• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-02-16
• 【生效日期】1998-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府令

沈陽市人民政府令
 
（第一號）
 《沈陽市改善企業(yè)外部環(huán)境規(guī)定》，業(yè)經(jīng)市政府第三次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 沈陽市改善企業(yè)外部環(huán)境規(guī)定

 （1998年2月16日）





 第一條 為進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，改善企業(yè)外部環(huán)境,，促進企業(yè)的改革與發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益,，確保全市經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》,，結(jié)合本市實際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類企,、事業(yè)單位和各部門,。



 第三條 市經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱市經(jīng)貿(mào)委）是本市企業(yè)的綜合歸口管理部門，各區(qū),、縣（市）,、開發(fā)區(qū)計經(jīng)委是區(qū)、縣（市）,、開發(fā)區(qū)屬企業(yè)的基層管理部門,。由市、區(qū),、縣（市）,、開發(fā)區(qū)分別成立的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、改善企業(yè)外部環(huán)境的監(jiān)督,、檢查工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸口組織,、協(xié)調(diào)和清理向企業(yè)收費,、罰款、攤派等事項以及企業(yè)評議政府部門的情況匯總工作,。



 第四條 凡國家法律法規(guī),、國務(wù)院及財政部、國家計委,、省政府規(guī)定之外的一切收費項目均一律取消,。確需保留和新增加的行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)按國家規(guī)定重新報批,，履行有關(guān)審批手續(xù),。



 第五條 企業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定向企業(yè)收取的行政管理經(jīng)費需納入同級財政預(yù)算管理，并在年終將收支情況報市財政部門審核,。



 第六條 對現(xiàn)行的各種行政事業(yè)性收費項目,，應(yīng)嚴(yán)格管理，定期檢查,。年初上報收費預(yù)算,。收取的資金必須納入預(yù)算外財力征管體系，任何部門和單位不得截留,、坐支,、挪用和減免。確需減免的,，需報市政府同意,。



 第七條 國家和省規(guī)定的項目收費，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取,，各部門,、單位不得擅自增加收費額度和改變收費標(biāo)準(zhǔn)。

 市政府已公布取消的收費項目,，任何單位不得變相收取,。



 第八條 建立向大中型企業(yè)收費登記制度。收費單位收費時填寫市政府統(tǒng)一印制的收費登記卡,，由企業(yè)留存,，市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織檢查。



 第九條 企業(yè)的資產(chǎn)評估和工商,、稅務(wù)代理等服務(wù),，必須由企業(yè)自主選擇具有法人資格，經(jīng)省、市以上有關(guān)部門認(rèn)定的中介機構(gòu)擔(dān)任,。任何部門不得為企業(yè)指定評估機構(gòu),、強行提供代理服務(wù)和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。



 第十條 對企業(yè)施行罰款,，必須依照國家,、省、市規(guī)定的項目,、種類,、幅度和標(biāo)準(zhǔn)進行，任何單位和個人一律不得擅自設(shè)置項目,，提高標(biāo)準(zhǔn)和擴大范圍,。



 第十一條 對企業(yè)施行罰款，必須以國家,、省、市有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章作依據(jù),，依法處罰。沒有法定依據(jù)的處罰,，一律無效,。



 第十二條 對企業(yè)實施行政處罰，必須按照法定程序進行,。罰沒款必須及時足額上繳同級財政,。



 第十三條 除國家、省,、市政府有明文規(guī)定的以外,，任何單位和個人一律不得以各種理由和借口向企業(yè)實行攤派，更不得以任何借口要求企業(yè)報銷其不該報銷的各種費用,。



 第十四條 任何單位和個人一律不得以低價或象征性付款的方式向企業(yè)購買各種物品,，不得以賒購、以舊換新,、以低檔換高檔,、以賤換貴等方式向企業(yè)購物，也不得以無償占用,、索要等方式變相侵占企業(yè)產(chǎn)品（商品）和其它物品,。



 第十五條 任何單位和個人一律不得利用職權(quán)強行向企業(yè)推銷產(chǎn)品（商品），不得對企業(yè)強買強賣和強制企業(yè)接受有關(guān)服務(wù),。



 第十六條 任何單位和個人一律不得利用職權(quán)和特權(quán)強行向企業(yè)拉廣告,、搞贊助，更不得向企業(yè)攤派銷售,、訂閱各種報刊,、雜志,、音像制品等文化用品。



