• 【發(fā)布單位】81513
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-14
• 【生效日期】1994-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市土地監(jiān)察條例

 淄博市土地監(jiān)察條例
 
（1994年6月1日山東省淄博市第十屆人民代表
 大會常務委員會第十一次會議通過1994年6月14日
 山東省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為加強土地管理,，保護土地資源，維護土地市場秩序,，及時制止土地違法行為,，查處土地違法案件，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》及有關法律法規(guī),，結合我市實際,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內所有單位和個人的土地活動。



 第三條 土地監(jiān)察是指對土地的開發(fā),、利用,、復墾、保護,、建設用地,，土地使用權的出讓、轉讓,、出租,、抵押、終止,，土地權屬和用途變更等,，依法進行監(jiān)督檢查，制止土地違法行為,，查處土地違法案件的活動,。



 第四條 土地監(jiān)察工作應堅持全市土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，資源與資產管理并重,、專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結合的原則,，寓監(jiān)察于服務之中。



 第五條 市,、區(qū)縣土地管理部門是所轄區(qū)域內土地監(jiān)察工作的主管機關,，負責本條例的組織實施。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內的土地監(jiān)察工作,，并設土地監(jiān)察員,。



 第六條 監(jiān)察、房管,、規(guī)劃,、工商、公安等行政部門和司法機關按照各自職責,，協(xié)同土地管理部門做好土地監(jiān)察工作,。



 第七條 對執(zhí)行土地法律、法規(guī)成績顯著的單位和個人,，由人民政府或土地管理部門給予表彰或獎勵,。




 第二章 監(jiān)督檢查與管理





 第八條 土地管理部門行使下列土地監(jiān)察職權：

 （一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行情況,；

 （二）依法制止查處土地違法行為,、受理土地侵權行為案件；

 （三）受理對土地違法行為的檢舉,、控告,；

 （四）受理不服土地管理行政處罰決定申請復議的案件；

 （五）處罰違反土地法律、法規(guī)的單位或個人,；

 （六）監(jiān)督檢查下級土地管理部門和土地監(jiān)察人員的執(zhí)法活動,；

 （七）對違反土地法律、法規(guī)的人員提出行政處分的建議,。



 第九條 土地管理部門及土地監(jiān)察人員依法行使職權,，不受其他機關、社會團體和任何個人的非法干預,。

 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務時,，被監(jiān)察單位或個人應接受監(jiān)察，如實反映情況,，提供證據(jù),，不得阻撓。



 第十條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務時,，應佩帶土地監(jiān)察標志,，出示土地監(jiān)察證件。



 第十一條 使用國有土地的建設單位和個人應在施工現(xiàn)場明示《建設用地批準書》,。

 使用集體土地的建設單位和個人應在施工現(xiàn)場明示《非農業(yè)建設用地許可證》,。



 第十二條 土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立土地活動巡回監(jiān)察制度。



 第十三條 土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立土地違法行為舉報制度,。任何單位和個人均有權對土地違法行為進行舉報或控告,。

 對舉報人、控告人應依法給予保護,。




 第三章 土地違法案件查處





 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄轄區(qū)內農村居民非法占用土地建住宅的案件；

 區(qū)縣土地管理部門管轄轄區(qū)內的土地違法案件及上級土地管理部門交辦的土地違法案件,；

 市土地管理部門管轄本行政區(qū)域內有較大影響的土地違法案件,、涉外土地違法案件及上級土地管理部門交辦的土地違法案件；

 上級土地管理部門認為必要,，可以查處下級土地管理部門管轄的土地違法案件,。



 第十五條 有下列土地違法行為之一的，土地管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》,，并送達當事人：

 （一）非法占用土地,，無權或越權非法批準占用土地的；

 （二）擅自改變原批準土地用途或未按土地使用權出讓合同規(guī)定開發(fā),、利用土地的,；

 （三）國有土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，經批準的臨時用地期滿不歸還的,，或在臨時用地上修建永久性建筑物的,；

 （四）閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復墾義務的,；

 （五）違反法律規(guī)定,，在耕地上挖沙、挖土,、采石,、采礦等，嚴重毀壞種植條件的,，或因開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化、水土流失的,；

 （六）違反規(guī)定收費,、非法占用土地補償費、安置補助費和基本農田建設基金的,；

 （七）買賣或以其他形式非法轉讓土地的,；

 （八）擅自轉讓、出租,、抵押行政劃撥土地使用權的,；

 （九）不依法進行土地登記或土地權屬變更登記的；

 （十）瞞報土地交易價額偷漏土地費稅的,；

 （十一）侵犯土地所有權或使用權的,；

 （十二）其他違反土地法律、法規(guī)的行為,。



 第十六條 當事人在接到《責令停止土地違法行為通知書》后,，應立即停止違法行為。



 第十七條 發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》的機關,，應在七日內提出處理意見,。

 需要立案查處的，按以下程序辦理：

 （一）立案,。填寫《土地違法案件立案呈批表》,；

 （二）調查。應有兩名或兩名以上土地監(jiān)察人員參加調查,，獲取各種證據(jù),；

 （三）處理。對土地違法事實清楚,、證據(jù)確鑿的,，作出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達當事人,。對侵犯土地所有權或使用權的單位或個人,，作出《土地侵權行為處理決定書》,，送達當事人。



