• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2000]29號
• 【發(fā)布日期】2000-03-30
• 【生效日期】2000-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快全省社會救助制度建設(shè)的通知

 山東省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加快全省社會救助制度建設(shè)的通知
 
（魯政發(fā)〔2000〕29號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 為進(jìn)一步加快全省社會救助制度建設(shè)的步伐，使之在解決貧困問題,、促進(jìn)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識建立社會救助制度的重要意義

 我省是人口大省,，貧困人口的絕對數(shù)較大,。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有110多萬城市居民的生活徘徊在溫飽線,，其中25萬生活在溫飽線以下,；有180多萬農(nóng)村人口生活比較貧困，其中38萬人無法自求溫飽,。以當(dāng)前最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,，我省城市符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民僅占貧困人口的22％，農(nóng)村僅占21．1％,。因此,，加快建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度、社會互助制度和配套優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的社會救助制度,，保障貧困群眾溫飽,，幫助他們脫貧致富,，對于深化改革、保持穩(wěn)定,、促進(jìn)發(fā)展,，具有十分重要的意義。各級政府及各有關(guān)部門要把建立社會救助制度作為事關(guān)全局的大事,，作為為群眾辦實事,、辦好事的具體措施，高度重視,，扎扎實實作好工作,。



 二、社會救助制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

 建立社會救助制度的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針,，以解決貧困問題為目的，國家,、集體,、個人和社會相結(jié)合，切實保障貧困群眾的基本生活權(quán)益,。社會救助的主要對象是城市月人均收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭,，農(nóng)村年人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司杖?／3的家庭。對這些家庭,，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的,，要將其納入最低生活保障范圍；有脫貧能力的,，要通過社會救助使他們逐步擺脫貧困,。城鎮(zhèn)最低生活保障以政府保障為主，農(nóng)村最低生活保障實行政府,、集體,、個人保障相結(jié)合。社會互助要按照政府倡導(dǎo),、社會參與,、自愿幫扶、量力而行,、分步實施的原則進(jìn)行,。



 三、社會救助制度建設(shè)的基本要求

 （一）進(jìn)一步建立健全最低生活保障制度,，保障貧困群眾的基本生活,。要按照國家和省政府的有關(guān)要求，把應(yīng)當(dāng)享受保障的貧困家庭全部納入最低生活保障網(wǎng),。要千方百計,、多渠道籌集最低生活保障資金,。城市居民最低生活保障金要足額列入各級財政預(yù)算，并建立正常的保障機(jī)制,，切實解決貧困群眾的溫飽問題,。

 （二）大力倡導(dǎo)和推行社會互助制度，動員社會各方面力量幫助貧困群眾解決生產(chǎn),、生活困難,。開展社會互助，要與扶貧工作相結(jié)合,，大力推廣農(nóng)村“手拉手”,、城市“心連心”等城鄉(xiāng)社會互助活動的經(jīng)驗,，不斷探索新的路子,。要動員社會力量積極參與，實行部門聯(lián)戶,、企業(yè)聯(lián)戶,、黨員干部聯(lián)戶、富裕戶聯(lián)戶,，以家庭為單位,，因戶施助，簽訂協(xié)議,，明確責(zé)任,，為貧困戶指路子、助資金,、教技術(shù),、上項目、供信息,，幫助他們盡快脫貧,。要把經(jīng)常性的捐贈活動，作為社會互助制度的重要內(nèi)容,，在市地中心城市開展起來,。要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立科技示范基地相結(jié)合,，建立社會救助基地,，推進(jìn)社會救助基地化，建立社會救助基地,，推進(jìn)社會救助基地化,，吸納下崗失業(yè)人員和貧困戶到基地經(jīng)營，由政府組織開展統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)供銷服務(wù),。

 （三）制定社會救助的配套優(yōu)惠政策,，提高社會救助水平,。要通過政策優(yōu)惠，減少保障對象的生活支出,，確保政府投入的保障金用于保障對象的基本生活,，強(qiáng)化救助效果，并使有脫貧能力的家庭加快脫貧步伐,。各級各有關(guān)部門,，應(yīng)就與社會救助對象生產(chǎn)、生活有關(guān)的問題制定具體優(yōu)惠政策,，減免相關(guān)費用,，提供各項服務(wù)，并切實抓好落實,。

 （四）加快建立社會救助制度的步伐,。各級政府及有關(guān)部門要加大工作力度，按照規(guī)范化,、制度化的要求,，在2000年底前，全省普遍建立起城鄉(xiāng)一體的社會救助制度,。



 四,、切實加強(qiáng)對社會救助制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 社會救助制度建設(shè)是一項凝聚民心的社會工程，也是各級政府的形象工程,，各級各部門要把社會救助制度建設(shè)擺上重要議事日程,，精心組織，搞好協(xié)調(diào),，抓好落實,。各級政府可結(jié)合實際，建立社會救助工作聯(lián)席會議制度,，定期研究解決社會救助工作中存在的困難和問題,，對社會救助工作落實情況進(jìn)行督促、檢查和考核,。各級民政,、勞動和社會保障等有關(guān)部門，要把社會救助工作作為本部門業(yè)務(wù)工作的一件大事抓緊抓好,。各級計劃,、經(jīng)貿(mào)、財政,、稅務(wù),、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、工商行政管理等有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，共同做好社會救助工作,。要注重研究新情況，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗,，不斷提高社會救助工作水平，切實把黨和政府的關(guān)懷,、社會的溫暖送到每一個救助對象身邊,。新聞單位要加大對社會救助工作的宣傳力度，在全省形成濃厚的輿論氛圍,，推動社會救助制度建設(shè)工作蓬勃開展,。



 二000年三月三十日