• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1995]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-17
• 【生效日期】1995-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于深化民政工作改革推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的通知

河北省人民政府關(guān)于深化民政工作改革推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的通知
 
（冀政〔1995〕23號(hào)1995年3月17日）
 為貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的第十次全國民政會(huì)議精神，使民政工作更好地為社會(huì)穩(wěn)定和兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù),，現(xiàn)就深化民政工作改革,、推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展問題作如下通知,。



 一,、進(jìn)一步明確新時(shí)期民政工作的重大意義,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （1）民政工作是我國社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的有機(jī)組成部分，是整個(gè)政府工作中一項(xiàng)很重要的工作,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，做好民政工作對(duì)于深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定,、強(qiáng)省富民具有重大意義。通過加強(qiáng)基層政權(quán)和村（居）民委員會(huì)建設(shè),，發(fā)展基層民主政治,，保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作在基層貫徹落實(shí),，為國家人民政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),；通過做好救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保障社會(huì)薄弱群體的生存權(quán),、發(fā)展權(quán)和農(nóng)村老有所養(yǎng),，充分體現(xiàn)社會(huì)主義最基本的人權(quán),，促進(jìn)社會(huì)保障體系的建立,、社會(huì)的安定和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，“上為中央分憂,，下為百姓解愁”,，起到黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶作用；通過以“雙擁”為重點(diǎn)搞好優(yōu)撫安置工作,，密切軍政軍民關(guān)系，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),，支持國防建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),；通過有計(jì)劃地做好設(shè)鎮(zhèn)設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整變更工作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,；通過發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)業(yè),、壯大保障與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ,，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新的生長點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn),，更好地為殘疾人和便民利民服務(wù),；通過社會(huì)互助和婚姻殯葬管理，深化社會(huì)風(fēng)俗改革,，弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng),，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)人民政府必須從全局的高度,，深化對(duì)民政工作重要地位和作用的認(rèn)識(shí),，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期民政工作的自覺性,。

 （2）今后五年乃至本世紀(jì)末,，我省民政工作改革與發(fā)展總的指導(dǎo)思想和基本思路是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，以維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益為基本任務(wù),，以做好社會(huì)保障和基層政權(quán)組織建設(shè)工作為工作重點(diǎn)，面向農(nóng)村,、面向基層，深化改革，立足服務(wù),，提高自我發(fā)展能力,，進(jìn)一步開創(chuàng)民政工作的新局面,，為保持社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量,。

 （3）今后一個(gè)時(shí)期,，我省民政工作的發(fā)展目標(biāo)是：

 －－強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè),，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有活力,、有權(quán)威、職能完備的基層行政管理體制,。村（居）民委員會(huì)建設(shè)依法走上正軌，努力實(shí)現(xiàn)村（居）委會(huì)工作法制化,、民主化、制度化,、規(guī)范化，把“自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)”落到實(shí)處。

 －－建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的不同類型,、不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)基層社會(huì)保障體系,。在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),，依法保障城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的基本生活和優(yōu)撫對(duì)象的生活水平同當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣摺?
 －－建立以福利生產(chǎn)和民政第三產(chǎn)業(yè)為主體、具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)自我發(fā)展體系,，實(shí)現(xiàn)福利生產(chǎn),、各類民政事業(yè)單位第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)民政經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。

 －－建立和完善國家,、社會(huì)、群眾相結(jié)合的優(yōu)撫安置管理保障體系,。依法搞好對(duì)城市退伍義務(wù)兵,、志愿兵和軍隊(duì)離退休干部的安置。分級(jí)籌集擁軍優(yōu)屬基金和退伍軍人兩用人才開發(fā)使用安置基金,。

 －－在部門整體建設(shè)上,，努力實(shí)現(xiàn)“兩最一強(qiáng)”，即通過艱苦創(chuàng)業(yè),，逐步把各級(jí)民政部門建成工作上最有活力的部門,，經(jīng)濟(jì)上實(shí)力較強(qiáng)的部門，自身建設(shè)上最有凝聚力的部門,，把民政工作不斷提高到新的水平,。



 二、進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)民政工作改革與發(fā)展

 （4）進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》精神,，把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到新水平,。按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，積極搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革?？h（市）設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu),，要區(qū)別不同情況，有的要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，干部的調(diào)動(dòng),、任免,、獎(jiǎng)懲必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作條例,，強(qiáng)化基層政權(quán)職能,，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、脫貧致富奔小康的歷史責(zé)任,。

