• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-27
• 【生效日期】1993-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委 關(guān)于搞好企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制超前試點(diǎn)意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委
 關(guān)于搞好企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制超前試點(diǎn)意見的通知
 
（1993年3月27日吉政發(fā)〔1993〕8號）
各市,、州,、縣人民政府，白城地區(qū)行署,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省體改委《關(guān)于搞好企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制超前試點(diǎn)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于搞好企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制超前試點(diǎn)的意見



省政府：

 我省50戶放開經(jīng)營轉(zhuǎn)換機(jī)制試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)過一年的改革試驗(yàn),，已取得初步成效,。省直接抓的試點(diǎn)企業(yè)已擴(kuò)大到59戶，各地自行試點(diǎn)的企業(yè)181戶,，試點(diǎn)正在全面健康發(fā)展,。為切實(shí)貫徹落實(shí)十四大精神和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,，使企業(yè)放開經(jīng)營,、轉(zhuǎn)換機(jī)制改革試點(diǎn)不斷深化，我們擬將試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到130戶（具體名單附后）,。試點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于在全省部分企業(yè)進(jìn)行放開經(jīng)營轉(zhuǎn)換機(jī)制試點(diǎn)的通知》（吉政發(fā)〔1991〕63號）文件的基礎(chǔ)上,，加大轉(zhuǎn)換機(jī)制的力度，進(jìn)行超前改革試點(diǎn),。具體意見如下：



 一,、按照政企分開、兩權(quán)分離原則，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行無行政主管部門經(jīng)營,，解除企業(yè)與原主管部門之間行政隸屬關(guān)系,，徹底實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),。原企業(yè)主管部門對試點(diǎn)企業(yè)只進(jìn)行行業(yè)管理,、指導(dǎo)、服務(wù),。政府各綜合部門參照對“三資”企業(yè)管理辦法,，直接面對試點(diǎn)企業(yè)，不再通過行政主管部門管理企業(yè),。試點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)營活動中需辦理的各種手續(xù),，涉及填寫企業(yè)主管部門意見一欄，凡是不涉及國家部門要求省主管部門簽署意見的一律免于填寫,，全省各級有關(guān)部門要一律視為同意,。



 二、深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革,。試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）,、書記一人兼任或黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)交叉任職。試點(diǎn)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）由政府指定部門管理,。試點(diǎn)企業(yè)（除特大型企業(yè)外）副廠級行政管理人員,，不再由上級委派，由廠長（經(jīng)理）提名,，征求同級黨委意見,，廠長（經(jīng)理）決定任免（聘任、解聘）,，報(bào)指定部門備案,。副廠級行政管理人員在任期內(nèi)直接對廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)。企業(yè)實(shí)行黨政機(jī)構(gòu)合署辦公,，以提高管理效率,。



 三、對試點(diǎn)企業(yè)分配徹底放開,。初次分配貫徹效率優(yōu)先原則,，對企業(yè)工資按“兩個(gè)低于”的原則進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控,。職工多勞多得,，分配不封頂，不保底,，不加限制,，要敢于給重獎,。企業(yè)自主確定工資分配形式和分配、使用工資與獎金,。企業(yè)經(jīng)營者承包獎及企業(yè)內(nèi)部承包所發(fā)年終獎,，按全年平均計(jì)征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。為使企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),，靈活動用工資,、獎金杠桿，經(jīng)批準(zhǔn),，試點(diǎn)企業(yè)可率先進(jìn)行養(yǎng)老退休金計(jì)發(fā)辦法改革,，改變退休養(yǎng)老金按標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)辦法，與職工在崗時(shí)貢獻(xiàn)大小掛鉤,。將基本養(yǎng)老金分為兩部分,，第一部分以職工退休時(shí)全省上年平均工資為基數(shù)，按一定比例掛鉤計(jì)發(fā),；第二部分以職工在職期間繳費(fèi)年限和在期間平均繳費(fèi)工資為基數(shù)掛鉤計(jì)發(fā),。



