• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-30
• 【生效日期】1997-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法

湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法
 （1994年11月19日湖南省人民政府發(fā)布,，根據(jù)

 1997年12月30日《湖南省人民政府關(guān)于修改

 ＜湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法＞的決定》修正）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）和其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合我省實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個人,，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定在我省取得土地使用權(quán),，進行土地開發(fā),、利用和經(jīng)營。

 外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四條 縣級以上人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門,，依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職能，各司其職,、密切配合,，做好城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工作,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第五條 土地使用權(quán)出讓,，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃,。



 第六條 下列土地使用權(quán)可以依法出讓,；

 （一）市、縣人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要依法征用的農(nóng)村集體所有的土地,；

 （二）由人民政府依法收回土地使用權(quán)的國有土地,；

 （三）出讓期滿后由人民政府無償收回的國有土地；

 （四）城鎮(zhèn)其他可供出讓的國有土地,。

 上述出讓的土地可以是未經(jīng)開發(fā)的土地,，也可以是經(jīng)過平整和進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地。地上有建筑物,、構(gòu)筑物的,，應(yīng)當做好拆遷安置工作。



 第七條 具體地塊的土地使用權(quán)出讓,，由市,、縣人民政府土地管理部門會同同級城市規(guī)劃和建設(shè)行政部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,，按照《湖南省土地管理實施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準后,，由土地管理部門實施。

 土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當包括出讓地塊的面積,、位置,、界址、用途,、出讓年限,、建設(shè)規(guī)劃要求、標定地價,、出讓方式等內(nèi)容,。



 第八條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)對土地進行分等定級,，分別不同的區(qū)位和用途,，會同物價、財政,、建設(shè)行政等部門擬定基準地價,，報同級人民政府批準公布。基準地價應(yīng)當根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展和土地的供求情況適時進行調(diào)整,。



 第九條 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣,、招標或者協(xié)議方式進行,。

 商業(yè)、旅游,、娛樂和豪華住宅用地,，有條件的，必須采取拍賣,、招標方式,；不具備拍賣、招標條件的,，按建設(shè)用地審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準,，可以采取雙方協(xié)議的方式。



 第十條 土地使用權(quán)以拍賣方式出讓的,，按下列程序進行：

 （一）出讓方根據(jù)批準的出讓方案,，應(yīng)當在拍賣30日前發(fā)出拍賣土地使用權(quán)公告，并向競買者提供有關(guān)文件和資料,；

 （二）競買者按公告規(guī)定的時間向出讓方報名,，并提交法人代表證明或者自然人身份證明、資信證明等文件,，經(jīng)出讓方進行資格審核并交付保證金（不計息,，下同）后，領(lǐng)取報價牌,；

 （三）出讓方按公告規(guī)定的時間和地點主持公開拍賣,，宣讀土地使用權(quán)拍賣規(guī)劃，介紹出讓地塊的概況,，公布底價,，公開叫價，競買者應(yīng)價競爭,，應(yīng)價高者為受讓方,；

 （四）受讓方與出讓方當場簽訂出讓合同，并按出讓金總額的10％交納定金,；

 （五）拍賣中,，出讓方認為競買者出價低于出讓金底價，有權(quán)停止拍賣,；

 （六）對競買未成交者所交的保證金,，出讓方應(yīng)當在拍賣成交之日起5日內(nèi)原數(shù)退還。



 第十一條 土地使用權(quán)以招標方式出讓的，按下列程序進行,；

 （一）出讓方根據(jù)批準的出讓方案,，發(fā)出投標邀請書或者發(fā)布招標出讓公告，并向投標者提供有關(guān)文件和資料,；

 （二）投標者應(yīng)當在規(guī)定的投標時間內(nèi),，向出讓方提交保證金，并將標書密封后投入指定的標箱,；

 （三）出讓方應(yīng)當聘請城市規(guī)劃,、建設(shè)、房產(chǎn),、財政,、物價等部門的代表和專家組成評標委員會（小組）。評標委員會（小組）應(yīng)當在收到全部標書之日起30日內(nèi)對有效標書進行評審,，決定中標者,。出讓方在評標委員會（小組）簽發(fā)決標書之日起10日內(nèi)向中標者發(fā)出中標通知書，同時書面通知未中標者,；

 （四）中標者應(yīng)當在收到中標通知書之日起15日內(nèi)持中標通知書與出讓方簽訂出讓合同,，并按出讓金總額的10％交納定金。逾期不與出讓方簽訂出讓合同的,，取消其中標權(quán),，所交保證金不予退還；

 （五）對未中標者所交的保證金,，出讓方應(yīng)當在決標之日起5日內(nèi)原數(shù)退還,。



 第十二條 土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓的，按下列程序進行：

 （一）申請使用土地者應(yīng)當向出讓方提交用地申請,。出讓方應(yīng)當向申請使用土地者提供出讓地塊必要的文件和資料,；

 （二）申請使用土地者在收到資料后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交計劃立項文件,、土地開發(fā)利用方案,、建設(shè)工程規(guī)劃用地許可證和出讓金幣種、數(shù)額和付款方式等文件,；

