• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-03
• 【生效日期】2002-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市人民政府關(guān)于鼓勵投資汕頭市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的通知

汕頭市人民政府關(guān)于鼓勵投資汕頭市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的通知



各區(qū)縣（市）人民政府,，市府直屬各單位：



 為鼓勵社會各界尤其是社會投資者和外商投資者積極參與汕頭市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè),、充分利用市場機(jī)制對城市資源進(jìn)行優(yōu)化配置,，提高汕頭市區(qū)域性中心城市服務(wù)功能輻射能力。現(xiàn)就鼓勵投資汕頭市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施有關(guān)問題通知如下：



 一,、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資市場化



 1,、凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，在汕頭市投資城市設(shè)施和公用設(shè)施項目,，對全社會投資者實行同類同等待遇,。



 2、根據(jù)投資項目的屬性,，區(qū)分為非經(jīng)營性項目,、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和純經(jīng)營性項目，實施分類管理,，即以政府為投資主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施,、大型農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和為社會公眾服務(wù),、維護(hù)社會穩(wěn)定的基本公共服務(wù)項目為經(jīng)常性項目,；以企業(yè)為投資主體的、具有商品性質(zhì)的大型城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施為準(zhǔn)經(jīng)營性項目,；一般經(jīng)營性項目和非基本公共服務(wù)項目為政府不投資的純經(jīng)營性項目。



 3,、運(yùn)用市場機(jī)制,，打破行業(yè)壟斷，積極鼓勵社會投資和外商投資,，吸引民間資金和外商資金進(jìn)入準(zhǔn)經(jīng)營性項目,、政府政策支持的經(jīng)營性項目，加快建立國有資 本退出純經(jīng)營投資領(lǐng)域的機(jī)制,。全面推選政府可支配產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和城市公共資源有償使用,。



 二、營造公平,、公開,、高效競爭的投資環(huán)境



 1,、實行投資主體招標(biāo)制。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定,，凡在汕頭市區(qū)投資公路及橋梁,、港口碼頭、自來水,、燃?xì)?、熱力及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目，原則上應(yīng)采取招標(biāo)方式選擇投資主體,，特殊情況下,，經(jīng)市政府研究，確定投資主體,；具備相應(yīng)資質(zhì)的國有,、集體、私營,、外資等各類企業(yè)均可以參加投標(biāo),，實行投資主體的多元化。



 2,、實行政府特許經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)出讓,。城市管道供氣、燃?xì)鈨ε湔?、新開公共汽車線路,、出租汽車、公共場所設(shè)置戶外廣告等各類經(jīng)營權(quán),，由市主管部門統(tǒng)一規(guī)劃,，依法公開招標(biāo)投標(biāo)選擇經(jīng)營者，有償出讓經(jīng)營權(quán),。



 3,、建立和規(guī)范城市公共資源有償使用制度。制訂實施各類城市公共資源有償使用管理辦法,。對占用城市地下,、地上空間和岸線、海域的經(jīng)營性項目,，向經(jīng)營者收取城市公共資源有償使用費(fèi),。有關(guān)職能部門收取的城市公共資源有償使用費(fèi)和特許使用權(quán)有償使用費(fèi)用等收入全額上繳市財政。具體收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按國家規(guī)定的價格管理權(quán)限報批后實施,。



 三、實行投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目的綜合補(bǔ)償辦法



 1、按市場效益原則,，鼓勵社會投資者和外商投資建設(shè)經(jīng)營公路,、港口、電力,、供水設(shè)施以及非基本義務(wù)教育,、文化、體育設(shè)施等具有商品性質(zhì)的準(zhǔn)經(jīng)營性項目及政府政策支持的經(jīng)營性項目,。根據(jù)準(zhǔn)經(jīng)營性和政府政策支持的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資項目的性質(zhì),，明確政府綜合補(bǔ)償內(nèi)容,、項目經(jīng)營期限和服務(wù)內(nèi)容、項目公司的權(quán)利義務(wù),，以及有關(guān)的服務(wù)部門和監(jiān)督執(zhí)法部門的職責(zé),。



 2、采取多種形式補(bǔ)償準(zhǔn)經(jīng)營性和政府政策支持的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施投資者的投資收益,。在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品與公共服務(wù)的價格不能到位的情況下，為保證投資者獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y回報,，政府采取適當(dāng)形式予以補(bǔ)償,。



 （1）資金補(bǔ)償。因經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生特殊變化,，有關(guān)商品或服務(wù)項目的政府定價（指導(dǎo)價）發(fā)生變動,，造成投資者中標(biāo)方案中承諾的價格高于政府定價（指導(dǎo)價的高限），形成的差額由政府實施貨幣補(bǔ)償,。



 補(bǔ)償資金來源：包括有關(guān)專項財政性資金基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加收入的部分,、政府資金和專項資金收入、政府對企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等,。

 補(bǔ)償方式：由市主管部門提出產(chǎn)品,、服務(wù)的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承諾收購（處理）量,，根據(jù)第（1）點(diǎn)所確定的差額,，給予投資者補(bǔ)償。