 全面加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和奔小康的要求，對(duì)處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村委會(huì)班子下決心整頓好,、建設(shè)好,。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針，把能全心全意為人民服務(wù),、能貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,、能艱苦創(chuàng)業(yè)、能帶領(lǐng)群眾勤勞致富奔小康,、能爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的“五能人才”選進(jìn)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子,，尤其要選好村委會(huì)主任。

 按照“自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)”的自治要求，依法保障村民的民主權(quán)益,。必須加強(qiáng)村級(jí)自治組織制度化,、規(guī)范化建設(shè)，完善村民選舉制度,、村民代表會(huì)和村民議事制度,、村務(wù)公開制度,、民主監(jiān)督制度、村規(guī)民約制度,，制定村委會(huì)工作條例,，做到依法建制、以制治村,、民主管理,。按照民政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展村民自治示范活動(dòng),。兩年內(nèi)每個(gè)市地要建成一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的示范縣,，其他每個(gè)縣建成一個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1995年搞一個(gè)示范村試點(diǎn),，1996年有三分之一的村建成示范村,，到1999年在全省農(nóng)村基本達(dá)到村民自治示范標(biāo)準(zhǔn)的要求。實(shí)現(xiàn)小康村的必須是村民自治示范村,。

 依照《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》,，全面加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和人員分流,，選派一批年輕干部到基層任職。解決好居委會(huì)干部來源,、干部老化,、工資待遇、辦公用房,、委辦經(jīng)濟(jì)場(chǎng)地等突出問題，積極開展便民利民服務(wù),。按省,、市（地）不同等級(jí)，分檔次制定居委會(huì)自我發(fā)展能力,、服務(wù)功能的標(biāo)準(zhǔn),，由省、市（地）分別實(shí)施管理,。大力發(fā)展委辦經(jīng)濟(jì),，有基礎(chǔ)的要上規(guī)模上水平，基礎(chǔ)差的也要抓緊起步,，有所突破,，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作活力。

 （5）進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)工作,。要把救災(zāi)工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓,，做到及時(shí)查災(zāi)報(bào)災(zāi)救災(zāi)，妥善安排好災(zāi)民生活，保證不發(fā)生非正常問題,。建議健全各級(jí)政府救災(zāi)責(zé)任制,，按照國家規(guī)定的特大災(zāi)、大災(zāi),、中災(zāi),、小災(zāi)四個(gè)等級(jí)，實(shí)行中央,、省,、市（地）、縣（區(qū)）救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé),、救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)體制,。根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，省,、市（地）,、縣（區(qū)）三級(jí)都要建立救災(zāi)預(yù)備金制度。今后,，要按照民政部提出的地方救災(zāi)預(yù)算款占國撥救災(zāi)款三分之一的要求,，逐級(jí)抓好落實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位,。對(duì)預(yù)備金,，要堅(jiān)持專款專用,，不得挪用,。當(dāng)年結(jié)余的，可留作下年繼續(xù)使用,。要切實(shí)解決好救災(zāi)糧差價(jià)補(bǔ)貼問題,。進(jìn)一步深化救災(zāi)工作改革，實(shí)行救災(zāi),、扶貧,、開發(fā)、建設(shè)相結(jié)合,，救災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合,，無償救濟(jì)與無息有償救濟(jì)相結(jié)合，國家救濟(jì)與社會(huì)互助相結(jié)合,，大力發(fā)展農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)和救災(zāi)扶貧實(shí)體,，推進(jìn)救災(zāi)工作的社會(huì)化。

 為保障社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的基本生活,，各級(jí)要研究制定符合實(shí)際的最低生活保障線,，并按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村特困戶和城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象進(jìn)行定期定量救濟(jì),。從1995年起，社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高,。所增經(jīng)費(fèi),，城市由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，農(nóng)村由當(dāng)?shù)刎?cái)政從社會(huì)救濟(jì)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌提留中解決,。要配合國有企業(yè)改革和社會(huì)保障體制的改革,，抓緊研究解決破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工在失業(yè)保險(xiǎn)期滿后的生活救濟(jì)問題。

