• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】市府令第1號
• 【發(fā)布日期】1993-01-08
• 【生效日期】1993-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》辦法

 哈爾濱市實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》辦法
 
（1993年1月8日市府令第1號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 根據國務院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》）,，結合我市情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市市,、區(qū)、縣（市）屬全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）,。

 本辦法的原則適用于其他全民所有制企業(yè),。



 第三條 轉換企業(yè)經營機制，必須遵循《條例》規(guī)定的各項原則,，按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，實現(xiàn)《條例》規(guī)定的目標。



 第四條 圍繞轉換企業(yè)經營機制,，按照宏觀要管好,，微觀要放開的要求，政府必須轉變職能,，簡政放權,，改革管理企業(yè)的方式，培育和發(fā)展市場體系，建立和完善社會保障制度,，協(xié)調配套地進行計劃,、投資、財政,、稅收,、金融、價格,、物資,、商業(yè)、外貿,、人事和勞動工資等方面的改革,。



 第五條 企業(yè)中的黨組織和工會、共青團等組織以及全體職工都應當為實現(xiàn)企業(yè)轉換經營機制的目標和《企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)根本任務開展工作,。社會各有關方面都應當為企業(yè)轉換經營機制創(chuàng)造條件,。




 第二章 企業(yè)經營權





 第六條 企業(yè)可按下列經營形式，依法行使經營權：

 （一）承包經營責任制,。多數企業(yè)繼續(xù)實行上繳利潤遞增包干或上繳利潤基數包干,、超收按一定比例分成，承包期可適當延長,；部分技術改造任務較重的微利企業(yè)或虧損企業(yè),，實行零字包干和虧損包干,，企業(yè)增加的收入,，全部用于技術改造和處理歷史包袱。建立健全企業(yè)承包約束機制,，完善承包包干指標和考核指標體系,，理順國家與企業(yè)的分配關系；建立健全企業(yè)承包風險機制,，普遍推行風險抵押承包責任制,，處理好國家、企業(yè)和職工三者利益關系,；建立健全企業(yè)的發(fā)展機制,，克服短期行為，企業(yè)留利分配要首先用于增強發(fā)展后勁的投資,。企業(yè)承包的考核,、兌現(xiàn)辦法，原則上仍按第二輪承包實施方案執(zhí)行,。

 （二）租賃經營責任制,。小型工業(yè)企業(yè)可以按照國務院頒布的《
全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經營暫行條例》進行租賃經營,。鼓勵具備條件、政策允許的優(yōu)勢企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制租賃經營其他企業(yè)。

 （三）股份制,。對有條件的企業(yè)逐步試行股份制,，在企業(yè)買賣和企業(yè)兼并過程中，企業(yè)法人可以參股,，在橫向經濟聯(lián)合中,，可以有形資產和無形資產互相參股，組建股份制企業(yè)集團和股份制企業(yè),；選擇部分效益好,、管理素質高、有技術改造項目的企業(yè),，改造成內部職工持股的股份制企業(yè),；選擇素質較好、資金來源清楚的小型企業(yè),，將資產折股出售給社會法人和個人,，進行改造成股份制企業(yè)的試點；選擇有條件企業(yè)的生產車間（分廠）或經營單位實行職工集資入股的內部股份制,，職工可用現(xiàn)金入股,，承包企業(yè)也可將風險抵押金直接轉化為職工股份。對已組建的股份制企業(yè)要按國家的有關規(guī)定進行規(guī)范和完善,，使具備條件的股份制企業(yè)的股票盡快在國內或國外公開發(fā)行上市,。

 （四）一企多制。允許國有,、集體,、合資、合作,、聯(lián)營等多種企業(yè)經濟管理體制并存,。企業(yè)可將后勤和服務性機構從企業(yè)分離出來，成為國有的或集體的,，由個人承包或租賃經營的實體，既為企業(yè)生產服務,，又面向社會放開經營,，自負盈虧，盈利按一定比例分成,；企業(yè)可通過聯(lián)合,、聯(lián)營,、招商引資，吸收國內外資金,、技術,、人才等生產要素，建立“嫁接”式合資,、合營的分廠,、車間、生產線,，實行獨立核算,，自負盈虧。

 （五）參照中外合資企業(yè)的經營管理模式,。選擇部分產品有競爭力,、管理基礎工作較好、領導班子素質較高的企業(yè),，進行參照中外合資企業(yè)的經營方式運行試點,。廠長（經理）有權自行組閣行政領導班子；企業(yè)可在境外設立經營性機構,，也可銷售和調劑國際易貨貿易換來的國家專營以外的各種物資,，外匯收支管理可參照外資企業(yè)外匯管理的有關規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)的財會制度按中外合資經營
企業(yè)會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行,；企業(yè)的勞動生產率,、工資利稅率、資金利稅率達到國內同行業(yè)中外合資經營企業(yè)中等水平的,，工資標準參照中外合資經營企業(yè)基本工資標準執(zhí)行,。