 補(bǔ)償期限：在經(jīng)營期內(nèi),，投資 者的中標(biāo)價格執(zhí)行期限視不同項目具體確定,，原則 上不短于三年。三年以后,，上游產(chǎn)品價格調(diào)整或匯率變化超過一定幅度時,，可適當(dāng)調(diào)整中標(biāo)價格。政府定價低于調(diào)整后的中標(biāo)價格時,，其價差部分由政府給予補(bǔ)償,。

 屬應(yīng)補(bǔ)償資金的項目,，如投資者有未開發(fā)建設(shè)用地或在建項目，市政府可在計收地價款或建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面予以一定的優(yōu)惠,，所優(yōu)惠計收的款額,，抵除政府應(yīng)補(bǔ)償?shù)馁Y金。



 （2）提供開發(fā)土地補(bǔ)償,。對于招標(biāo)選擇投資者的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,，如補(bǔ)償金難以實現(xiàn)對差價的補(bǔ)償，可在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下,，給予投資者適當(dāng)數(shù)量的開發(fā)用地的補(bǔ)償,。



 （3）特許經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償。經(jīng)市主管部門審查并依法批準(zhǔn),，給予投資者在其投資經(jīng)營項目中一定期限的戶外廣告文化,、娛樂等方面的特許經(jīng)營權(quán)。



 投資者可選擇以上一種補(bǔ)償辦法,，也可選擇幾種補(bǔ)償辦法進(jìn)行綜合補(bǔ)償,。各種補(bǔ)償?shù)木唧w操作辦法，在項目合同中明確,。



 3,、為投資者提供投融資的協(xié)調(diào)服務(wù)，對于投資規(guī)模大并在短期內(nèi)難以回收資金的項目,，政府可投入一定數(shù)量股本金,，參與投資與經(jīng)營。在國家政策允許的條件下,，政府協(xié)助投資者申請國外政府及國際金融組織的貸款,，并支持投資者資本證券化的運(yùn)作。



 四,、創(chuàng)新城市維護(hù)管理機(jī)制,，盤活國有資產(chǎn)存量



 1、按照“投資與建設(shè)相結(jié)合,，建設(shè)與管理相分離,，政企公開”的改革思想，積極推行市政設(shè)施維護(hù),、園林綠化,、環(huán)衛(wèi)保潔的社會化、專業(yè)化管理,。逐步引入市場競爭機(jī)制,，從政府包攬轉(zhuǎn) 向社會有償服務(wù)，采用公開招標(biāo)的辦法，把市政,、綠化,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理交給專業(yè)公司去運(yùn)作；使之從政府的行政管理轉(zhuǎn) 變?yōu)閷I(yè)化經(jīng)營,，逐步提高政府對市政,、公共服務(wù)的投資效率，節(jié)省財政補(bǔ)貼,，實現(xiàn)非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,。



 2、對現(xiàn)有的由政府投資或籌資建設(shè)的有收費(fèi)機(jī)制,、收益穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目,，要認(rèn)真研究論證。通過招標(biāo)投標(biāo)出讓產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn) 讓經(jīng)營權(quán)等方式,，盡可能推向市場,，吸納民間資金進(jìn)入政府投資的項目,，置換出國有資本投入新項目建設(shè),。



 3、全面清理已建成,、在建的城市公用建設(shè)（包括標(biāo)志性會所和各類“中心”）,，區(qū)分項目性質(zhì)和功能，對具有商品性質(zhì)的項目,，分別采取產(chǎn)權(quán)拍賣,、經(jīng)營權(quán)招標(biāo)出讓等形式盤活資產(chǎn)存量，收回資金,，滾動發(fā)展,。



 五、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)籌融資機(jī)制



 1,、進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的財政性投資資金管理機(jī)制,。在統(tǒng)一規(guī)范財政性資金管理的基礎(chǔ)上，出讓各種特許經(jīng)營權(quán)和城市公共資源使用權(quán)獲得的收入,，全部上繳市財政管理,，主要用于市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。



 2,、發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，積極探索組建集投資、建設(shè),、經(jīng)營,、還貸于一體的大型投資公司，以其為主體開拓經(jīng)營，保持和增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門的自我發(fā)展能力,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化和市場化,。



 3、大力推進(jìn)融資方式市場化,、國際化,。根據(jù)《境外進(jìn)行項目融資管理暫行辦法》，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目直接向境內(nèi)外融資進(jìn)行建設(shè),。積極創(chuàng)造條件,，采用BOT“建設(shè)――運(yùn)營――移交”、TOT“轉(zhuǎn)讓――運(yùn)營――移交”融資,，拓展資 本市場融資,，培育信貸資金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長的機(jī)制。



 本通知適用于汕頭市區(qū),，自發(fā)文之日起執(zhí)行,。市直有關(guān)主管部門各壓自職責(zé)和本通知的原則規(guī)定，對市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè),、經(jīng)營項目及有關(guān)事項,，進(jìn)行全面清理，研究制訂貫徹實施的具體方案,，報市政府批準(zhǔn)后實施,。各縣（市）可參照執(zhí)行



汕頭市人民政府

二OO二年六月三日