• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-03
• 【生效日期】2002-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)投資汕頭市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的通知

汕頭市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)投資汕頭市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的通知



各區(qū)縣（市）人民政府,，市府直屬各單位：



 為鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是社會(huì)投資者和外商投資者積極參與汕頭市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè),、充分利用市場機(jī)制對(duì)城市資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高汕頭市區(qū)域性中心城市服務(wù)功能輻射能力?，F(xiàn)就鼓勵(lì)投資汕頭市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施有關(guān)問題通知如下：



 一,、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資市場化



 1、凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，在汕頭市投資城市設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目,，對(duì)全社會(huì)投資者實(shí)行同類同等待遇。



 2,、根據(jù)投資項(xiàng)目的屬性,，區(qū)分為非經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和純經(jīng)營性項(xiàng)目,，實(shí)施分類管理,，即以政府為投資主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)田水利,、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和為社會(huì)公眾服務(wù),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目為經(jīng)常性項(xiàng)目；以企業(yè)為投資主體的、具有商品性質(zhì)的大型城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施為準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,；一般經(jīng)營性項(xiàng)目和非基本公共服務(wù)項(xiàng)目為政府不投資的純經(jīng)營性項(xiàng)目。



 3,、運(yùn)用市場機(jī)制,，打破行業(yè)壟斷，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資和外商投資,，吸引民間資金和外商資金進(jìn)入準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,、政府政策支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，加快建立國有資 本退出純經(jīng)營投資領(lǐng)域的機(jī)制,。全面推選政府可支配產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和城市公共資源有償使用,。



 二、營造公平,、公開,、高效競爭的投資環(huán)境



 1、實(shí)行投資主體招標(biāo)制,。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定,，凡在汕頭市區(qū)投資公路及橋梁、港口碼頭,、自來水,、燃?xì)狻崃拔鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目,，原則上應(yīng)采取招標(biāo)方式選擇投資主體,，特殊情況下，經(jīng)市政府研究,，確定投資主體,；具備相應(yīng)資質(zhì)的國有、集體,、私營,、外資等各類企業(yè)均可以參加投標(biāo)，實(shí)行投資主體的多元化,。



 2,、實(shí)行政府特許經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)出讓。城市管道供氣,、燃?xì)鈨?chǔ)配站,、新開公共汽車線路、出租汽車,、公共場所設(shè)置戶外廣告等各類經(jīng)營權(quán),，由市主管部門統(tǒng)一規(guī)劃,，依法公開招標(biāo)投標(biāo)選擇經(jīng)營者，有償出讓經(jīng)營權(quán),。



 3,、建立和規(guī)范城市公共資源有償使用制度。制訂實(shí)施各類城市公共資源有償使用管理辦法,。對(duì)占用城市地下,、地上空間和岸線、海域的經(jīng)營性項(xiàng)目,，向經(jīng)營者收取城市公共資源有償使用費(fèi),。有關(guān)職能部門收取的城市公共資源有償使用費(fèi)和特許使用權(quán)有償使用費(fèi)用等收入全額上繳市財(cái)政。具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按國家規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限報(bào)批后實(shí)施,。



 三、實(shí)行投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目的綜合補(bǔ)償辦法



 1,、按市場效益原則,，鼓勵(lì)社會(huì)投資者和外商投資建設(shè)經(jīng)營公路、港口,、電力,、供水設(shè)施以及非基本義務(wù)教育、文化,、體育設(shè)施等具有商品性質(zhì)的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目及政府政策支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,。根據(jù)準(zhǔn)經(jīng)營性和政府政策支持的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資項(xiàng)目的性質(zhì),，明確政府綜合補(bǔ)償內(nèi)容,、項(xiàng)目經(jīng)營期限和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù),，以及有關(guān)的服務(wù)部門和監(jiān)督執(zhí)法部門的職責(zé),。



 2、采取多種形式補(bǔ)償準(zhǔn)經(jīng)營性和政府政策支持的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施投資者的投資收益。在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品與公共服務(wù)的價(jià)格不能到位的情況下,，為保證投資者獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào),，政府采取適當(dāng)形式予以補(bǔ)償。



 （1）資金補(bǔ)償,。因經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生特殊變化,，有關(guān)商品或服務(wù)項(xiàng)目的政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）發(fā)生變動(dòng)，造成投資者中標(biāo)方案中承諾的價(jià)格高于政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)的高限）,，形成的差額由政府實(shí)施貨幣補(bǔ)償,。



 補(bǔ)償資金來源：包括有關(guān)專項(xiàng)財(cái)政性資金基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加收入的部分,、政府資金和專項(xiàng)資金收入、政府對(duì)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等,。

 補(bǔ)償方式：由市主管部門提出產(chǎn)品,、服務(wù)的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承諾收購（處理）量,，根據(jù)第（1）點(diǎn)所確定的差額,，給予投資者補(bǔ)償。