 第十七條 凡經(jīng)國家,、省,、市政府批準(zhǔn)的必要檢查、考核,、評比,、驗收和升級等活動，應(yīng)有計劃,、有時間安排地進行,，不得隨意擴大規(guī)模、增加時間,，層層檢查,。對符合規(guī)定的各種收費、培訓(xùn),、評比等活動,，應(yīng)提前與同級經(jīng)貿(mào)委會簽后，方可執(zhí)行,。對企業(yè)進行的各種檢查活動,，由檢查部門提前五個工作日將檢查依據(jù)送同級經(jīng)貿(mào)委會簽，經(jīng)會簽同意后方可進入企業(yè)實施檢查,。但下列情況可以例外：

 （一）公安,、司法部門進行的案件偵察等司法活動；消防檢查,、滅火工作,；企業(yè)財產(chǎn)和職工安全受到威脅時的報案求助。

 （二）財政,、稅收,、物價等政府部門進行的專項檢查。

 （三）工商,、環(huán)境保護,、衛(wèi)生防疫部門接到正在發(fā)生的“制假”、污染舉報時,，憑舉報信,、舉報記錄所進行的必要檢查。

 （四）企業(yè)自主要求進廠幫助解決問題的,。



 第十八條 對企業(yè)人員的各種培訓(xùn),，應(yīng)依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行,。培訓(xùn)必須有年初計劃,，對培訓(xùn)收取培訓(xùn)費的，應(yīng)到市級以上物價部門審定其收費標(biāo)準(zhǔn),，取得《收費許可證》后方可收費,。沒有文件規(guī)定的，一律不得擅自辦班收費,。



 第十九條 電力,、煤氣、自來水,、郵政,、電信、交通等城市功能部門應(yīng)搞好對企業(yè)的各項服務(wù),。特殊情況需要對企業(yè)中止服務(wù)的,，應(yīng)在中止服務(wù)、進行必要的設(shè)備檢修之前與市經(jīng)貿(mào)委溝通,，并提前兩天通知企業(yè)做好準(zhǔn)備后方可中止其服務(wù),。



 第二十條 金融部門應(yīng)按照金融法規(guī)和金融政策支持和鼓勵企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。不得強迫或變相強迫企業(yè)接受貸款的附加條件,，也不得無理扣壓和拖延企業(yè)的正常業(yè)務(wù)往來資金。



 第二十一條 政府各部門應(yīng)結(jié)合工作實際,，制訂為企業(yè)服務(wù)的具體措施,，建立公示和承諾制度，以此作為企業(yè)監(jiān)督,、評議各部門服務(wù)質(zhì)量的依據(jù),。



 第二十二條 逐步完善和健全監(jiān)督,、評議機制,。建立企業(yè)評議外部環(huán)境和政府職能部門的民主評議制度。



 第二十三條 民主評議,，采取日常評議與定期評議相結(jié)合的方式進行,。日常評議主要通過受理企業(yè)評議信件、評議電話,、召開企業(yè)代表評議座談會等方式進行,；定期評議每半年一次,，通過企業(yè)對政府部門按優(yōu),、良、差三個檔次打分的方式進行。



 第二十四條 評議活動由市經(jīng)貿(mào)委組織,。對連續(xù)兩次被評議為差的部門,，除在全市進行公開通報批評外，對該部門的領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)進行必要的調(diào)整,。



 第二十五條 建立舉報制度,，加大執(zhí)法力度。任何單位和個人都有權(quán)舉報向企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派及違反上述規(guī)定的行為。



 第二十六條 市監(jiān)察局是代表市政府協(xié)調(diào)解決企業(yè)投訴的市級受訴機構(gòu),。各區(qū)、縣（市）,、開發(fā)區(qū)監(jiān)察局是協(xié)調(diào)解決企業(yè)投訴的基層受訴機構(gòu)。

 受訴機構(gòu)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人,。市級受訴機構(gòu)的協(xié)調(diào)意見為終結(jié)協(xié)調(diào)意見,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從和執(zhí)行,。



 第二十七條 對違反本規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)《國家行政機關(guān)獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定,，追究其主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的行政責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分,；觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理,。對于拒不執(zhí)行本規(guī)定，打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)的,，要依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。



 第二十八條 新聞宣傳部門應(yīng)緊密配合治理“三亂”,，搞好本市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的宣傳。



 第二十九條 本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題由沈陽市經(jīng)濟貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。