 （六）其他符合規(guī)定的資產經營形式。



 第七條 按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，選擇部分素質好,、自我約束機制較完善的企業(yè)進行無行政隸屬關系試點，實行放開經營,，把企業(yè)推向市場,。政府有關部門，對企業(yè)由過去的行政隸屬管理變?yōu)樾袠I(yè)管理,。選擇少數經濟效益好,，發(fā)展后勁足的大中型企業(yè)，進行稅利分流,，稅后還貸試點,。



 第八條 企業(yè)根據國家宏觀指導和市場需要，有權依法自主決定跨行業(yè),、跨門類從事生產經營活動,。企業(yè)調整生產經營范圍,，除國家法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證管理或專項審批的外,，可直接向工商行政管理部門申請變更登記,，不再經其他部門審批。

 工商行政管理部門在辦理企業(yè)登記時,，自受理之日起,，辦結企業(yè)法人登記手續(xù)不超過十日，辦結營業(yè)登記手續(xù)不超過七日,，辦結變更登記手續(xù)不超過三日,。

 企業(yè)在已核準的經營范圍外從事機遇性生產經營活動，可到工商行政管理部門辦理臨時登記注冊,，經征得工商行政管理部門同意后,，可邊申請登記邊進行生產經營活動。

 企業(yè)在辦理注冊登記時,，憑政府有關部門出具的產權登記或資金信用證明,，可免交驗資證明。

 會計師事務所和審計事務所在為企業(yè)驗資時,，不準劃轉所驗資金,。



 第九條 企業(yè)生產的日用工業(yè)消費品和生產資料的銷售價格，除國務院物價部門和省物價部門管理的外,，其他一律放開,，由企業(yè)自主定價。

 企業(yè)提供的加工,、維護,、技術協(xié)作等勞務，由企業(yè)自主定價,。



 第十條 除按國家指令性計劃生產和由國家規(guī)定特定單位收購的產品外,，企業(yè)可以在全國范圍內自主銷售本企業(yè)生產的產品，有權決定其產品銷售的時間,、數量,、方式和對象，任何部門和地方政府不得對其采取封鎖,、限制和其他歧視性措施,。

 企業(yè)可根據經營需要，自主設立銷售機構,。具備條件的企業(yè),，也可按規(guī)定報請在國外設立銷售分支機構。

 企業(yè)可在內部實行多種形式的銷售大包干,，銷售費用提取比例或純利潤分成比例,，由企業(yè)自主決定。



 第十一條 企業(yè)對指令性計劃供應的規(guī)格,、品種不對路或近期不用的原材料,，有權自行調劑、串換或在市上議價出售,，差價收入單獨立帳,，不計利潤，?？钣糜谫徺I適用的原材料,。

 企業(yè)有權拒絕任何部門和地方政府以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。

 放開對盈利企業(yè)購買?？厣唐返南拗?。



 第十二條 企業(yè)可以在全國范圍內自行選擇外貿代理企業(yè)從事進出口業(yè)務，并有權與外貿代理企業(yè)一起同外商談判,、簽約,，外貿代理企業(yè)不得限制。外貿代理企業(yè)不得超規(guī)定標準收取代理費,，不得截留被代理企業(yè)的利潤,。

 企業(yè)根據國家外匯管理的有關規(guī)定，自主使用留成外匯和進行外匯調劑,。任何部門和單位不得平調和截留企業(yè)的留成外匯,，不得截留企業(yè)有償上交外匯后應返還的人民幣。

 企業(yè)根據國家規(guī)定,，可以在境外承攬工程,，進行技術合作或者提供其他勞務。

 沒有進出口經營權的企業(yè)通過自主組建集團,，達到國家規(guī)定自營條件的,，可申請進出口經營權，外貿部門應當積極協(xié)助辦理,。對出口產品產值占企業(yè)總產值百分之五十以上的企業(yè),，在獲得進出口配額、許可證等方面,，市政府有關部門可根據管理權限,，給予同自營進出口企業(yè)同等的待遇。

 企業(yè)有權根據進出口業(yè)務需要,，自主確定本企業(yè)經常出入境人員名額,，報政府主管部門一次審批，一年內多次有效,。有進出口經營權的企業(yè),，經國務院授權,，可以自行審批出入境人員或邀請境外有關人員來華從事商務活動，報外事部門直接辦理出入境手續(xù),。