 （三）出讓方在接到申請使用土地者提交的文件后,，應(yīng)當在30日內(nèi)進行審查并與申請使用土地者協(xié)商；

 （四）達成初步協(xié)議后,，由出讓方與土地使用者正式簽訂出讓合同,，土地使用者應(yīng)按出讓金總額的10％交納定金。



 第十三條 土地使用者應(yīng)當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi),，按合同規(guī)定的幣種向出讓方支付全部土地使用權(quán)出讓金,。定金,、保證金可以充抵出讓金，但不計利息,。

 出讓金標準由市,、縣人民政府土地管理部門會同物價、財政部門在基準地價指導下制定,，由同級人民政府批準,，報省國土測繪管理局、省物價局,、省財政廳備案。

 土地使用權(quán)出讓金全部上繳財政,，列入預(yù)算,，出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。



 第十四條 土地使用者應(yīng)當在支付全部出讓金后15日內(nèi)到市,、縣人民政府土地管理部門辦理出讓土地使用權(quán)登記手續(xù),，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán),。

 土地使用權(quán)出讓年限,，從土地使用證簽發(fā)之日起計算。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十五條 土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,。建有地上建筑物,、其他附著物的土地，不得單獨轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。



 第十六條 以共同共有的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,，須征得其他共有人書面同意，對共有土地使用權(quán)中占有的份額先行分割,，再以其本人所占有的部分進行轉(zhuǎn)讓,。



 第十七條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須具備下列條件：

 （一）領(lǐng)有國有土地使用證,；地上有建筑物,、其他附著物的，還應(yīng)當有房屋所有權(quán)證,；

 （二）已繳清土地使用權(quán)出讓金,；

 （三）完成土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)和建設(shè)投資總額25％以上；

 （四）不改變出讓合同規(guī)定的土地用途并符合城市規(guī)劃要求,；

 （五）符合出讓合同規(guī)定的其他有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件,。



 第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并持土地使用證,、土地出讓合同,、土地轉(zhuǎn)讓合同,，向土地所在地的市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),。

 地上建有房屋的,，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當先向所在地的房產(chǎn)管理部門申請辦理房屋交易過戶的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。



 第十九條 土地管理部門和房產(chǎn)管理部門接到申請后,，應(yīng)當在15日內(nèi)給予答復(fù),。對符合轉(zhuǎn)讓條件和登記要求的，應(yīng)當換發(fā)土地使用證,、房屋產(chǎn)權(quán)證,。



 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時土地發(fā)生增值的，土地使用者應(yīng)當向國家交納土地增值稅,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十一條 土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物,、其他附著物出租，承租人有使用的權(quán)利,，但無處分的權(quán)利,。



 第二十二條 土地使用權(quán)出租，出租人必須具備本辦法第十七條規(guī)定的條件,。



 第二十三條 出租人與承租人應(yīng)當簽訂租賃合同,。

 承租人應(yīng)當按租賃合同的規(guī)定向出租人支付租金。



 第二十四條 土地使用權(quán)出租的期限,，應(yīng)當在出讓合同規(guī)定的使用年限的剩余期限內(nèi),，由出租人與承租人雙方協(xié)商解決。



 第二十五條 有下列情形之一的,，出租人有權(quán)解除租賃關(guān)系：

 （一）承租人擅自轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)借和交換土地使用權(quán)的；

 （二）承租人違反租賃合同規(guī)定用途的,；

 （三）承租人違反合同規(guī)定欠交租金6個月以上的,；

 （四）承租人利用承租土地進行違法活動的。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第二十六條 土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物,、其他附著物向金融機構(gòu)或者其他債權(quán)人進行抵押,。

 原擁有土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物的一方為抵押人,，債權(quán)人為抵押權(quán)人,。



 第二十七條 土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物抵押時,，抵押人應(yīng)當向抵押權(quán)人交驗國有土地使用證,、房屋所有權(quán)證、土地出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件,，經(jīng)核實后,，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同,。

 抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當在抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記,。



 第二十八條 與他人共有的土地使用權(quán)抵押時,，以抵押人應(yīng)分攤的使用面積為限；共有使用權(quán)不可分割時,，抵押人應(yīng)當與共有人簽訂書面協(xié)議方可抵押,。



 第二十九條 已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓、出租,，抵押人應(yīng)當事先取得抵押權(quán)人書面同意,。



 第三十條 有下列情況之一的，抵押權(quán)人應(yīng)當向土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門申請?zhí)幏值盅旱耐恋厥褂脵?quán)或者隨同的地上建筑物及其他建筑物：

 （一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的,；

 （二）抵押人被宣告解散、破產(chǎn)的,；

 （三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈人的；

 （四）繼承人或者受遺贈人拒絕償還債務(wù)的,。



 第三十一條 經(jīng)批準處分抵押的土地使用權(quán)或者隨同的地上建筑物及其附著物,，抵押權(quán)人可委托市、縣人民政府土地管理部門或者房產(chǎn)管理部門依照《暫行條例》和本辦法以拍賣,、招標,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式進行處分。



