• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[1998]31號
• 【發(fā)布日期】1998-06-11
• 【生效日期】1998-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門 關(guān)于做好國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理 占用貸款清理消化工作意見的通知

 河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門
 關(guān)于做好國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理
 占用貸款清理消化工作意見的通知
 
（1998年6月11日豫政辦〔1998〕31號）
 河南省財政廳等部門《關(guān)于做好國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理消化工作意見》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),，請與《河南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件深化糧食流通體制改革的決定》（豫政〔1998〕27號）一并貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于做好國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳

 和其他不合理占用貸款清理消化工作意見



 為做好國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的清理、消化工作,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于清理消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款辦法的通知》（國辦發(fā)〔1998〕21號）和《河南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件深化糧食流通體制改革的決定》（豫政〔1998〕27號）精神,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、清理對象和范圍

 （一）清理對象是指從事國家定購糧,、保護(hù)價糧,、中央和地方儲備糧油的收購、儲存,、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民基本口糧,、農(nóng)村需救助人口口糧、軍糧,、救災(zāi)救濟(jì)糧,、水庫移民口糧經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。不從事上述經(jīng)營業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)不屬于清理對象,。

 （二）清理范圍是指屬于清理對象的糧食企業(yè)在1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購貸款（以下簡稱“貸款”）,。

 新增財務(wù)掛帳，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)自身無法彌補(bǔ)的沒有形成資產(chǎn)的各項開支占用的貸款,。

 其他不合理占用貸款,，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn),、無法收回的應(yīng)收帳款和其他擠占挪用占用的貸款,。糧食企業(yè)庫存糧油、包裝物,、低值易耗品,、物料用品、貨幣資金,、結(jié)算資金,、可收回的應(yīng)收帳款、進(jìn)項稅等占用的貸款,，不得列入其他不合理占用貸款范圍,。



 二、糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳的分類

 糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳,，根據(jù)其成因具體分為違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失,、財產(chǎn)損失、費(fèi)用掛帳,、財政未補(bǔ)掛帳,、經(jīng)營虧損五種類型。按財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)由糧食企業(yè)自行處理的開支和損失,，不得列入財務(wù)掛帳范圍。

 （一）違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失,，是指糧食企業(yè)挪用糧油收購貸款從事期貨,、股票、房地產(chǎn)經(jīng)營及購置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等發(fā)生的已計入和未計入盈虧的利息開支和本金損失,；亂擠亂攤成本費(fèi)用的開支,；違反有關(guān)規(guī)定支付的罰沒款項；以及其他違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失,。

 （二）財產(chǎn)損失,，是指糧食企業(yè)因主客觀原因造成的已計入盈虧和待處理的財產(chǎn)凈損失，包括：人力不可抗拒原因造成的凈損失,，人為原因造成財產(chǎn)損壞,、丟失、被盜等凈損失,。

 （三）費(fèi)用掛帳,，是指糧食企業(yè)按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)在當(dāng)期攤銷而未攤銷的費(fèi)用支出，以及當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生應(yīng)計入盈虧而未計入的費(fèi)用支出,。

 （四）財政未補(bǔ)掛帳,，是指糧食企業(yè)因財政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼款不到位而未彌補(bǔ)的有關(guān)開支。

 （五）經(jīng)營虧損,，是指糧食企業(yè)在經(jīng)營糧油過程中因市場變化,、經(jīng)營管理不善等原因造成的虧損。



 三,、糧食企業(yè)其他不合理占用貸款的分類

 糧食企業(yè)其他不合理占用貸款,，根據(jù)其成因分為附營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn),、無法收回的應(yīng)收帳款和其他擠占挪用占用貸款四種類型,。

 （一）附營業(yè)務(wù)占用貸款，是指糧食企業(yè)從事糧油粗加工,、精深加工,、自制包裝物、建筑,、釀造,、運(yùn)輸,、飲食服務(wù)、種養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)務(wù)占用的貸款,。

 （二）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款,，是指糧食企業(yè)購建簡易糧倉、烘干塔,、輸送機(jī),、運(yùn)輸車輛等生產(chǎn)性設(shè)施，剔除財產(chǎn)損失和累計提取折舊后凈占用的貸款,。

 （三）無法收回的應(yīng)收帳款占用貸款,，是指糧食企業(yè)按財務(wù)制度規(guī)定可列作壞帳損失但尚未作為壞帳損失計入盈虧的應(yīng)收帳款占用的貸款。

 （四）其他擠占挪用占用貸款,，是指糧食企業(yè)興建樓堂館所,、購置通訊設(shè)備、小汽車等非生產(chǎn)性設(shè)施,，當(dāng)?shù)卣畯募Z食企業(yè)調(diào)用資金,，外單位及個人借款，對外投資及經(jīng)營期貨,、股票,、房地產(chǎn)等，剔除財產(chǎn)損失,、累計提取折舊和經(jīng)營虧損后凈占用的貸款,。