 廣泛開展多種形式的社會(huì)互助,。在城市和農(nóng)村有條件的地方,，積極倡導(dǎo)“十幫一”活動(dòng)，即一二十戶居民分包一個(gè)孤寡老人,，并按要求做好孤老包戶工作,。為充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，要在全社會(huì)廣泛開展“向孤老送溫暖獻(xiàn)真情”的募捐活動(dòng),，為孤老對(duì)象排憂解難,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，落實(shí)“五?！惫B(yǎng)政策,。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立敬老院，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敬老院的管理和服務(wù),，開展建設(shè)文明敬老院活動(dòng)和創(chuàng)十佳敬老院活動(dòng),。建院形式允許鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鄉(xiāng),、鄉(xiāng)縣聯(lián)建,，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，小康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村“五保戶”供養(yǎng)率要分別達(dá)到100％,。積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，改善辦院條件,。凡建院的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)劑無償劃撥給幾畝地,，作為敬老院發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等院辦經(jīng)濟(jì)的基地,。

 （6）進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行,、人口的老齡化和家庭的小型化，要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐,，做到重點(diǎn)突破,，整體推進(jìn),。要把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)進(jìn)步社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，納入各級(jí)小康建設(shè)規(guī)劃,，作為小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一,，達(dá)不到老有所養(yǎng)不算真正的小康。要按照國務(wù)院有關(guān)決定,，強(qiáng)化政府職能的力度,，進(jìn)一步健全與工作需要相適應(yīng)的管理體制。各市（地）,、縣（區(qū)）都要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu),。各級(jí)民政部門要負(fù)責(zé)、統(tǒng)管全省農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,，并充分發(fā)揮職能作用,。要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地做好啟動(dòng)投保工作，已列入全省計(jì)劃的55個(gè)縣（市,、區(qū)）,，要采取有效措施，努力完成投保任務(wù),。凡人均收人600元以上的縣（市,、區(qū)）要全面啟動(dòng)，宣傳群眾自覺開展投保,。抓緊制定河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作條例,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使工作逐步走上法制化,、制度化,、規(guī)范化。要按照行政管理和基金經(jīng)營分開的原則,，籌建實(shí)體性的河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)中心,，以提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理水平，要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理,，按照管理使用程序用好基金,，絕對(duì)避免風(fēng)險(xiǎn)，確保保值增值,。

 （7）進(jìn)一步做好雙擁和優(yōu)撫安置工作,。以進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系、加強(qiáng)國防建設(shè)和“兩個(gè)文明”建設(shè)為目標(biāo),，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理辦法,，推進(jìn)創(chuàng)建雙擁模范城縣活動(dòng)向縱深發(fā)展。要把工作重點(diǎn)放在基層,，強(qiáng)調(diào)工作實(shí)效,，以不斷提高雙擁工作的整體水平,。要不折不扣地落實(shí)優(yōu)撫法規(guī)政策，建立起比較完善配套,、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的優(yōu)撫保障體系,，建立和完善撫恤定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平相適應(yīng)的增長機(jī)制，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活略高于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏?。逐步推廣義務(wù)兵優(yōu)待金全社會(huì)統(tǒng)籌的做法,。凡家居農(nóng)村的義務(wù)兵家屬，其優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)每年每戶必須達(dá)到或略高于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年人均收入水平,。對(duì)烈屬,、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬和二等以上傷殘軍人,，要普遍給予補(bǔ)差優(yōu)待,。對(duì)三等傷殘軍人和老復(fù)員軍人要區(qū)別情況，突出重點(diǎn),，在落實(shí)撫恤和定補(bǔ)的基礎(chǔ)上,，對(duì)有困難的給予適當(dāng)優(yōu)待。根據(jù)物價(jià)上漲因素和當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣咔闆r,，從1995年起適當(dāng)提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)由省、市（地）,、縣三級(jí)分別負(fù)擔(dān)解決,。采取有力措施，解決好老優(yōu)撫對(duì)象特別是在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活難,、住房難和治病難的問題,。多渠道籌集和建立各級(jí)優(yōu)撫基金或擁軍優(yōu)屬基金。按照農(nóng)村小康建設(shè)規(guī)劃,，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn),，使其同群眾一起勤勞致富奔小康。