 四、強(qiáng)化企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任,。試點(diǎn)企業(yè)在享有較大經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí),，要承擔(dān)起企業(yè)負(fù)虧的責(zé)任。對年度發(fā)生經(jīng)營性虧損或沒有做到國有資產(chǎn)保值,、增殖和足額交納國有資產(chǎn)收益的,，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即先用廠長（經(jīng)理）,、職工風(fēng)險(xiǎn)抵押金,、工資儲備基金抵補(bǔ)，不足時(shí),，用企業(yè)法定公積金抵補(bǔ),；再不足，可以用下一年度的利潤彌補(bǔ),；下一年度利潤不足彌補(bǔ)的,，可在五年內(nèi)用所得稅前利潤延續(xù)彌補(bǔ)。延續(xù)五年未彌補(bǔ)的虧損,，用繳所得稅后的利潤彌補(bǔ),。企業(yè)發(fā)生未彌補(bǔ)虧損，應(yīng)作為所有者權(quán)益的減項(xiàng)反映,。發(fā)生經(jīng)營虧損或未完成承包指標(biāo)的企業(yè),，不能發(fā)放獎金。企業(yè)下年盈利還債后,，按補(bǔ)交比例補(bǔ)發(fā)所扣收入,，不計(jì)入當(dāng)年工資總額。已補(bǔ)交的企業(yè)留利,，不能計(jì)入當(dāng)年企業(yè)效益之內(nèi)參與分配,。試點(diǎn)企業(yè)廠長（經(jīng)理），連續(xù)兩年發(fā)生經(jīng)營性虧損或連續(xù)三年完不成承包任務(wù)的,，要就地免職,；侵害國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重，搞虛盈實(shí)虧的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)即免職,，并追究應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,。破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者三年內(nèi)不能再聘任為國有企業(yè)經(jīng)營者。



 五,、強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)社會保障機(jī)制,。試點(diǎn)企業(yè)無論盈利與否，不論職工所有制身份如何,，都要實(shí)行待業(yè),、養(yǎng)老保險(xiǎn)；所在市,、縣實(shí)行職工醫(yī)療工傷保險(xiǎn)的,，試點(diǎn)企業(yè)必須參加。試點(diǎn)企業(yè)的富余人員內(nèi)部安置后仍有富余,，可直接進(jìn)入市場,，實(shí)行社會待業(yè)，只要試點(diǎn)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用,，當(dāng)?shù)貏趧?、保險(xiǎn)部門都要予以接收。實(shí)行社會待業(yè)的職工檔案關(guān)系也同時(shí)移交勞動市場管理,。



 六,、徹底擺脫企業(yè)辦社會的困擾。試點(diǎn)企業(yè)兩年內(nèi)把企業(yè)非生產(chǎn)性服務(wù)部門和有必要獨(dú)立的生產(chǎn)輔助部門,，如運(yùn)輸部門,、房產(chǎn)維修部門、過大的機(jī)修部門,、托兒所,、浴室、職工醫(yī)院,、招待所,、商店、食堂等,，推向市場,，面向社會經(jīng)營,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。企業(yè)對這些部門可以實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干,，自計(jì)盈虧,，也可以從企業(yè)中分離出來，成為獨(dú)立法人,。凡是從企業(yè)分離出來具有獨(dú)立核算法人資格的,，工商部門要予以注冊，并自開業(yè)之日起,，實(shí)行兩年免征,、三年減半征收所得稅；勞動部門可給予核定工資總額,，原企業(yè)工資總額保持不變,。



 七、允許試點(diǎn)企業(yè)在一個(gè)銀行設(shè)一個(gè)基本帳戶的同時(shí),，另在他行設(shè)立輔助帳戶,。經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，大型試點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)可以設(shè)立財(cái)務(wù)公司,。



 八,、堅(jiān)決杜絕政府部門對試點(diǎn)企業(yè)的行政性干預(yù)，除法律,、法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外,，未經(jīng)省企業(yè)放開經(jīng)營轉(zhuǎn)換機(jī)制試點(diǎn)辦公室批準(zhǔn)，任何部門不得到試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查,、評比等行政干預(yù)活動,。



 九、要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各地要根據(jù)上述意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相應(yīng)制定具體措施辦法,，并將其落實(shí)到位,。各試點(diǎn)企業(yè)要按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)要求和本意見內(nèi)容，制定出超前試點(diǎn)的總體方案,，使這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地和各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行,。

