚴(yán)格壓縮零星插建,。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中,，住宅建設(shè)要一次規(guī)劃，分步實(shí)施,，分期建設(shè),，其建設(shè)用地要提前預(yù)留，分期征用,，確保供應(yīng),，杜絕只建房、不配套的做法,。為鼓勵(lì)住宅建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)，對(duì)城市住宅群體規(guī)模大中城市低于5萬(wàn)平方米,，小城市低于3萬(wàn)平方米,，縣鎮(zhèn)低于2萬(wàn)平方米的住宅建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要從嚴(yán)審批,，規(guī)劃管理部門(mén)在辦理“一書(shū)兩證”手續(xù)時(shí),，要加收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于住宅配套工程建設(shè),。具體標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局,、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳另行制定,。



 六,、切實(shí)搞好規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作

 各地,、市,、縣要根據(jù)本地住宅建設(shè)“九五”目標(biāo),，盡快編制住宅小區(qū)布局規(guī)劃，報(bào)省建設(shè)廳審批,。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究，提出“九五”期間與住宅發(fā)展相適應(yīng)的自來(lái)水,、供電,、供氣、排水,、郵電,、城市交通等專業(yè)規(guī)劃，使市政,、公用基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)與住宅建設(shè)同步進(jìn)行,。要積極推選招標(biāo)方式和競(jìng)賽方式確定住宅小區(qū)規(guī)劃方案和單體建筑設(shè)計(jì)方案，探索居民參與規(guī)劃單體建筑設(shè)計(jì)辦法,，提高住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和單體建筑設(shè)計(jì)水平,。今后，凡規(guī)模在5萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū),，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案原則上都要采取招標(biāo)方式或方案競(jìng)賽方式確定,，努力做到造價(jià)不高水平高，標(biāo)準(zhǔn)不高質(zhì)量高,，面積不大功能全,，占地不多環(huán)境美。



 七,、把住宅工程質(zhì)量作為一項(xiàng)突出工作抓好

 要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，在住宅建設(shè)中始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)包括規(guī)劃設(shè)計(jì),、土建施工,、建筑材料、設(shè)備安裝,、裝飾裝修等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),，實(shí)施全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理與監(jiān)督,。建立建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備的施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，建立和推行建筑產(chǎn)品質(zhì)量保修制度,。要大力整治和嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)中的違法行為,，重點(diǎn)抓好工程發(fā)包不規(guī)范和轉(zhuǎn)包問(wèn)題，積極推行工程建設(shè)招標(biāo)制度,。堅(jiān)決取締無(wú)證設(shè)計(jì)和無(wú)證施工,，查處越級(jí)設(shè)計(jì)和施工,。嚴(yán)格查處使用質(zhì)量低劣建筑材料的單位。工程竣工必須由當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)驗(yàn)收合格,，發(fā)給合格證書(shū),，方能交付使用。嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收制度,，加強(qiáng)竣工綜合驗(yàn)收工作,。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位要對(duì)商品住宅的質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，在商品房銷售合同中對(duì)質(zhì)量,、裝修標(biāo)準(zhǔn)等作出明確承諾,，并按技術(shù)規(guī)程的規(guī)定約定保修期，按約定交付使用,。



 八,、大力推行物業(yè)管理

 各級(jí)政府要把物業(yè)管理作為房地產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重大改革來(lái)抓，大膽改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政福利型的住宅小區(qū)管理體制,，理順政府,、小區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)型的物業(yè)管理新體制,。從今年起,，新竣工交付使用的住宅小區(qū)都要推行物業(yè)管理體制，已交付使用的住宅小區(qū)管理要盡快轉(zhuǎn)換機(jī)制,，在三年內(nèi)過(guò)渡為物業(yè)管理模式,，各商業(yè)區(qū)、高層樓宇,，以及開(kāi)發(fā)區(qū)也要積極引進(jìn)沿海城市的經(jīng)驗(yàn),，推行物業(yè)管理模式。各地要盡快組建若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的物業(yè)管理公司,，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。要建立物業(yè)管理固定資金渠道，物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)管理單位所提供的服務(wù)性質(zhì),、特點(diǎn)等不同情況,，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和經(jīng)營(yíng)者定價(jià),，具體辦法由省物價(jià)局會(huì)同省建設(shè)廳制定,。房地產(chǎn)管理部門(mén)要強(qiáng)化物業(yè)管理的行業(yè)管理工作，培育競(jìng)爭(zhēng)、高效,、規(guī)范有序的物業(yè)管理市場(chǎng),。