 四、清理和審核

 對納入清理對象的糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的清理,、審核工作,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食企業(yè)隸屬關(guān)系,，由各級審計部門牽頭,，會同財政、監(jiān)察等部門,，根據(jù)省審計廳,、財政廳、監(jiān)察廳,、中國人民銀行河南省分行,、省計委、糧食廳,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行,、中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行等8部門《關(guān)于認(rèn)真貫徹審計署等8部門關(guān)于清查審計農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食系統(tǒng)有關(guān)問題的通知的通知》和省政府辦公廳的《通知》要求進(jìn)行清理。清理,、審核過程中,，既要分清新增財務(wù)掛帳,，又要分清不合理占用貸款；既要分清財政未補(bǔ)掛帳,，又要分清違反財政法規(guī)損失,、財產(chǎn)損失、費(fèi)用掛帳和經(jīng)營虧損掛帳,。清理結(jié)束后，要將清理結(jié)果,、分戶數(shù)據(jù)軟盤,、有關(guān)資料在8月10日前上報省政府。



 五,、專戶管理

 經(jīng)審核確認(rèn)后,，屬于糧食企業(yè)消化的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系原則上不作變動,，糧食企業(yè)的開戶銀行要將新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款與其他貸款分開,，實行專戶管理，糧食企業(yè)單獨(dú)記帳,。

 應(yīng)由政府解決的糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳,，統(tǒng)一上收到省財政，由省財政廳在省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)專戶,。



 六,、掛帳停息

 經(jīng)審核確認(rèn)納入消化范圍的新增財務(wù)掛帳，從1998年7月1日起,，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)停收利息,。糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計劃,。



 七,、糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳的消化

 對1994年12月31日前已與省政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書的糧食企業(yè)財務(wù)掛帳，各地要按照省有關(guān)規(guī)定,，多渠道籌措資金,，按計劃完成消化目標(biāo)。同時,，糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳,，在分清性質(zhì)、劃清責(zé)任的基礎(chǔ)上,，依照誰欠誰補(bǔ)的原則,，按糧食企業(yè)隸屬關(guān)系，從1999年1月1日起,，分別由各級政府和糧食企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)籌措資金歸還銀行本金和利息,。

 （一）該由政府解決的糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳本金,，由省、市地,、縣（市,、區(qū)）三級按3：3：4比例共同分擔(dān)（對市地、縣（市,、區(qū)）要根據(jù)產(chǎn)銷區(qū)以及當(dāng)?shù)氐呢斄η闆r在消化的總原則內(nèi)對所負(fù)擔(dān)的金額加以區(qū)別,，同時，考慮到各級財政的承受能力,，在確保國務(wù)院規(guī)定的消化期完成消化掛帳的前提下,，對前期消化的金額和后期加以區(qū)別。（具體分擔(dān)辦法由省財政廳另行下達(dá)）,，省財政每年按該年度消化計劃中市地,、縣（市、區(qū)）應(yīng)負(fù)擔(dān)的籌措資金額度集中上收財力,，統(tǒng)一歸還省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款本金,。消化期內(nèi)的利息，按同期糧食收購貸款利率計算,，由中央財政補(bǔ)貼,。

 （二）該由糧食企業(yè)消化的新增財務(wù)掛帳本金，由糧食企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)消化,，消化期內(nèi)的利息按同期糧食收購貸款利率計算,，由中央財政補(bǔ)貼。由于糧食企業(yè)違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失和人為原因造成的財產(chǎn)損失掛帳,，財政不貼息,，掛帳本金連同利息均由糧食企業(yè)負(fù)責(zé)歸還。

 1998年6月1日后,，糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳,。否則，誰出現(xiàn)虧損誰彌補(bǔ),，并追究當(dāng)?shù)卣图Z食部門及企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任,。糧食企業(yè)要通過減員增效、改善經(jīng)營,、降低費(fèi)用,、提高效益，尤其要堅持順價銷售的原則,，在還本期限內(nèi),，從經(jīng)營利潤中逐步歸還虧損掛帳的本金。國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件下發(fā)后,，糧食企業(yè)經(jīng)營利潤如何用于消化新增財務(wù)掛帳,，由同級政府確定,。



 八、糧食企業(yè)其他不合理占用貸款的處理

 糧食企業(yè)其他不合理占用貸款,，根據(jù)占用情況和責(zé)任分別處理,。

 （一）糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)占用貸款，按照國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件規(guī)定,，一律劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國有商業(yè)銀行,。

 （二）糧食企業(yè)購建用于糧食收儲業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款，經(jīng)嚴(yán)格審核后按新增財務(wù)掛帳的處理規(guī)定進(jìn)行消化,。

 （三）無法收回的應(yīng)收帳款占用貸款,，由糧食企業(yè)按現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行處理，逐期攤?cè)霌p益,，按期歸還銀行貸款本息。

 （四）糧食企業(yè)其他擠占挪用的貸款,，要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并進(jìn)行處理,。其中：屬各級政府?dāng)D占挪用的，由同級政府在消化期限內(nèi)統(tǒng)籌資金歸還銀行貸款本息,；屬糧食企業(yè)擠占挪用的,，按現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定處理，由同級政府督促糧食企業(yè)盡快歸還銀行貸款本息,。



 九,、考核及獎?wù)?
 對各級政府和糧食企業(yè)負(fù)責(zé)處理的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款消化情況，要進(jìn)行考核,?？己恕ⅹ剳途唧w辦法另行規(guī)定,。

 清理,、消化糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款工作，直接關(guān)系到深化糧食流通體制改革的進(jìn)程,。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任,，有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作,，切實采取有效措施,，積極籌措資金，扎扎實實地做好消化工作,，促進(jìn)深化糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。



 十,、本意見由省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。