 第十八條 土地違法案件,，應從立案之日起30日內結案,。因特殊情況不能按期結案的，可以適當延長辦案期限,，但最多不得超過15日,。



 第十九條 下級機關查處的土地違法案件，應報上一級機關備案,。




 第四章 法律責任





 第二十條 全民所有制單位,、城市集體所有制單位或其他組織非法占用土地的，責令退還非法占用的土地,，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,，并按每平方米1元至15元處以罰款；對非法占用耕地10畝以上,、非耕地20畝以上的單位主管人員,，由所在單位或其上級機關、行政監(jiān)察機關視情節(jié)給予警告以上的處分,。



 第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)或其他組織非法占用土地的,，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,，并可按每平方米2元至15元處以罰款,。

 農村及城鎮(zhèn)居民非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋,。



 第二十二條 非法占用基本農田的，責令限期退還,，恢復農業(yè)生產條件,，并按每平方米15元至30元處以罰款。

 閑置,、撂荒耕地一年以上的，責令限期改正,，并按畝年產值的2倍至3倍收取土地荒蕪費,；閑置、撂荒耕地二年以上的,，除按規(guī)定收取土地荒蕪費外,，無償收回土地使用權。



 第二十三條 非法批準占用土地的,，其批準文件無效,，非法批準占用的土地按非法占用土地處理,；對非法批準占用土地的單位主管人員或國家工作人員，由所在單位或其上級機關,、行政監(jiān)察機關視情節(jié)給予警告以上的處分,，收受賄賂構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第二十四條 經批準的臨時用地期滿不歸還的,，責令交還土地，并按每平方米1元至5元處以罰款,。在臨時用地上修建永久性建筑物的,，按非法占用土地處理。

 擅自改變土地用途的,，收回土地使用權,，注銷土地使用證。

 國有土地使用權被依法收回后,，拒不交出土地的,，責令其限期歸還所使用的土地，并按每平方米3元至5元處以罰款,。



 第二十五條 在耕地上非法挖沙,、挖土、采石,、采礦等,，嚴重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化,、水土流失的，責令限期治理,，恢復土地的農業(yè)生產條件,，并按每平方米10元至20元處以罰款。

 不履行或不按規(guī)定履行土地復墾義務的,，責令限期改正,；逾期不改正的，視情節(jié)按每年每平方米0．3元至1．5元處以罰款,，對其提出的新的用地申請可以不予受理,。



 第二十六條 違反規(guī)定收費，非法占用土地補償費,、安置補助費和基本農田建設基金的,，責令退還或退賠，并可對當事人按其非法收取,、占用費總額的10％至30％處以罰款,，個人非法占用的,，以貪污論處。

 對偷漏土地費稅的,，由土地管理部門或稅務部門責令其補交所偷漏費稅,，并處以偷漏費稅額1倍至3倍的罰款。



 第二十七條 買賣或以其他形式非法轉讓土地的,，沒收非法所得,，限期拆除或者沒收在買賣或以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并可對當事人按非法所得10％至50％處以罰款,；對買賣或者以其他形式非法轉讓土地3畝以上或獲取非法收入10萬元以上的單位主管人員,，由所在單位或其上級機關、行政監(jiān)察機關視情節(jié)給予警告以上的處分,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

 擅自轉讓,、出租,、抵押行政劃撥土地使用權的，其轉讓,、出租,、抵押行為無效，沒收非法所得,，并按其非法所得總額的10％至50％處以罰款,。

 不依法進行土地登記或土地權屬變更登記的，責令限期改正,；逾期不改正的,，按非法占用土地處理。



 第二十八條 未按土地使用權出讓合同規(guī)定開發(fā),、利用土地的,，予以警告，責令其在30日內改正,；逾期不改正的,，按受讓土地費5％以下的標準處以罰款；仍不改正的,，解除合同,，無償收回土地使用權，沒收地上建筑物和其他設施,。



 第二十九條 侵犯土地所有權或使用權的,，責令停止侵犯,，賠償損失,。當事人對處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知書之日起30日內向人民法院起訴。被侵犯人也可以直接向人民法院起訴,。



 第三十條 對違反本條例第十六條規(guī)定,，繼續(xù)強行施工的，土地管理部門有權拆除其續(xù)建部分,，并查封其施工設備和建筑材料,，當事人對拆除行為不服起訴的，人民法院應當受理,；繼續(xù)進行土地非法交易的,，土地管理部門有權扣留能夠證明土地違法行為的文件、資料,，查封有關物品,。



 第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內向上一級土地管理部門申請復議,；當事人對復議決定不服的,，可以在接到復議決定通知書之日起15日內向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴,。逾期不申請復議也不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十二條 土地管理部門及土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務時,，侵犯公民,、法人或其他組織合法權益而造成損害的，應依法給予賠償,。

 土地監(jiān)察人員玩忽職守,、徇私舞弊或濫用職權的，由所在單位或其上級機關,、行政監(jiān)察機關給予行政處分,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十三條 拒絕,、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。

 打擊報復土地監(jiān)察人員的,，由所在單位或其上級機關,、行政監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。




 第五章 附則



 第三十四條 依照本條例實施罰沒處罰時,，應使用財政部門統(tǒng)一印刷的罰沒收據(jù)。罰沒收入全額上繳同級財政,。



 第三十五條 本條例自公布之日起施行,。