• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第89號
• 【發(fā)布日期】1995-06-30
• 【生效日期】1995-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第89號）
 《杭州市群眾逐級上訪制度的規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自1995年8月1日起施行。



 市長 王永明

 一九九五年六月三十日



 杭州市群眾逐級上訪制度的規(guī)定





 第一條 為了發(fā)揚社會主義民主,，保障來訪者的合法權(quán)益,，維護(hù)來訪工作的正常秩序，及時,、正確,、就地處理來訪事宜，根據(jù)《浙江省信訪處理規(guī)定》,，結(jié)合杭州市的實際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱來訪,，是指公民,、法人和其他組織的代表（以下統(tǒng)稱來訪者），通過走訪或書信形式,，向本市各級人民政府及其工作部門,、主管單位、派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱來訪受理部門）反映情況,，提出要求,，請求處理，以及對處理意見不服請求復(fù)查的活動,。



 第三條 來訪者依法進(jìn)行的來訪活動,，受法律保護(hù)。



 第四條 來訪活動實行逐級上訪制度,。

 來訪者應(yīng)當(dāng)根據(jù)來訪的問題性質(zhì)和內(nèi)容,，首先到對該問題有直接處理責(zé)任的機(jī)關(guān)、部門和單位設(shè)立的來訪接待室（以下稱直接責(zé)任來訪受理部門）反映，由其在規(guī)定期限內(nèi)處理,，并答復(fù)來訪者,。

 來訪者對直接責(zé)任來訪受理部門的處理意見不服或者對其答復(fù)不滿意的，方可持直接責(zé)任來訪受理部門簽署的意見向上一級來訪受理部門反映,，請求復(fù)查,，由上一級來訪受理部門處理并作出答復(fù)。



 第五條 來訪者來訪時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）逐級上訪,，不得越級上訪,；

 （二）如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實,；

 （三）愛護(hù)公共財物,，尊重社會公德；

 （四）尊重來訪受理部門工作人員,，遵守來訪受理部門工作秩序及社會秩序,；

 （五）服從來訪受理部門的符合法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的處理意見,。



 第六條 反映群眾意愿的來訪，應(yīng)當(dāng)推選代表進(jìn)行,。代表人數(shù)一般為1至3名,，最多不超過5名。



 第七條 來訪受理部門辦理來訪事項,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）根據(jù)來訪事項的性質(zhì),、類型，按行政區(qū)域,、部門,、行業(yè),，分級負(fù)責(zé),，歸口辦理,；

 （二）就地解決；

 （三）實事求是,，依照法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策處理,；

 （四）尊重上級來訪受理部門的復(fù)查意見,。



 第八條 直接責(zé)任來訪受理部門對于受理的來訪事項，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì),、內(nèi)容和解決的條件分別處理,。對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的,，應(yīng)予以解決,；對于法律、法規(guī),、規(guī)章和政策無具體規(guī)定而實際又需要解決的，應(yīng)酌情予以解決,，一時解決不了的,，應(yīng)當(dāng)說明情況或向上級報告請求協(xié)助解決；對提出過高或無理要求的,，應(yīng)予以解釋說服或批評教育,。

 直接責(zé)任單位已分設(shè)、合并的,，由分設(shè)或合并后承擔(dān)其職責(zé)的單位受理,；已撤銷的，由其上級單位直接受理或指定受理,。



 第九條 直接責(zé)任來訪受理部門對來訪者反映的問題,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起1個月內(nèi)辦理完畢，并將處理意見通知來訪者,；情況復(fù)雜的,，可以適當(dāng)延長，但不得超過3個月,。需要轉(zhuǎn)辦的,，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)責(zé)任部門辦理，并履行相應(yīng)轉(zhuǎn)辦手續(xù),，承辦部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起1月內(nèi)結(jié)案并上報處理結(jié)果,；如到期不能結(jié)案上報的，應(yīng)當(dāng)向交辦部門報告辦理情況并說明原因,，提出延長結(jié)案期限的請求,。