 企業(yè)可根據開展對外業(yè)務的實際需要,，自主使用自有外匯安排業(yè)務人員出境。



 第十三條 企業(yè)依照法律和國務院有關規(guī)定,，有權以留用資金,、實物、土地使用權,、工業(yè)產權和非專利技術等向國內各地,、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資,，購買和持有其他企業(yè)的股份,，經政府有關部門批準，企業(yè)可以向境外投資或者在境外開辦企業(yè),。

 企業(yè)以留用資金和采取企業(yè)間融資,、內部集資等形式自籌資金進行生產性建設，能夠自行解決建設和生產條件的,，可自主立項,，報市計委、經委備案,。

 企業(yè)不能自行解決建設和生產條件或需要政府投資的生產性建設項目,，應報市計委、經委批準,。

 對企業(yè)已經立項的生產性建設項目,，由市規(guī)劃土地管理部門牽頭，組織有關專業(yè)部門采取聯(lián)合辦公的形式,，辦理開工審批手續(xù),；審批部門對建設報批方案符合規(guī)范要求并按規(guī)定交納有關費用的，應在接到企業(yè)報告后一周內辦結開工審批手續(xù),。逾期未辦結的,，企業(yè)可視同批準，組織施工,。

 企業(yè)從事生產性建設,，可向一個或幾個銀行申請貸款，也可辦理擔保貸款或固定資產抵押貸款,。企業(yè)從事生產性建設,，需要向社會發(fā)行債券的，市人民銀行會同有關部門可視企業(yè)效益情況及國家批準的企業(yè)債券指標，予以審批,。指標不足時,，由市人民銀行會同有關部門向國家申請增加發(fā)行債券指標。

 企業(yè)以留利安排生產性建設項目或補充流動資金的,，可在一個月內向所在地稅務部門申請報批,，稅務部門應當在當年退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的百分之四十稅款,。

 企業(yè)根據經濟效益和承受能力,，可以增提新產品開發(fā)基金，報財政部門備案,。



 第十四條 企業(yè)在保證實現(xiàn)財產保值,、增殖及生產發(fā)展的前提下，有權自主決定生產發(fā)展基金,、新產品試制基金,、后備基金、福利基金,、獎勵基金的比例和用途,，并可在年終一次報財政部門備案。

 企業(yè)可將生產發(fā)展基金用于購置固定資產,，進行技術改造,，開發(fā)新產品或補充流動資金，也可將折舊費,、大修理費和其他生產性資金合并用于技術改造和生產性投資,。

 企業(yè)有權拒絕任何部門和單位無償調撥企業(yè)留用資金或者強令企業(yè)以折舊費、大修理費補充上交利潤,。國務院有特殊規(guī)定的從其規(guī)定,。



 第十五條 企業(yè)根據生產經營需要，與對方單位簽定合同后,，可出租,、抵押或者有償轉讓固定資產。

 企業(yè)可自主決定一般固定資產的出租,、抵押或有償轉讓,。企業(yè)在抵押或有償轉讓關鍵設備、成套設備和重要建筑物時,，應當報政府主管部門批準,。

 企業(yè)在處置固定資產時，要按國有資產管理等部門確認的評估價格作為底價進行交易,，交易價格低于評估價格百分之十五以內的,，由企業(yè)自主定價，交易價格低于評估價格百分之十五以上的，需經政府主管部門審批后,，報國有資產管理部門備案,。

 企業(yè)處置生產性固定資產所得收入，必須全部用于設備更新和技術改造,。



 第十六條 企業(yè)按照自愿,、有償的原則，可以兼并其他企業(yè),，報政府主管部門備案,。



 第十七條 企業(yè)按照面向社會、公開招收,、全面考核,、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工時間,、條件,、方式、數量,。企業(yè)的招工范圍,，法律和國務院已有規(guī)定的從其規(guī)定。企業(yè)面向社會公開招工時,，應當報勞動部門備案,。勞動部門應當會同財政部門按企業(yè)實際錄用人數核增企業(yè)的工資總額和效益指標。企業(yè)對管理人員和技術人員實行聘用制,、考核制,。經市政府有關部門批準，可在境外招聘各類專業(yè)技術人員,。企業(yè)根據生產經營的需要,，可以招收農村季節(jié)工、臨時工,。

 企業(yè)定向或委托職業(yè)技術學校培訓的畢業(yè)生,，可直接安排就業(yè)。也可根據用人標準和崗位規(guī)范要求,，自主決定,、擇優(yōu)錄用專業(yè)對口的大中專、技工學校,、職業(yè)中學等各類學校的畢業(yè)生和就業(yè)訓練中心定向培訓的學員,。