 要大力推進(jìn)退伍軍人安置工作改革,，認(rèn)真落實(shí)《
中華人民共和國兵役法》,、《
退伍義務(wù)兵安置條例》和《河北省轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵接收安置規(guī)定》。根據(jù)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì),，進(jìn)一步拓寬安置渠道,，依法如期完成退伍義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵安置任務(wù)，確保其第一次就業(yè),。各有關(guān)部門和單位要深化認(rèn)識(shí),，明確責(zé)任,，無條件地履行依法安置義務(wù),。進(jìn)一步推廣青龍縣的經(jīng)驗(yàn),，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，定向征兵,，定向育才,。多渠道多層次建立退伍軍人兩用人才開發(fā)使用安置基金。采取集中培訓(xùn)辦法,，對(duì)城鄉(xiāng)退伍軍人分別進(jìn)行適用技術(shù),、特種養(yǎng)殖和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，考試合格者發(fā)給專業(yè)證書,，使其在勤勞致富奔小康進(jìn)程中和生產(chǎn)第一線發(fā)揮骨干作用,。要按照中央有關(guān)要求，進(jìn)一步搞好軍隊(duì)離退休干部建房,、住房,、用車、公費(fèi)醫(yī)療制度和服務(wù)管理體制的改革,。落實(shí)好兩上待遇,，保證醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。組織軍隊(duì)干休所積極發(fā)展所辦經(jīng)濟(jì),，努力創(chuàng)收,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入，改善辦所條件,。

 （8）進(jìn)一步做好社會(huì)福利工作,。在城市要按照居委會(huì)、街道,、市轄區(qū),、市級(jí)四個(gè)層次，因地制宜地大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，興辦群眾需要,、功能齊全的便民利民服務(wù)設(shè)施。要在分層級(jí)搞好設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展好各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際制定解決減免稅、扶持資金,、經(jīng)營場(chǎng)地,、營業(yè)執(zhí)照等方面的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，更好地為便民利民和兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù),。要按照提高和發(fā)展、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的方針,，大力發(fā)展社會(huì)福利企業(yè),。重點(diǎn)抓好民政部門直屬福利企業(yè),，積極發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦福利企業(yè)和規(guī)模型,、科技型福利企業(yè),。繼續(xù)實(shí)施“1351”工程，實(shí)現(xiàn)福利生產(chǎn)快速發(fā)展,。經(jīng)過幾年努力,，使各縣（市）福利生產(chǎn)產(chǎn)值逐步達(dá)到1千萬元、3千萬元,、5千萬元,、1億元，利稅逐步達(dá)到1百萬元,、3百萬元,、5百萬元、1千萬元,。各級(jí)工商行政管理,、稅務(wù)、金融等部門要進(jìn)一步制定和落實(shí)國家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策,，在產(chǎn)業(yè)政策,、勞動(dòng)保險(xiǎn)、稅收,、技術(shù),、資金、物資等方面給予特殊扶持,。在稅制改革中,，稅務(wù)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)福利企業(yè)減免稅即征即退,，保證福利企業(yè)返還稅金落到實(shí)處,。各級(jí)財(cái)政每年要拿出一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金支持福利企業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)的同時(shí),，要根據(jù)《
中華人民共和國殘疾人保障法》推行按比例安置殘疾人,。各地要選擇有條件的社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開,，以提高社會(huì)福利企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 大力開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐工作，為興辦以老年人,、殘疾人,、精神病人、社會(huì)孤兒為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)籌集資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的通知精神,，搞好各地彩票市場(chǎng)的清理和整頓,。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，各級(jí)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下長期獨(dú)家經(jīng)營社會(huì)福利彩票,，其他任何單位和部門均無權(quán)隨意發(fā)行經(jīng)營。要搞好資金監(jiān)督管理,，進(jìn)一步提高使用效益,。人民銀行、工商行政管理,、公安,、司法、交通,、城管,、宣傳等有關(guān)部門，要積極支持社會(huì)福利彩票業(yè),，使我省社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐工作不斷取得新成效,，以加快全省社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