 補(bǔ)償期限：在經(jīng)營期內(nèi),，投資 者的中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行期限視不同項(xiàng)目具體確定,，原則 上不短于三年。三年以后,，上游產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整或匯率變化超過一定幅度時(shí),，可適當(dāng)調(diào)整中標(biāo)價(jià)格。政府定價(jià)低于調(diào)整后的中標(biāo)價(jià)格時(shí),，其價(jià)差部分由政府給予補(bǔ)償,。

 屬應(yīng)補(bǔ)償資金的項(xiàng)目，如投資者有未開發(fā)建設(shè)用地或在建項(xiàng)目,，市政府可在計(jì)收地價(jià)款或建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面予以一定的優(yōu)惠,，所優(yōu)惠計(jì)收的款額，抵除政府應(yīng)補(bǔ)償?shù)馁Y金,。



 （2）提供開發(fā)土地補(bǔ)償,。對(duì)于招標(biāo)選擇投資者的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如補(bǔ)償金難以實(shí)現(xiàn)對(duì)差價(jià)的補(bǔ)償,，可在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下,，給予投資者適當(dāng)數(shù)量的開發(fā)用地的補(bǔ)償。



 （3）特許經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償,。經(jīng)市主管部門審查并依法批準(zhǔn),，給予投資者在其投資經(jīng)營項(xiàng)目中一定期限的戶外廣告文化、娛樂等方面的特許經(jīng)營權(quán),。



 投資者可選擇以上一種補(bǔ)償辦法,，也可選擇幾種補(bǔ)償辦法進(jìn)行綜合補(bǔ)償。各種補(bǔ)償?shù)木唧w操作辦法,，在項(xiàng)目合同中明確,。



 3、為投資者提供投融資的協(xié)調(diào)服務(wù),，對(duì)于投資規(guī)模大并在短期內(nèi)難以回收資金的項(xiàng)目,，政府可投入一定數(shù)量股本金，參與投資與經(jīng)營,。在國家政策允許的條件下,，政府協(xié)助投資者申請(qǐng)國外政府及國際金融組織的貸款,，并支持投資者資本證券化的運(yùn)作。



 四,、創(chuàng)新城市維護(hù)管理機(jī)制,，盤活國有資產(chǎn)存量



 1、按照“投資與建設(shè)相結(jié)合,，建設(shè)與管理相分離,，政企公開”的改革思想，積極推行市政設(shè)施維護(hù),、園林綠化,、環(huán)衛(wèi)保潔的社會(huì)化、專業(yè)化管理,。逐步引入市場競爭機(jī)制,，從政府包攬轉(zhuǎn) 向社會(huì)有償服務(wù)，采用公開招標(biāo)的辦法,，把市政,、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理交給專業(yè)公司去運(yùn)作,；使之從政府的行政管理轉(zhuǎn) 變?yōu)閷I(yè)化經(jīng)營,，逐步提高政府對(duì)市政、公共服務(wù)的投資效率,，節(jié)省財(cái)政補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。



 2,、對(duì)現(xiàn)有的由政府投資或籌資建設(shè)的有收費(fèi)機(jī)制,、收益穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要認(rèn)真研究論證,。通過招標(biāo)投標(biāo)出讓產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn) 讓經(jīng)營權(quán)等方式,，盡可能推向市場，吸納民間資金進(jìn)入政府投資的項(xiàng)目,，置換出國有資本投入新項(xiàng)目建設(shè),。



 3、全面清理已建成,、在建的城市公用建設(shè)（包括標(biāo)志性會(huì)所和各類“中心”）,，區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和功能，對(duì)具有商品性質(zhì)的項(xiàng)目,，分別采取產(chǎn)權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)招標(biāo)出讓等形式盤活資產(chǎn)存量,，收回資金,，滾動(dòng)發(fā)展,。



 五、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)籌融資機(jī)制



 1,、進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的財(cái)政性投資資金管理機(jī)制,。在統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政性資金管理的基礎(chǔ)上，出讓各種特許經(jīng)營權(quán)和城市公共資源使用權(quán)獲得的收入,，全部上繳市財(cái)政管理,，主要用于市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。



 2,、發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，積極探索組建集投資、建設(shè),、經(jīng)營,、還貸于一體的大型投資公司，以其為主體開拓經(jīng)營,，保持和增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門的自我發(fā)展能力,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化和市場化。



 3,、大力推進(jìn)融資方式市場化,、國際化。根據(jù)《境外進(jìn)行項(xiàng)目融資管理暫行辦法》,，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目直接向境內(nèi)外融資進(jìn)行建設(shè),。積極創(chuàng)造條件，采用BOT“建設(shè)――運(yùn)營――移交”,、TOT“轉(zhuǎn)讓――運(yùn)營――移交”融資,，拓展資 本市場融資，培育信貸資金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長的機(jī)制,。



 本通知適用于汕頭市區(qū),，自發(fā)文之日起執(zhí)行。市直有關(guān)主管部門各壓自職責(zé)和本通知的原則規(guī)定,，對(duì)市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè),、經(jīng)營項(xiàng)目及有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行全面清理,，研究制訂貫徹實(shí)施的具體方案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行



汕頭市人民政府

二OO二年六月三日