 刑滿釋放人員，同其他社會待業(yè)人員一樣,，經企業(yè)考核合格,，可以錄用,。在服刑期間保留職工身份的刑滿釋放人員，原企業(yè)應予以安置,。

 同一城鎮(zhèn)職工的工作調動,，企業(yè)間可直接辦理調轉手續(xù)。



 第十八條 實行合同化管理或全員勞動合同制的企業(yè),，對從事專業(yè)技術的骨干人員,，可以簽訂長期合同。



 第十九條 企業(yè)有權依照法律,、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章,，解除勞動合同，辭退,、開除職工,。對被解除勞動合同、辭退和開除的職工,，待業(yè)保險機構依法提供待業(yè)保險金，勞動部門應當提供再就業(yè)機會,。對其中屬于集體戶口人員,，當地公安、糧食部門應準予辦理戶口和糧食供應關系遷移手續(xù),，城鎮(zhèn)街道辦事處應予以接收,。



 第二十條 企業(yè)對實行勞動組合后的富余人員，可采取發(fā)展第三產業(yè)或開辟其它生產門路進行安置,，或有計劃地組織轉崗培訓,，重新安排上崗；對不能安置其它工作,，本人自愿停薪留職的,，可辦理一定期限的停薪留職手續(xù)。

 企業(yè)富余人員在廠內待業(yè)期間的待遇,，由企業(yè)在不低于勞動部門規(guī)定的職工最低生活費的前提下,，自主決定。



 第二十一條 企業(yè)從優(yōu)秀工人中選拔聘用的管理人員和技術人員,，與其它管理人員和技術人員享有同等待遇,。

 企業(yè)有權根據實際需要，設置在本企業(yè)內部有效的專業(yè)技術職務,，待遇由企業(yè)自主決定,。企業(yè)在聘任專業(yè)技術人員職務時，可不受專業(yè)技術人員的專業(yè)技術職稱指標,、結構限制,。

 安排到工人崗位工作的被解聘或未聘用的管理人員和技術人員，退休年齡參照工人退休年齡執(zhí)行；退休待遇,，享受管理人員和技術人員的退休待遇,。

 企業(yè)一律不定級別。企業(yè)管理人員不再套用行政級別,。



 第二十二條 企業(yè)按照德才兼?zhèn)?，任人唯賢的原則和責任與權力相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權,。

 企業(yè)中層行政管理人員由廠長（經理）決定聘用或解聘,。

 企業(yè)廠長（經理）由政府主管部門任免，也可以公開招聘,，或由職工代表大會選舉產生,；企業(yè)副廠級行政管理人員，經政府主管部門授權,，由廠長（經理）決定聘任或解聘,。

 對經營因難大，虧損時間長的企業(yè)廠長（經理）,，可面向社會公開招聘或由職工代表大會選舉產生,，報政府主管部門批準。

 除關系國計民生等特大型企業(yè)外,，其他企業(yè)均可實行廠長（經理）,、書記一人兼，黨,、政,、群領導可交叉兼職。

 對政績突出,，工作需要的廠長（經理）,，可以連任，可適當放寬退休年齡,。



 第二十三條 工效掛鉤企業(yè)初始工資總額基數,、效益基數和浮動比例，由勞動部門和財政部門核定,。

 企業(yè)在堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經濟效益（依據實現(xiàn)利稅計算）增長幅度,、職工實際平均工資的增長幅度低于本企業(yè)勞動生產率增長幅度（依據凈產值計算）的前提下，可自主確定并安排使用年度工資總額,，企業(yè)在相應提取的工資總額內,，有權自主使用，自主分配工資和獎金,。

 企業(yè)有權根據職工的勞動技能,、勞動強度,、勞動責任、勞動條件和實際貢獻,，決定工資,、獎金分配檔次，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式,。企業(yè)有權制定職工晉級增薪,、降級減薪辦法，自主決定晉級增薪,、降級減薪的條件和時間,，企業(yè)各類人員的工資待遇可以與學歷、職稱,、資格脫鉤,。

 企業(yè)有權決定對有重大貢獻的科技人員、管理人員和工人給予特殊獎勵,。

 對職工當年征收的個人收入調節(jié)稅按全年的月平均收入征收,。

 除國務院另有規(guī)定外，企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的,，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求,。



 第二十四條 企業(yè)可根據生產經營的需要設立、調整和撤銷內部機構,。

 除法律和國務院另有規(guī)定外，企業(yè)有權拒絕任何部門,、單位提出的設置對口機構,、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求。



 第二十五條 企業(yè)有權拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力,、物力,、財力；除法律和國務院另有規(guī)定外,，有權抵制任何部門和單位對企業(yè)進行檢查,、評比、評優(yōu),、達標,、升級、鑒定,、考試,、考核。有關部門按照規(guī)定對企業(yè)進行必要的檢查,，一般情況下,，每年只進行一次,，不得重復檢查。