 第三十二條 處分抵押的土地使用權(quán),，在同等條件下,，受讓人按下列順序享有優(yōu)先權(quán)：

 （一）土地使用權(quán)共有人；

 （二）土地使用權(quán)承租人,；

 （三）市,、縣人民政府；

 （四）抵押權(quán)人,。



 第三十三條 已作抵押的土地使用權(quán)處分過程中出現(xiàn)下列情形之一的,，應(yīng)當中止處分：

 （一）抵押權(quán)人要求中止；

 （二）抵押人請求中止,，表示愿意即時清償債務(wù),，并經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

 （三）被處分的抵押土地使用權(quán)屬因有爭議而引起訴訟的,；

 （四）其他應(yīng)當中止的情形出現(xiàn),。



 第三十四條 經(jīng)處分抵押的土地使用權(quán)所得價款，按以下順序處分：

 （一）支付處分費用,；

 （二）扣除涉及抵押標的應(yīng)當繳納的稅費,；

 （三）償還抵押權(quán)人債權(quán)本息及罰息,、罰金；

 （四）所剩余額退還抵押人,。

 處分所得價款不足以償還抵押債務(wù)時,，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追索不足部分。



 第三十五條 處分已出租的抵押土地使用權(quán),，如租期未滿,，受讓人與原承租人應(yīng)當按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。



 第三十六條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因終止的,，抵押雙方應(yīng)當在抵押權(quán)終止之日起15日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷或者轉(zhuǎn)移登記,。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第三十七條 土地使用權(quán)出讓期滿，土地管理部門應(yīng)當提前60日通知土地使用者,。土地使用者應(yīng)當在出讓期滿之日起15日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記的市,、縣人民政府土地管理部門辦理注銷登記手續(xù)，交還土地使用證,。



 第三十八條 土地使用權(quán)出讓期滿,，土地使用者需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當在屆滿前一年向所在地的市,、縣人民政府土地管理部門提出書面申請,，并依照本辦法第二章的規(guī)定重新辦理出讓手續(xù)。



 第三十九條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下,，市、縣人民政府根據(jù)社會公共利益需要,，必須提前收回土地使用權(quán)的,，土地管理部門應(yīng)當提前6個月將收回土地的理由、面積,、四至范圍,、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告,。至公告規(guī)定的日期止,，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門注銷其土地使用證,、房屋所有權(quán)證,。



 第四十條 依法提前收回土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的應(yīng)當予以補償,。補償金額由市,、縣人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)土地及其地上建筑物,、其他附著物使用的年限,、性質(zhì)和開發(fā)利用等實際情況與土地使用者協(xié)商確定,。協(xié)商不成的，由市,、縣人民政府裁決,。

 因土地滅失終止土地使用權(quán)的，國家對土地使用者一般不給予補償,。土地使用者重新提出用地申請的,，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當依據(jù)本辦法的規(guī)定優(yōu)先辦理,。



 第四十一條 提前收回土地使用權(quán),，除采取支付補償金的方式外，土地管理部門也可以與用地者協(xié)商,，以另一塊土地的使用權(quán)交換,。

 交換土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)當與用地者重新簽訂出讓合同,，用地者應(yīng)當辦理換證手續(xù),。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第四十二條 劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)符合《暫行條例》第四十五條第一款規(guī)定條件的,，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并補交土地出讓金后,，可以按照《暫行條例》和本辦法第三、四,、五章規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第四十三條 轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)補交的出讓金,，由市,、縣人民政府按不低于標定地價的40％的比例確定。

 標定地價由市,、縣人民政府土地管理部門會同物價,、財政、建設(shè)行政等部門根據(jù)基準地價,，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押期限和地塊條件、土地用途核定,。



 第四十四條 以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金的,，應(yīng)當在收益獲得后15日內(nèi)交付,。



 第四十五條 對劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當收回或者需要收回的,，按《暫行條例》第四十七條的規(guī)定辦理,。




 第八章 法律責任





 第四十六條 采取欺騙手段取得出讓土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán),。



 第四十七條 土地使用者未按出讓合同規(guī)定使用土地的,，由市、縣人民政府土地管理部門責令其限期改正,，并可視情節(jié)給予土地使用者警告或處以出讓金總額2％以下的罰款,。逾期拒不改正的，解除出讓合同,，無償收回土地使用權(quán),。



 第四十八條 土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的，由市,、縣人民政府土地管理部門按日加收未支付部分3‰的滯納金,。超過合同規(guī)定期限30日未支付的，可以解除合同,，并可請求違約賠償,。

 出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當雙倍返還定金,、保證金,，土地使用者有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償,。



 第四十九條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)未按規(guī)定辦理土地使用權(quán),、房屋所有權(quán)登記的，不具有法律效力,，由市,、縣人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第五十條 有《暫行條例》第四十六條規(guī)定的行為，應(yīng)當給予罰款處罰的，罰款額度為非法收入總額的20－－50％,。



 第五十一條 當事人對市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟,。



 第五十二條 國家機關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押過程中,，貪污、受賄,、敲詐勒索的,，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




 第九章 附則



 第五十三條 本辦法自頒布之日起施行。