 九、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的住宅價(jià)格體系

 住宅價(jià)格實(shí)行“統(tǒng)一政策,、放管結(jié)合,、區(qū)別情況、分類管理”的原則,，嚴(yán)格控制國(guó)家公務(wù)員和社會(huì)低收入者住宅價(jià)格,，放開(kāi)搞活高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅價(jià)格。對(duì)享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的微利房,、經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格要按照價(jià)格管理權(quán)限，由各級(jí)物價(jià)部門(mén)與建設(shè)行政主管部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)共同核定,。鼓勵(lì)中低收入職工個(gè)人和單位共同集資購(gòu)買(mǎi)微利房,、經(jīng)濟(jì)適用房，其產(chǎn)權(quán)歸屬按照省建設(shè)廳,、省房改領(lǐng)導(dǎo)小組,、省財(cái)政廳印發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。省物價(jià)局,、省建設(shè)廳,、省財(cái)政廳要在今年內(nèi)對(duì)全省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，按照商品房,、微利房,、經(jīng)濟(jì)適用房三者不同的政策要求，合理確定其收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 十,、加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

 住宅產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)以住宅（區(qū)）為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括構(gòu)成住宅建筑的構(gòu)件,、配件,、設(shè)備、材料的研制,、系列化開(kāi)發(fā)和集約化生產(chǎn),、銷售。各地,、各有關(guān)部門(mén)要高度重視住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作,，要盡快制定優(yōu)惠政策，扶持住宅建設(shè)中新技術(shù),、新設(shè)備,、新材料、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研制和生產(chǎn),，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。建立住宅建筑材料、設(shè)備,、構(gòu)件,、配件的生產(chǎn)認(rèn)定制度，淘汰能耗大,、效益差的產(chǎn)品,，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。為加快我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，省政府決定成立安徽省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)跨待業(yè)有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)工作，省政府分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)日常事務(wù),。當(dāng)前要以骨干房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為控股單位,，有關(guān)科研單位、生產(chǎn)廠家為股東,，組建若干個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán),，進(jìn)行住宅建筑材料的研制、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,。



 十一,、實(shí)施省安居工程“422”計(jì)劃，抓好住宅小區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)工作

 1996年至1997年在抓好合肥,、馬鞍山,、蕪湖、阜陽(yáng)四個(gè)國(guó)家安居工程城市實(shí)施工作的同時(shí),，在全省組織實(shí)施安居工程“422”計(jì)劃,，即營(yíng)造400棟樓，建設(shè)20個(gè)住宅小區(qū),，解決20000戶中低收入家庭住宅困難問(wèn)題,，起到示范和導(dǎo)向作用。建設(shè)資金通過(guò)運(yùn)用地方房改歸集的資金,、爭(zhēng)取國(guó)家安居工程貸款,、省有關(guān)專業(yè)銀行安排貸款、發(fā)行短期住宅融資債券等措施解決,。具體組織實(shí)施工作由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),，省計(jì)委、省財(cái)政廳、省人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行等部門(mén),、單位予以協(xié)助,。各地和有關(guān)部門(mén)要對(duì)“422”計(jì)劃予以扶持，建設(shè)用地實(shí)行行政劃拔方式供應(yīng),，依法辦理用地手續(xù),；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅稅率比照解困房的適用稅率即零稅率辦理；免交商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi),、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、人防設(shè)施費(fèi)等所有專項(xiàng)收費(fèi)和基金；減半收取水電氣增容費(fèi),、行政事業(yè)收費(fèi),。住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，屬經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的,，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān),；屬非經(jīng)營(yíng)性配套公建費(fèi)的，一半由市,、縣政府承擔(dān)，一半計(jì)入房?jī)r(jià),。各市,、縣要制定中低收入住宅困難戶標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)“422”計(jì)劃住宅的住戶要嚴(yán)格審批,，不得售給高收入家庭住房困難戶,。

 要繼續(xù)抓好住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作?！熬盼濉逼陂g省建設(shè)廳要會(huì)同各地和有關(guān)部門(mén)在抓好馬鞍山珍珠園,、銅陵銅莊、蕪湖蓮塘三個(gè)國(guó)家建設(shè)試點(diǎn)小區(qū)和省安居工程“422”計(jì)劃20個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)外,，再在全省選擇30個(gè)小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，建設(shè)規(guī)模在全省住宅建設(shè)規(guī)模中單列計(jì)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過(guò)招標(biāo)或方案競(jìng)賽確定,，并經(jīng)省建設(shè)廳審批,。各地、市也要抓好地,、市試點(diǎn)工作,，1997年各地、市要有15％以上的住宅小區(qū)達(dá)到省試點(diǎn)小區(qū)水平,，2000年要有30％以上的住宅小區(qū)達(dá)到省試點(diǎn)小區(qū)水平,。



 十二、加強(qiáng)對(duì)住宅建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各地要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。建設(shè)行政主管部門(mén)（房地產(chǎn)管理部門(mén)）要落實(shí)具體辦事機(jī)構(gòu),，充實(shí)人員,，做好組織實(shí)施工作，各有關(guān)部門(mén)要給予扶持,、配合和協(xié)助,。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地每年住宅建設(shè)情況和有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查,，以確保全省住宅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。



 安徽省人民政府

 一九九六年四月十二日