 第二十六條 任何部門和單位不準有下列行為：

 （一）不按法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)產品質量重復抽檢,。

 （二）強制企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員參加未列入培訓計劃的各類培訓班,、研討班。

 （三）未經市,、縣（市）人民政府批準,，強行要求企業(yè)廠長（經理）參加會議。

 （四）強制企業(yè)征訂書籍,、刊物,、報紙。

 （五）強制企業(yè)刊播廣告或購買有價證券,。

 （六）強制企業(yè)參加法定保險以外各種名目的保險,。

 （七）強制企業(yè)贊助、資助,、捐獻財物或強行咨詢收費,。

 （八）強行要求企業(yè)參加各類協(xié)會、學會,、研究會,。

 （九）其他違反法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,。



 第二十七條 企業(yè)經營權受法律保護，任何部門,、單位和個人不得干預和侵犯,。




 第三章 企業(yè)自負盈虧的責任





 第二十八條 企業(yè)必須建立分配的約束機構和監(jiān)督機制。

 企業(yè)必須根據經濟效益的增減,，決定職工收入的增減,，企業(yè)職工工資總額基數的確定與調整，應當報政府有關部門審查核準,，虧損企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過政府有關部門核定的工資總額,。

 企業(yè)職工的工資、獎金,、津貼,、補貼和其他工資性收入，納入工資總額管理,。取消工資總額外的一切單項獎,。

 企業(yè)應當把勞動生產率,、工資利稅率、國有資產保值增殖等綜合經濟效益指標作為工效掛鉤的復合考核指標,。對新建擴建項目形成生產能力的企業(yè),，要按工程設計標準調整工資總額基數和經濟效益基數。實行實物量（工作量）以及工資含量包干的企業(yè),，要把實現(xiàn)稅利作為復合掛鉤指標,。

 企業(yè)必須建立健全工資、獎金分配的民主管理程序和制度,。企業(yè)工資調整,、獎金分配方案，應提請職工大會或職工代表大會審議通過,。

 企業(yè)違反本規(guī)定,，政府主管部門應及時予以制止和糾正。職工多得的不當收入,，應自發(fā)現(xiàn)之日起,，限期逐步予以扣回。



 第二十九條 企業(yè)每年應從年工資總額新增部分中提取不少于百分之十的數額,，作為工資儲備基金,。企業(yè)不按規(guī)定提取工資儲備基金的，政府主管部門應責令企業(yè)提取,。



 第三十條 政府主管部門對連續(xù)三年完成上交任務并實現(xiàn)資產增殖或在規(guī)定期限內實現(xiàn)扭虧增盈目標的企業(yè),，經審計部門審計認定后，可從提取的管理費中列支相應的獎金,，對廠長（經理）或其他廠級領導干部給予獎勵,。獎勵辦法，由政府主管部門另行制定,。



 第三十一條 實行承包經營責任制的企業(yè)，必須建立健全企業(yè)風險抵押制度,，并按規(guī)定從每年留利部分中提取百分之十作為承包風險抵押金,。

 承包企業(yè)未完成上交利潤指標的，應以企業(yè)風險抵押金,、工資儲備金,、留利補交。

 實行租賃經營的企業(yè),，承租方在租賃期內完不成經營目標或欠交租金的,，應以企業(yè)風險保證金、預支生活費或承租成員的年度收入抵補,，不足部分由承租方,、保證人提供的擔保財產抵補,。



 第三十二條 對暫不能調整或放開產品價格造成政策性虧損的企業(yè)，由財政部門核定相應的補貼額,。企業(yè)由于價格或其他原因造成的政策性虧損,，財政部門規(guī)定給予相應的補貼或補償，給予補貼,、補償后仍然虧損的,，視同經營性虧損。



 第三十三條 非工效掛鉤企業(yè)一年經營性虧損的,，由勞動部門按照企業(yè)虧損額的比例相應核減企業(yè)工資總額的百分之二至五,，廠長（經理）、其他廠級領導和直接責任人員不得領取獎金,，對虧損嚴重的企業(yè),，還應根據責任大小，相應降低廠長（經理）,、其他廠級領導和職工的工資,；連續(xù)二年經營性虧損的，核減企業(yè)工資總額的百分之六至十,，除企業(yè)不得發(fā)放獎金外,，根據責任大小相應降低廠長（經理）、其他廠級領導和職工的工資,，對企業(yè)廠長（經理）,、其他廠級領導可以進行必要的調整、免職,、降級,、降職。



 第三十四條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政稅收和國有資產管理法律,、法規(guī),，定期對財產進行全面盤點和清查，對發(fā)生的財產盤盈盤虧,，應及時調整帳目,，將毀損的凈收益或者凈損失計入當期損失。做到帳實相符,，防止虛盈實虧,。對流動資產損失總額在十萬元以下、固定資產損失總額在二十萬元以下的,，由企業(yè)自行處理,。

