• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2000]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-30
• 【生效日期】2000-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快全省社會(huì)救助制度建設(shè)的通知

 山東省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加快全省社會(huì)救助制度建設(shè)的通知
 
（魯政發(fā)〔2000〕29號(hào)）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 為進(jìn)一步加快全省社會(huì)救助制度建設(shè)的步伐,，使之在解決貧困問(wèn)題、促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,，特作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)救助制度的重要意義

 我省是人口大省，貧困人口的絕對(duì)數(shù)較大,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全省有110多萬(wàn)城市居民的生活徘徊在溫飽線(xiàn)，其中25萬(wàn)生活在溫飽線(xiàn)以下,；有180多萬(wàn)農(nóng)村人口生活比較貧困,，其中38萬(wàn)人無(wú)法自求溫飽。以當(dāng)前最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,，我省城市符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民僅占貧困人口的22％,，農(nóng)村僅占21．1％。因此,，加快建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度,、社會(huì)互助制度和配套優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的社會(huì)救助制度，保障貧困群眾溫飽,，幫助他們脫貧致富,，對(duì)于深化改革、保持穩(wěn)定,、促進(jìn)發(fā)展,，具有十分重要的意義。各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)要把建立社會(huì)救助制度作為事關(guān)全局的大事,，作為為群眾辦實(shí)事,、辦好事的具體措施，高度重視,，扎扎實(shí)實(shí)作好工作,。



 二、社會(huì)救助制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

 建立社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針,，以解決貧困問(wèn)題為目的，國(guó)家,、集體,、個(gè)人和社會(huì)相結(jié)合，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活權(quán)益,。社會(huì)救助的主要對(duì)象是城市月人均收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭,，農(nóng)村年人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司杖?／3的家庭,。對(duì)這些家庭，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的,，要將其納入最低生活保障范圍,；有脫貧能力的，要通過(guò)社會(huì)救助使他們逐步擺脫貧困,。城鎮(zhèn)最低生活保障以政府保障為主,，農(nóng)村最低生活保障實(shí)行政府、集體,、個(gè)人保障相結(jié)合,。社會(huì)互助要按照政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與,、自愿幫扶,、量力而行、分步實(shí)施的原則進(jìn)行,。



 三,、社會(huì)救助制度建設(shè)的基本要求

 （一）進(jìn)一步建立健全最低生活保障制度，保障貧困群眾的基本生活,。要按照國(guó)家和省政府的有關(guān)要求,，把應(yīng)當(dāng)享受保障的貧困家庭全部納入最低生活保障網(wǎng)。要千方百計(jì),、多渠道籌集最低生活保障資金。城市居民最低生活保障金要足額列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并建立正常的保障機(jī)制,，切實(shí)解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題。

 （二）大力倡導(dǎo)和推行社會(huì)互助制度,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量幫助貧困群眾解決生產(chǎn),、生活困難。開(kāi)展社會(huì)互助,，要與扶貧工作相結(jié)合,，大力推廣農(nóng)村“手拉手”、城市“心連心”等城鄉(xiāng)社會(huì)互助活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),，不斷探索新的路子,。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量積極參與，實(shí)行部門(mén)聯(lián)戶(hù),、企業(yè)聯(lián)戶(hù),、黨員干部聯(lián)戶(hù)、富裕戶(hù)聯(lián)戶(hù),，以家庭為單位,，因戶(hù)施助,，簽訂協(xié)議，明確責(zé)任,，為貧困戶(hù)指路子,、助資金、教技術(shù),、上項(xiàng)目,、供信息，幫助他們盡快脫貧,。要把經(jīng)常性的捐贈(zèng)活動(dòng),，作為社會(huì)互助制度的重要內(nèi)容，在市地中心城市開(kāi)展起來(lái),。要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、建立科技示范基地相結(jié)合，建立社會(huì)救助基地,，推進(jìn)社會(huì)救助基地化,，建立社會(huì)救助基地，推進(jìn)社會(huì)救助基地化,，吸納下崗失業(yè)人員和貧困戶(hù)到基地經(jīng)營(yíng),，由政府組織開(kāi)展統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)。

 （三）制定社會(huì)救助的配套優(yōu)惠政策,，提高社會(huì)救助水平,。要通過(guò)政策優(yōu)惠，減少保障對(duì)象的生活支出,，確保政府投入的保障金用于保障對(duì)象的基本生活,，強(qiáng)化救助效果，并使有脫貧能力的家庭加快脫貧步伐,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén),，應(yīng)就與社會(huì)救助對(duì)象生產(chǎn)、生活有關(guān)的問(wèn)題制定具體優(yōu)惠政策,，減免相關(guān)費(fèi)用,，提供各項(xiàng)服務(wù)，并切實(shí)抓好落實(shí),。

 （四）加快建立社會(huì)救助制度的步伐,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，按照規(guī)范化,、制度化的要求,，在2000年底前，全省普遍建立起城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 社會(huì)救助制度建設(shè)是一項(xiàng)凝聚民心的社會(huì)工程,，也是各級(jí)政府的形象工程，各級(jí)各部門(mén)要把社會(huì)救助制度建設(shè)擺上重要議事日程,，精心組織,，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí),。各級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際,，建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決社會(huì)救助工作中存在的困難和問(wèn)題,，對(duì)社會(huì)救助工作落實(shí)情況進(jìn)行督促,、檢查和考核。各級(jí)民政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén),，要把社會(huì)救助工作作為本部門(mén)業(yè)務(wù)工作的一件大事抓緊抓好。各級(jí)計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、稅務(wù),、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合,，共同做好社會(huì)救助工作,。要注重研究新情況，解決新問(wèn)題,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社會(huì)救助工作水平,，切實(shí)把黨和政府的關(guān)懷,、社會(huì)的溫暖送到每一個(gè)救助對(duì)象身邊。新聞單位要加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度,，在全省形成濃厚的輿論氛圍,，推動(dòng)社會(huì)救助制度建設(shè)工作蓬勃開(kāi)展。



 二000年三月三十日