 第十條 來訪受理部門對于受理的來訪事項處理有困難的，可以報告同級政府或上級有關(guān)部門請求協(xié)助解決,。



 第十一條 來訪受理部門辦理完來訪事項（包括來訪事項復(fù)查,，下同）并答復(fù)來訪者后，應(yīng)填寫《群眾逐級上訪處理意見單》（以下稱《處理意見單》）一式三份,，一份交來訪者,，一份報告上一級部門（復(fù)查意見送下級來訪受理部門），一份由本來訪受理部門保存,。



 第十二條 來訪者對來訪受理部門的處理,、答復(fù)意見表示同意的，應(yīng)在《處理意見單》上簽署意見，即為上訪終結(jié),。如對處理意見不服或?qū)Υ饛?fù)意見不滿意的,，來訪者可持《處理意見單》向其上級來訪受理部門反映。



 第十三條 來訪者對直接責(zé)任來訪受理部門逾期不處理向上一級來訪受理部門反映要求處理的,，上一級來訪受理部門應(yīng)責(zé)成直接責(zé)任來訪受理部門予以及時處理,，并將處理結(jié)果報送上一級來訪受理部門。



 第十四條 來訪者對直接責(zé)任來訪受理部門的處理意見不服或?qū)Υ饛?fù)意見不滿意,，向上一級來訪受理部門反映要求復(fù)查的,，上一級來訪受理部門應(yīng)仔細(xì)了解情況，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策認(rèn)真復(fù)查，自受理之日起1個月內(nèi)復(fù)查完畢,，并答復(fù)來訪者,。

 上一級來訪受理部門經(jīng)復(fù)查，確認(rèn)直接責(zé)任來訪受理部門處理答復(fù)意見并無不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以維持,，答復(fù)來訪者，并做好來訪者的思想工作,；直接責(zé)任來訪受理部門處理答復(fù)不當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)成其在1個月內(nèi)重新處理或糾正，并答復(fù)來訪者,。

 直接責(zé)任來訪受理部門對上一級來訪受理部門意見置之不理的,，上一級來訪受理部門應(yīng)立案處理，并自立案之日起1個月內(nèi)處理完畢,，答復(fù)來訪者,。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長,，但不得超過3個月,。



 第十五條 上一級來訪受理部門處理完來訪反映的問題并答復(fù)來訪人后，應(yīng)按第十一條規(guī)定填寫《處理意見單》,，來訪者可按第十二條規(guī)定辦理,。



 第十六條 來訪者對上一級來訪受理部門的復(fù)查意見不服或者不滿意，但又提不出新的事實和理由,，原承辦部門和上級來訪受理部門一般不再處理,。



 第十七條 來訪者來訪事項涉及兩個以上單位的問題，由它們的共同上級來訪受理部門直接受理或者指定受理,。對兩個以上行政區(qū)或者行政區(qū)與上級部門都有處理責(zé)任的問題,，由最先受理單位受理,。對受理有爭議的問題，可以報請共同上級來訪受理部門協(xié)調(diào),、指定受理或者直接受理,。