 企業(yè)應收款項超過半年以上未收回的，可在年末按其余額的千分之三至五,，計提壞帳準備金,，計入當期費用,。當年發(fā)生的壞帳損失沖減壞帳準備金，超過上年計提的壞帳準備金部分,，計入當期費用,。



 第三十五條 企業(yè)的大修理基金，由按比例提取改為據實列支,。對固定資產修理費用不再劃分大,、中小、小類別,；可一次計入當期成本費用,，修理費用發(fā)生不均衡時，可分期攤入成本費用,。



 第三十六條 企業(yè)要按國家規(guī)定自主選擇具體的折舊辦法,，自行確定加速折舊的幅度。

 對不提或少提折舊基金的,，政府主管部門要責令企業(yè)用自有留用資金補充,。

 企業(yè)的生產折舊費、新產品開發(fā)基金以及處置生產性固定資產所得收入,，不得用于發(fā)放工資,、獎金或者增加集體福利。




 第四章 企業(yè)的變更和終止





 第三十七條 企業(yè)的主導產品沒有市場銷路,，造成產品積壓的,，應當自行轉產，政府主管部門有責任幫助企業(yè)轉產,。企業(yè)可邊向工商行政管理部門辦理轉產變更登記手續(xù)邊轉產,。



 第三十八條 企業(yè)經營性虧損嚴重，可自行申請停產整頓,，也可由政府責令企業(yè)停產整頓,。

 企業(yè)自行申請停產整頓應當向政府主管部門提出方案，經審查批準后,，由企業(yè)自行組織實施,，政府主管部門負責指導、監(jiān)督,。

 企業(yè)停產整頓期限不超過一年。停產整頓期間,，銀行應當準許其延期支付貸款利息,，財政部門應當準許其暫停上繳利潤。企業(yè)除發(fā)放職工基本工資外,，停發(fā)各類獎金,、職務津貼和浮動工資,；停產整頓期滿仍不見好轉的，職工工資下浮百分之二十,，半年后下浮百分之四十,，政府主管部門相應給予廠長（經理）、其他廠級領導免職,、降職,、降薪處分。



 第三十九條 企業(yè)合并的方案,，由合并雙方企業(yè)提出,，報政府有關部門，經審查批準后,，組織實施,。全民所有制企業(yè)的合并，可以采取資產無償劃轉,，原企業(yè)的債權債務,，由合并后的企業(yè)承擔。

 企業(yè)被兼并須經政府主管部門批準,，其債權債務由兼并企業(yè)承擔,。企業(yè)被兼并，應當由國有資產管理部門對現(xiàn)有資產進行評估,，清理債權債務,，確定資產或產權轉讓底價。兼并企業(yè)與債權人經充分協(xié)商后,，可以訂立分期償還或者減免債務的協(xié)議,。經政府批準，被兼并的全民所有制企業(yè)財產,，也可劃轉給兼并企業(yè),。

 政府主管部門會同財稅部門可定期酌情核減兼并企業(yè)的上繳利潤指標，銀行對被兼并企業(yè)原欠其的債務酌情停減利息,，被兼并企業(yè)轉入第三產業(yè)的,，經政府主管部門和有關銀行批準，自開業(yè)之日起,，實行兩年停息,，三年減半收息。



 第四十條 企業(yè)分立,，應當進行資產評估和清查,，劃分各立各方的債權債務關系，由原企業(yè)向政府有關部門提出申請，經審查批準后實施,。



 第四十一條 企業(yè)經停產整頓仍達不到扭虧目標,，并且無法實行合并的，以及因其他原因應當終止的,，在保證清償債務前提下,，可依法給予解散。企業(yè)解散,，由政府主管部門提出方案,，按管理權限報批后組織實施。

 經批準解散的企業(yè),，在宣布解散前,，應當先行關閉，由政府有關部門成立的清算組進行資產清算和資產處理,。企業(yè)設備可進入產權市場出售,，原材料及產品可委托市場拍賣；土地使用權和地面建筑物可以轉讓,，并按規(guī)定辦理有關轉讓手續(xù),。上述收益，除按國家財政部《關于國營關停企業(yè)財產處理規(guī)定》清償債務外,，余留部分由政府主管部門?？顚Ｓ谩?
 企業(yè)被解散后,，職工主要由政府主要由政府主管部門在系統(tǒng)內安置,，剩余人員通過人才、勞務市場,，按照雙向選擇的原則,，向用人單位推薦，或按有關規(guī)定在社會上安置,。財政部門應當酌情核減接納被解散企業(yè)職工的企業(yè)上繳利潤指標,。