 （9）進(jìn)一步做好社會(huì)行政事務(wù)管理工作,。緊緊圍繞生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行行政區(qū)劃工作,。編制建鎮(zhèn)10年規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,。建制鎮(zhèn)要不斷發(fā)展提高，在城建,、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面不斷有新突破,、上新水平,。對(duì)建制鎮(zhèn)，要根據(jù)其服務(wù)水平高低,、對(duì)國家貢獻(xiàn)大小,，實(shí)行帶激勵(lì)性的不同待遇。要研究縣改市工作,，制定縣級(jí)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有利于縣級(jí)市發(fā)展的激勵(lì)措施,。適應(yīng)擴(kuò)大鎮(zhèn)的規(guī)模，對(duì)規(guī)模過小的鄉(xiāng)要適當(dāng)進(jìn)行合并,，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。要認(rèn)真貫徹國家和省地名管理法規(guī)，加強(qiáng)地名管理。重點(diǎn)抓好地名命名更名統(tǒng)一管理,，擬定與實(shí)施地名規(guī)劃,，在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的街巷、樓院,、門戶及交通線路兩側(cè)的村鎮(zhèn)設(shè)置地名標(biāo)志,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往的需要。進(jìn)一步理順地名管理體制,，保障地名管理工作順利開展,。要貫徹落實(shí)國家《
社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)管理,。按照政（府）社（團(tuán)）分離的原則,，淡化社團(tuán)行政色彩。完善社團(tuán)為社會(huì)服務(wù)的功能,，充分發(fā)揮社團(tuán)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的積極作用,。依法取締非法社團(tuán)。要進(jìn)一步做好婚姻殯葬管理,、移風(fēng)易俗工作,，加強(qiáng)婚姻管理，提高婚姻登記率和合法結(jié)婚率,。下大力治理早婚私婚,，嚴(yán)禁任何部門借婚姻登記搭車收費(fèi)。認(rèn)真貫徹國家和省政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革的法規(guī),，深化殯葬改革,，不斷提高火化率。推進(jìn)土葬改革,，縣興建經(jīng)營性公墓（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可同縣聯(lián)辦）,，鄉(xiāng)村建骨灰堂骨灰墻，有條件的可建公益性公墓,，有步驟有組織地搞好平墳擴(kuò)耕,。充分發(fā)揮紅白事理事會(huì)作用，做到文明節(jié)儉辦婚喪,。按照國家有關(guān)法規(guī),，進(jìn)一步搞好兒童收養(yǎng)登記管理和流浪乞討人員的收容遣送工作。



 三,、進(jìn)一步強(qiáng)化民政改革與發(fā)展保障體系的建設(shè)

 （10）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要把民政工作列入重要議事日程，確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管,，重大事項(xiàng)由主要負(fù)責(zé)同志親自過問和領(lǐng)導(dǎo),。要把民政事業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃,，建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。要幫助民政部門理順工作關(guān)系,，協(xié)調(diào)解決民政工作中自身難以解決的難點(diǎn)問題,，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量做好民政工作。各有關(guān)部門要從各自職能任務(wù)出發(fā),，關(guān)心民政,，支持民政，以推進(jìn)全省民政事業(yè)的發(fā)展,。要結(jié)合落實(shí)省委,、省政府“95落實(shí)年”的決定，使1995年真正成為民政工作的“落實(shí)年”,。

 （11）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)民政機(jī)構(gòu)特別是基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。1995年,，要在民政工作方面開展抓基層抓基礎(chǔ)的“雙基年”活動(dòng),。要根據(jù)李鵬總理在第十次全國民政會(huì)議代表座談會(huì)上的講話精神，對(duì)基層民政機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所（辦）一律不動(dòng),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)，以適應(yīng)工作任務(wù)的要求,。

 （12）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，有計(jì)劃有步驟地對(duì)光榮院、福利院,、優(yōu)撫醫(yī)院,、烈士陵園、軍供站,、收容遣送站,、殯儀館等民政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造。所需基建維修投資,，從1995年起,，按工作職責(zé)劃分，由財(cái)政,、計(jì)委分別負(fù)責(zé),，逐年列項(xiàng)，安排?？钣枰越鉀Q,。要努力把各類民政事業(yè)單位建成社會(huì)主義精神文明建設(shè)的“窗口”，把烈士陵園納入全省愛國主義教育基地建設(shè)規(guī)劃之中并建成多種功能于一體的愛國主義教育基地,。

 （13）在全省政府系統(tǒng)建立民政工作有限目標(biāo)牽動(dòng)機(jī)制,。要把民政工作作為各級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，提出主體工作具體量化指標(biāo)，并層層分解,，嚴(yán)格考核,。對(duì)達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按時(shí)達(dá)標(biāo)的給予通報(bào)批評(píng),。

 （14）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，在全省民政系統(tǒng)深入開展“建功立業(yè)”活動(dòng)。要當(dāng)創(chuàng)業(yè)局長,、帶創(chuàng)業(yè)班子,、帶創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。要樹立“建功立業(yè)”思想,，掌握“建功立業(yè)”本領(lǐng),，干出“建功立業(yè)”實(shí)績，形成“建功立業(yè)”機(jī)制,。要把這一活動(dòng)同創(chuàng)建民政工作先進(jìn)縣（市,、區(qū)）和全優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)、實(shí)施民政工作“兩最一強(qiáng)”目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,，使其互為動(dòng)力,，相得益彰，形成整體效應(yīng),，以大力推進(jìn)民政工作改革與發(fā)展,，為保穩(wěn)定、建強(qiáng)省,、奔小康作出新貢獻(xiàn),。