 第十八條 下列來訪，來訪受理部門可不予受理,，但應(yīng)當(dāng)做好解釋,、咨詢、疏導(dǎo),、教育等工作：

 （一）越級上訪的,；

 （二）重復(fù)上訪的（其他來訪受理部門已經(jīng)受理）；

 （三）未推選代表,，聚眾反映群體意愿或者推選代表人數(shù)超過5名的；

 （四）無下級來訪受理部門出具的《處理意見單》而請求復(fù)查的,；

 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解,、仲裁,、復(fù)議、訴訟解決的,；

 （六）有本規(guī)定第二十三條所列行為之一的,。



 第十九條 屬于以下內(nèi)容之一的來訪，不受本規(guī)定的逐級上訪制度的約束：

 （一）揭發(fā)舉報和控告,；

 （二）重要的情況反映或批評,、建議；

 （三）知名人士的上訪,；

 （四）重大,、緊急突發(fā)事件；

 （五）其他特殊問題,。



 第二十條 屬于以下內(nèi)容之一的來訪,，來訪受理部門應(yīng)當(dāng)告知來訪者向相應(yīng)的機(jī)關(guān)或部門反映：

 （一）應(yīng)由司法部門處理的問題；

 （二）可通過仲裁程序處理的問題,；

 （三）屬于行政復(fù)議管轄的問題,；

 （四）可通過調(diào)解解決的問題；

 （五）其他不應(yīng)由信訪部門處理的問題,。



 第二十一條 來訪受理部門有下列情形之一的,，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可予以通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對主要負(fù)責(zé)人給予行政處分：

 （一）對應(yīng)當(dāng)受理的來訪事項不予受理,，或者對已受理的來訪事項拖延辦理，以致未在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢或者造成嚴(yán)重后果的,；

 （二）受理的來訪事項辦理完畢后不給來訪者出具《處理意見單》造成后果的,；

 （三）對上級來訪受理部門提出的來訪事項復(fù)查意見拒不接受的。



 第二十二條 來訪受理部門工作人員有下列行為之一的,，由所在部門或者監(jiān)察部門給予批評教育或行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）漏登記,、漏報告或者故意不登記,、不報告來訪者反映的重要情況的；

 （二）泄露來訪事項中涉及的國家秘密或者將來訪者的隱私擴(kuò)散造成后果的,；

 （三）丟失,、隱匿、毀棄來訪材料的,；

 （四）將來訪者提供的揭發(fā),、舉報材料轉(zhuǎn)交給被揭發(fā)、舉報人,，或者將揭發(fā),、舉報材料內(nèi)容和來訪者姓名泄露給被揭發(fā)、舉報人,，致使來訪者遭受打擊報復(fù)或者造成其他嚴(yán)重后果,；

 （五）濫用職權(quán)，假公濟(jì)私,，對來訪者進(jìn)行侮辱,、壓制、恐嚇或者因工作方式簡單,、粗暴，造成嚴(yán)重后果的,；

 （六）利用職權(quán)徇私舞弊,，索取、收受賄賂的,。



 第二十三條 來訪者在來訪過程中有下列行為之一的,，由來訪受理部門責(zé)令其停止違法活動；構(gòu)成違反治安管理和非法集會,、游行,、示威行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》和《
中華人民共和國集會游行示威法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）以來訪為名進(jìn)行違法活動,，擾亂社會秩序的；

 （二）捏造或者歪曲事實,，誣告,、誹謗、陷害他人的,；

 （三）故意將嬰兒和年老,、體弱、病傷,、殘疾者遺棄在上訪受理部門進(jìn)行要挾的,；

 （四）造謠惑眾，制造混亂,，煽動公民鬧事的,；

 （五）侮辱、誹謗,、圍攻,、阻攔、威脅,、毆打來訪受理部門工作人員，拒絕,、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,；

 （六）攜帶爆炸性、易燃性,、放射性,、毒害性、腐蝕性物品或者槍支,、管制刀具等兇器,，以自殺要挾或者威脅來訪受理部門工作人員的；

 （七）非法侵入來訪受理部門工作人員住宅,，干擾其正常生活的,；

 （八）沖擊來訪受理部門，強占工作場所,，謾罵及喧嘩,，毀壞或者搶走公共財物，致使其工作不能正常進(jìn)行的,；

 （九）非法聚眾以舉示牌,、打旗幟、拉橫幅,、貼標(biāo)語,、喊口號,、演講、散布傳單,、鋪地宣傳,、張貼大小字報、列隊,、靜坐,、攔截車輛、堵塞交通等方式,，在來訪受理部門門前或者公共場所表達(dá)來訪意愿,，制造影響，擴(kuò)大事端,，擾亂社會秩序的,。



 第二十四條 當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的,，可以依法提起訴訟。



 第二十五條 《處理意見單》由各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一格式印發(fā),。



 第二十六條 本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十七條 本規(guī)定自1995年8月1日起施行。