 為安置富余職工興辦的獨立核算、從事第三產業(yè)的企業(yè),，自開業(yè)之日起,，實行兩年免征、三年減半征收所得稅,。



 第四十二條 企業(yè)不能清償到期債務,，達到法定破產條件，應當依法破產,。企業(yè)宣告破產后,，其他企業(yè)可以與破產企業(yè)清算組訂立接收破產企業(yè)的協(xié)議,，按照協(xié)議承擔法院裁定的債務，接受破產企業(yè)財產,，安排破產企業(yè)職工，并按有關規(guī)定享受兼并企業(yè)的待遇,。

 與國計民生有重大關系的企業(yè)不能清償到期債務,，達到法定破產條件不宜破產的，財政部門應給予資助或由有關部門采取其它措施幫助企業(yè)清償債務,。




 第五章 企業(yè)和政府的關系





 第四十三條 企業(yè)財產屬于全民所有,，由市人民政府代表國家行使財產所有權管理職責。企業(yè)財產包括由國家資金及其資金收益再投入,、企業(yè)發(fā)行有價證券,、技術、專利,、商標等無形資產,，國有資產管理部門認定的其他形式形成的屬于全民所有、由企業(yè)經營管理的財產,。



 第四十四條 為確保企業(yè)財產所有權,，政府和政府有關部門分別行使下列職責：

 （一）定期或不定期地考核企業(yè)財產保值、增殖指標,，對企業(yè)資產負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督,。要制定相應的獎罰制度，以保證企業(yè)資產不受損失,。

 （二）根據國務院的有關規(guī)定,，決定國家和企業(yè)之間財產收益的分配方式，比例或定額,，要確保國家財產收益不斷增長,，并為企業(yè)提供相關政策。

 （三）根據國務院的有關規(guī)定,，決定和批準企業(yè)生產性建設項目,。企業(yè)自主決定的投資項目除外。各級政府部門要提高辦事效率,，簡化審批手續(xù),，為企業(yè)提供服務。

 （四）負責審批企業(yè)的經營形式,，并按規(guī)定的權限報批后決定企業(yè)的設立,、分立、合并（不含兼并）,、終止,、拍賣,、破產。在企業(yè)自愿前提下,，幫助企業(yè)搞好可行性論證,，做好全過程的組織協(xié)調工作，促進生產要素得到合理配置,。

 （五）根據國務院的有關規(guī)定,，審批企業(yè)財產的報損、沖減,、核銷及關鍵設備,、成套設備或者重要建筑物的抵押、有償轉讓,，組織清算和收繳被撤銷,、解散企業(yè)的財產。

 （六）依照法定條件和程度任免企業(yè)廠長（經理）,，同企業(yè)經濟效益掛鉤,，兌現(xiàn)對企業(yè)廠長（經理）的獎罰。

 （七）根據符合國際慣例的要求起草企業(yè)管理法規(guī),、規(guī)章,，為把企業(yè)推向國際、國內兩大市場創(chuàng)造條件,，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督,、檢查。

 （八）維護企業(yè)依法行使經營權,，保障企業(yè)的生產經營活動不受干擾,，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。



 第四十五條 政府應當采取下列措施,，改善宏觀調控和行業(yè)管理,，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經濟有序運行的宏觀調控體系：

 （一）根據國家有關規(guī)定,，制定經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略,、方針和產業(yè)政策，控制總量平衡,，提出規(guī)劃和調整產業(yè)布局的具體措施,，加強行業(yè)管理，搞好全市主要產業(yè)的區(qū)域布局,，搞好綜合平衡和結構調整,，以保證各行業(yè)均衡、配套,、協(xié)調發(fā)展,。

 （二）運用利率,、稅率、匯率等經濟杠桿,，提出調控和引導企業(yè)行為的具體措施,，轉換價格的形成機制，放開價格,，實行市場價格調節(jié),。

 （三）根據產業(yè)政策和規(guī)模經濟要求，提出引導企業(yè)調整結構,，實現(xiàn)資產合理配置的具體措施。政府各有關部門要為企業(yè)實行生產要素優(yōu)化重組創(chuàng)造條件,，提供服務,。

 （四）建立和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展的企業(yè)勞動人事、工資分配,、財務,、折舊、收益分配和稅收征管等項制度,，制定考核企業(yè)經濟效益指標體系,，逐步將企業(yè)職工的全部工資性收入納入成本管理。

 （五）建立相應的行業(yè)技術研究,、技術培訓和技術交流中心,，為企業(yè)決策和經營活動，提供信息,，咨詢,。



 第四十六條 政府有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善生產資料,、勞務,、金融、技術,、信息等各類市場,，定期發(fā)布市場信息，加強市場管理,，制止非法競爭,。