 附：轉(zhuǎn)換機(jī)制超前試點(diǎn)企業(yè)名單



 吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

 一九九三年三月二十日


 附件： 轉(zhuǎn)換機(jī)制超前試點(diǎn)企業(yè)名單（130戶）

省直（14戶）

 吉林化工集團(tuán)公司

 通化鋼鐵公司

 吉林鐵合金廠

 吉林炭素廠

 吉林省建筑工程總公司

 吉林省白山林業(yè)局

 吉林省松江河林業(yè)局

 吉林省三岔子林業(yè)局

 長春膠合板廠

 吉林省汽車工業(yè)貿(mào)易集團(tuán)公司

 吉林省長白山音像集團(tuán)公司

 吉林省紡織品進(jìn)出口公司

 吉林省長山化肥廠

 中國太平洋保險(xiǎn)公司長春分公司

長春市（21戶）

 長春拖拉機(jī)廠

 長春市汽油機(jī)廠

 長春市燈泡電線廠

 長春市冷彎型鋼廠

 長春紡織廠

 長春制藥廠

 國營東光無線電器材廠

 長春市地毯廠

 榆樹市造酒廠

 長春市輪胎廠

 長春市啤酒廠

 長春市自行車廠

 長春市模具廠

 長春君子蘭工業(yè)（集團(tuán)）公司

 長春市第一光學(xué)議器廠

 長春市建筑二公司

 長春市客運(yùn)公司

 長春市無線電一廠

 德惠縣酒廠

 九臺市啤酒廠

 長春市第一機(jī)床廠

吉林市（18戶）

 吉林省化學(xué)纖維廠

 吉林市造紙廠

 吉林市鋼廠

 吉林市制藥股份有限公司（吉林市制藥廠）

 吉林市毛紡織廠

 吉林吉諾爾股份有限公司（吉林電冰箱總廠）

 國營八二七二廠

 吉林市釀酒總廠

 吉林松江水泥廠

 吉林市第一玻璃廠

 吉林市啤酒廠

 吉林市羊毛衫廠

 吉林市第一機(jī)械廠

 吉林手表廠

 吉林市汽車工業(yè)集團(tuán)公司

 吉林市吉原鋼管有限公司（吉林市鋼管總廠）

 吉林市墻體材料總廠

 吉林市松源食品工業(yè)公司

四平市（22戶）

 四平聯(lián)合化工廠

 四平聯(lián)合收割機(jī)廠

 四平金豐股份有限公司（四平市鼓風(fēng)機(jī)廠）

 四平市軋鋼廠

 四平華銀股份有限公司（四平市工程機(jī)械廠）

 四平市油漆廠

 四平市制藥廠

 中大股份有限公司（公主嶺汽門芯廠）

 四平市油脂化工廠

 四平市換熱器總廠

 四平金龍企業(yè)集團(tuán)股份有限公司

 四平市鎢鉬材料廠

 四平市汽車零部件總廠

 四平市化纖廠

 公主嶺軸承廠

 公主嶺紅光制藥廠

 公主嶺汽車機(jī)油廠

 公主嶺濾清器廠

 雙遼縣玻璃廠

 雙遼縣石英玻璃廠

 梨樹縣水泥廠

 伊通縣橡膠廠

遼源市（12戶）

 遼源市第二針織廠

 遼源市中藥廠

 遼源得享股份有限公司（遼源市化纖廠）

 遼源市人造革廠

 遼源市北方電工機(jī)械總廠

 遼源市電機(jī)廠

 遼源市汽車電器廠

 遼源市鋼管總廠

 遼源市第一塑料廠

 遼源市第四塑料廠

 遼源市造紙廠

通化市（12戶）

 通化市人造毛皮廠

 梅河口砂輪廠

 通化縣化肥廠

 通化市葡萄灑公司

 通化市制藥廠

 通化市生物制藥廠

 通化市第二制藥廠

 通化市第二水泥廠

 通化市皮鞋廠

 集安市通用機(jī)械廠

 輝南縣鋼圈廠

 柳河縣電機(jī)廠

延邊州（7戶）

 石峴造紙廠

 開山屯化學(xué)纖維漿廠

 延邊新華印刷廠

 大石頭林業(yè)局

 八家子林業(yè)局

 白河林業(yè)局

 延邊運(yùn)輸總公司

渾江市（6戶）

 渾江市軸承廠

 渾江市第二制藥廠

 渾江市礦山機(jī)械廠

 渾江鋁業(yè)總公司

 渾江市金鋼砂廠

 臨江水泵廠

白城地區(qū)（12戶）

 白城市紡織廠

 大安石油機(jī)械廠

 中國中醫(yī)研究院洮南制藥廠

 白城市機(jī)床廠

 白城市齒輪廠

 白城市汽車電線廠

 白城市造紙廠

 大安橡膠廠

 鎮(zhèn)賚縣變壓器廠

 鎮(zhèn)賚縣造紙廠

 通榆縣制酒廠

 洮南市毛紡廠

松原市（6戶）

 前郭石油聯(lián)合開發(fā)公司

 松原市扶余區(qū)紡織廠

 松原市扶余區(qū)閥門廠

 長嶺縣脂肪酸廠

 乾安縣亞麻廠

 乾安縣大布蘇化工廠