 （一）建立和完善生產資料市場，重點發(fā)展機電,、建材,、化工等市場。

 （二）建立和完善金融市場,。以發(fā)展完善證券交易市場為重點,，增加證券種類和發(fā)行額,，擴大股票發(fā)行量和易地交易，發(fā)展和完善短期資金拆借市場,、中長期融資市場和外匯調劑市場,。

 （三）建立和完善消費品市場。重點發(fā)展區(qū)域性的大型農副產品批發(fā)市場和日用工業(yè)品批發(fā)市場,。

 （四）建立和完善勞務市場,。通過組建人才交流市場，職業(yè)介紹所,，勞務中介服務組織,，為用工、求職者提供場所,。

 （五）建立和完善技術市場,。以推進科技成果轉化為主導，形成若干專業(yè)交易場所進行各類技術交易,。

 （六）建立和完善企業(yè)產權轉讓市場,。組建企業(yè)整體、部分,、單項資產以及閑置設備交易市場,。

 （七）建立和完善信息市場。與各大中城市信息單位聯(lián)網,，形成較先進的信息網絡,，為企業(yè)進入市場提供及時、準確的市場信息,。

 工商行政管理部門應當支持社會團體,、企事業(yè)單位開辦市場，通過各種有效途徑,，吸引企業(yè)進入市場,，參與競爭。



 第四十七條 鼓勵企業(yè)以市場為導向,，以商品為龍頭,，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團,，根據企業(yè)間及企業(yè)內部經濟技術聯(lián)系的緊密程度,，引導企業(yè)聯(lián)合或劃小獨立核算單位，適應生產力發(fā)展的需要,。凡實行總承包的企業(yè)集團,，對所屬企業(yè)的經營方式和經濟指標由集團自主決定，政府統(tǒng)一對集團結算,。



 第四十八條 建立和完善養(yǎng)老保險制度,，逐步實行統(tǒng)籌金全額收繳和全額撥付的辦法,，提倡和鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。

 貫徹《哈爾濱市全民所有制企業(yè)職工待業(yè)保險辦法》,，繼續(xù)完善待業(yè)保險制度,。

 建立和完善醫(yī)療保險，工傷保險,，生育保險和企業(yè)財產保險等保險制度,。



 第四十九條 政府有關部門要采取措施，發(fā)展和完善與企業(yè)有關的公共設施和公益事業(yè),，減輕企業(yè)的社會負擔,。



 第五十條 鼓勵發(fā)展各類勞動服務企業(yè)，逐步形成包括職業(yè)介紹,、就業(yè)培訓,、生產自救和待業(yè)保險在內的社會化勞動就業(yè)服務體系。

 勞動部門要完善勞動爭議仲裁制度,，依法保護企業(yè)和職工的合法權益，擴大仲裁范圍,，簡化處理程序,。



 第五十一條 政府有關部門行使各類審批權限，必須公開辦事制度,，明確具體的審批程序和審批期限,，并按規(guī)定的程序和期限履行職責。在行使審批權過程中,，如果需要由企業(yè)補報有關文件或者資料的,，應當一次性提出要求。

 企業(yè)認為符合法定條件,，申請政府主管部門頒發(fā)許可證和執(zhí)照,，政府主管部門拒絕頒發(fā)或者不予答復的，企業(yè)可以依法提起行政訴訟,。



 第五十二條 企業(yè)認為政府和政府工作部門的具體行政行為侵犯其合法權益,，可依照《
中華人民共和國行政訴訟法》，國務院《
行政復議條例》的規(guī)定向作出具體行政行為機關的上一級行政機關申請復議,；對復議決定不服的,，可向人民法院起訴。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




 第六章 法律責任





 第五十三條 政府有關部門有《條例》第四十七條規(guī)定行為之一的,，上級機關應當責令其改正,，情節(jié)嚴重的,，由同級機關或上級有關機關對主管人員和直接責任者給予行政處分，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第五十四條 企業(yè)有《條例》第四十八條規(guī)定行為之一的，政府或政府有關部門應當責令其改正,，情節(jié)嚴重的,，對廠長（經理）、其他廠級領導和直接責任人員分別追究行政責任,，并給予經濟處罰,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第五十五條 對阻礙廠長（經理）和各級管理人員依法行使職權或者擾亂企業(yè),，致使生產、營業(yè),、工作不能正常進行的,，由企業(yè)所在地公安部門按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，構成犯罪的,，依款追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第五十六條 《條例》和上級有關部門制定的實施辦法有明確規(guī)定，本辦法未涉及的其他事宜,，遵照《條例》和上級有關部門制定的實施辦法執(zhí)行,。



 第五十七條 本辦法由市體改委負責解釋，市經委會同有關部門組織實施,。



 第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。